對農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)適用中存在的問題及對策的探討

1、<p>　　對農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)適用中存在的問題及對策的探討</p><p>　　【摘 要】在實(shí)踐中，農(nóng)民工本身的流動性特點(diǎn)使得工傷保險(xiǎn)制度存在適用上的困難，其權(quán)益也難以得到保護(hù)。工傷維權(quán)成為不可忽視的問題。于是填充農(nóng)民工法律知識； 嚴(yán)格依法、加大監(jiān)督機(jī)制； 在工傷保險(xiǎn)上做到預(yù)防為先、康復(fù)為重成為解決問題的途徑。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】工傷保險(xiǎn)； 農(nóng)民工； 工傷保險(xiǎn)。<

2、/p><p>　　一、農(nóng)民工在工傷保險(xiǎn)中存在的問題。</p><p>　?。?一） 職業(yè)危害性大，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)率低。</p><p>　　目前我國農(nóng)民工從事的行業(yè)多為職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對較高的建筑業(yè)、制造業(yè)及其采礦業(yè)，這些 行業(yè)勞動量大、工資低，并且相對其他行業(yè)遭受的工傷傷害可能性較大。他們享受不到城鎮(zhèn)居民的住房補(bǔ)貼和各種補(bǔ)貼，自我保護(hù)意識差，許多人沒有參加社會保險(xiǎn)，一旦

3、工傷事故發(fā)生，他們得不到社會保險(xiǎn)的救濟(jì)。企業(yè)為了利潤的最大化，往往拼命壓縮勞工成本，不為他們繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)，而農(nóng)民工在沒有發(fā)生工傷事故時(shí)，并沒意識到在其遭受工傷時(shí)用人單位為其繳納工傷保險(xiǎn)所帶來的實(shí)質(zhì)性利益，所以他們也不會督促用人單位繳納工傷保險(xiǎn)，所以一旦發(fā)生工傷事故，他們的人身權(quán)益得不到合法保障。根據(jù)調(diào)查資料顯示，76.</p><p>　　6% 的農(nóng)民工沒有工傷保險(xiǎn)。</p>&

4、lt;p>　?。?二） 農(nóng)民工工傷維權(quán)難。</p><p>　　根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，農(nóng)民工從發(fā)生工傷到領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)，要想維權(quán)，必須經(jīng)過三個(gè) 階段： 申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、核定并領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)金。如果用人單位不服工傷認(rèn)定或故意拖延，可能在工傷認(rèn)定后還有行政復(fù)議甚至還有經(jīng)過法院一審、二審程序； 除了這幾道程序需要時(shí)間長，還有農(nóng)民工自身的因素，他們法律意識淡薄，相關(guān)知識欠缺，不懂得收集和保存必要的證據(jù)。例如

5、在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分用人單位是通過包工頭使用農(nóng)民工，他們并沒有與用人單位簽訂勞動合同，工資也并不是用人單位直接發(fā)給農(nóng)民工，所以在發(fā)生勞動爭議訴訟時(shí)，他們連勞動合同都拿不出來，更不用說拿出相關(guān)的證據(jù)。工傷保險(xiǎn)并沒有規(guī)定用人單位如果拖欠工資的相關(guān)懲罰措施，即使官司打上幾年，農(nóng)民工贏了，用人單位也只不過是支付農(nóng)民工的工資，并沒有太大的損失，所以他們情愿“私了”。。</p><p>　?。?三） 工傷保險(xiǎn)制度在適用上有困

6、難。</p><p>　　2004 年元月開始實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》以及把農(nóng)民工納入其中。從表面上看，法律有強(qiáng)制性的規(guī)定，切實(shí)從維護(hù)勞動者的利益考慮了，但是從農(nóng)民工的構(gòu)成上看，許多規(guī)定不符合農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定計(jì)算某些工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)以“本人工資”為基數(shù)，其條例第61 條第3 款規(guī)定，“本條例所稱本人工資，是指工傷職工因工資遭受事故傷害或患職業(yè)病前 12 個(gè)月平均月繳費(fèi)工資”。但 農(nóng)民工就業(yè)一般并

7、沒有建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，許多時(shí)候，農(nóng)民工與用人單位并沒有訂立超過一年以上的固定期限的勞動合同。對于季節(jié)性農(nóng)民工根本無法計(jì)算出 12 個(gè)月的平均工資。同時(shí) 由于農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，有時(shí)還會短期內(nèi)跨省工作，于是農(nóng)民工在離崗后無法轉(zhuǎn)移和保持農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)關(guān)系。</p><p>　　農(nóng)民工工傷缺乏預(yù)防———補(bǔ)償———康復(fù)三位一體的有效機(jī)制。長久以來，我們在工傷預(yù) 防、職業(yè)康復(fù)上投入也很少，這一點(diǎn)在農(nóng)民工身上體現(xiàn)得特別

