大數(shù)據(jù)思維驅(qū)動(dòng)警務(wù)決策變革

1、<p>　　大數(shù)據(jù)思維驅(qū)動(dòng)警務(wù)決策變革</p><p>　　摘 要 當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高科技技術(shù)正對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來，傳統(tǒng)決策模式也隨之而改變。本文旨在借鑒大數(shù)據(jù)思維的“三轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基層傳統(tǒng)警務(wù)決策變革，在刑事偵查、治安防控、社會(huì)管理這三大職能方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策、依法決策，樹立在大數(shù)據(jù)背景下高效、透明、服務(wù)、責(zé)任型公安機(jī)關(guān)形象。 <

2、/p><p>　　關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù)思維 基層警務(wù) 思維變革 </p><p>　　基金項(xiàng)目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃省級(jí)一般項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：201410329019y，江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目（PAPD）。 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：繆曉云，江蘇警官學(xué)院2011級(jí)公安管理系警察管理區(qū)隊(duì)學(xué)生。 </p><p>　　中圖分類

3、號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2015）04-204-03 </p><p>　　2012年1月，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇將大數(shù)據(jù)作為主題之一，探討了如何更好地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行決策;2012年3月，奧巴馬政府正式推出了“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計(jì)劃”，將大數(shù)據(jù)從機(jī)構(gòu)和行業(yè)行為上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，隨后，英國(guó)、加拿大、日本等30多個(gè)國(guó)家啟動(dòng)了大數(shù)據(jù)計(jì)劃;Google、IBM、惠普和阿里巴巴、百度等國(guó)

4、內(nèi)外公司也正在積極搶占大數(shù)據(jù)技術(shù)市場(chǎng)，各國(guó)各行各業(yè)似乎都認(rèn)識(shí)到了大數(shù)據(jù)的發(fā)展前景。不過縱觀國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的研究和應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)研究大多立足于信息科學(xué)和商務(wù)運(yùn)營(yíng)，側(cè)重于大數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、處理和經(jīng)濟(jì)效益方面，鮮有從社會(huì)管理的角度探討大數(shù)據(jù)對(duì)公共服務(wù)的作用，大數(shù)據(jù)對(duì)警務(wù)決策的影響研究幾乎沒有相關(guān)文獻(xiàn)成果。本文旨在介紹大數(shù)據(jù)思維對(duì)決策思維的變革從而探討基層警務(wù)決策應(yīng)如何借鑒大數(shù)據(jù)思維更好地適應(yīng)新時(shí)期新常態(tài)。 </p>

5、<p>　　一、大數(shù)據(jù)思維引發(fā)決策模式的變革 </p><p>　　自2008年《自然》首次提出大數(shù)據(jù)（Big Data）概念，“大數(shù)據(jù)”逐漸得到信息技術(shù)行業(yè)的重視。麥肯錫研究院發(fā)布報(bào)告稱數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每個(gè)行業(yè)，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素，大數(shù)據(jù)正在成為國(guó)家、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亟需搶占的制高點(diǎn)。 </p><p>　　然而，對(duì)于大數(shù)據(jù)內(nèi)涵的理解，目前業(yè)界仍然缺乏權(quán)威嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕缍?。在?jīng)歷了“3

6、V”、“4V”的發(fā)展之后，2014年，IBM發(fā)布了《踐行大數(shù)據(jù)承諾：大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)用》白皮書，進(jìn)一步擴(kuò)展了大數(shù)據(jù)的特性，增加了數(shù)據(jù)黏度（Viscosity），統(tǒng)稱為“Vs” 。大數(shù)據(jù)的發(fā)展，不僅取決于大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)，還取決于大數(shù)據(jù)思維的養(yǎng)成。在數(shù)據(jù)獲取便捷、數(shù)據(jù)分析技術(shù)迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，是否掌握大數(shù)據(jù)思維成為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)思維包含兩個(gè)方面意思：一個(gè)是思維態(tài)度，即對(duì)大數(shù)據(jù)的理解、重視程度;另一個(gè)是大數(shù)據(jù)思維方式 ，

7、即“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。 </p><p>　?。ㄒ唬碾S機(jī)樣本到全體數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