8、明顯。由于我國現(xiàn)行制度沒有對 職業(yè)康復(fù)問題做出較為完善的規(guī)定，所以就給用人單位以逃避的借口，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后也享受不到與城鎮(zhèn)職工相同的工傷補(bǔ)償待遇，他們大多通過“私了”解決工傷問題，根本談不上職業(yè)康復(fù)。</p><p>　　同時(shí)，農(nóng)村的醫(yī)療水平與城市的醫(yī)療水平還是有一定的差距，康復(fù)治療有可能無法滿足治療后期的農(nóng)民工的需求。有的農(nóng)民工居住地可能與工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦地或用人單位所在地不一致，這些也增加了具體 執(zhí)行上的困

9、難。</p><p>　　二、針對我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題的對策。</p><p>　　（ 一） 嚴(yán)格依法，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。</p><p>　　針對農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)率低這一現(xiàn)象，要嚴(yán)格依照《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》辦理參保手續(xù)，強(qiáng)制用人單位為所有農(nóng)民工 參加工傷保險(xiǎn)。對那些設(shè)法逃避繳納工傷保險(xiǎn)的用人單位，要根據(jù)《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，對于用人單位逾

10、期拒不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動保障行政部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)申請人民法院依法強(qiáng)制征繳。為了使工傷保險(xiǎn)更好的法制化，可以建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督這一系列監(jiān)督管理機(jī)制。</p><p>　　在這些監(jiān)督管理機(jī)制中，行政監(jiān)督是工傷保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制的主要機(jī)制。如行政主管部門對侵犯農(nóng)民工社會保障權(quán)益的企業(yè)經(jīng)過兩次處理后，企業(yè)仍然沒有改正的，可以給予罰款、停業(yè)整頓、提請司法機(jī)關(guān)凍結(jié)企業(yè)的銀行資金、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。</

11、p><p>　?。?二） 工傷預(yù)防為先，職業(yè)康復(fù)為重。</p><p>　　長期以來，我們都是重視工傷的事后處理，而忽略了對工傷的先前預(yù)防。當(dāng)出現(xiàn)了工時(shí)后我們多是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并沒有重視工傷的康復(fù)。工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要怎樣開展工傷預(yù)防工作，我國還處于探索階段。要想建立工傷預(yù)防為主的工傷保險(xiǎn)制度，就要全面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針。我國勞動部的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)施行辦法》中規(guī)定了工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防

12、相結(jié)合的原則，明確各地從 工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例，用于工傷預(yù)防工作。如果我們把工傷預(yù)防工作做好了，發(fā)生工傷事故和職業(yè)病的概率就能減少，可以節(jié)省工傷保險(xiǎn)基金的開支，也能夠有效地保障職工的健康與安全。我們加強(qiáng)對職業(yè)康復(fù)的重視，特別是職業(yè)康復(fù)，可以使農(nóng)民工盡快地投入到社會勞動中，對他們的人身和家庭有益。由于農(nóng)民工有流動性的特點(diǎn)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可以利用農(nóng)村現(xiàn)有的職業(yè)康復(fù)措施，提供職業(yè)康復(fù)站為工傷農(nóng)民工服務(wù)。</p><p

13、>　?。?三） 提高農(nóng)民工法律知識。</p><p>　　農(nóng)民工遭受工傷后，其合法權(quán)益得不到維護(hù)，除了客觀原因外，還有自身的因素在內(nèi)。所以為了使其權(quán)益得到更好的保護(hù)，要給農(nóng)民工填充法律知識。根據(jù)南開大學(xué)關(guān)信平教授主持的《農(nóng)民勞動工轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)的社會政策分析》調(diào)查： 近 33. 7% 和 41. 7% 的被調(diào)查者不太了解或者一點(diǎn)不了解工傷保險(xiǎn)。舉辦農(nóng)民工維權(quán)法制教育培訓(xùn)班，建立法制培訓(xùn)學(xué)校，聘請相關(guān)專業(yè)法律人士舉

14、辦農(nóng)民工維權(quán)培訓(xùn)班，圍繞《勞動法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《合同法》等法律法規(guī)加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民工提高維權(quán)意識。印刷法制刊物，發(fā)放給企業(yè)農(nóng)民工，或者將工傷保險(xiǎn)相關(guān)的刊物貼在宣傳欄上，形成良好的宣傳氛圍。</p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】</b></p><p>　?。?］孟繁元，田旭，李晶。 我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問題及對策分析［J］。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（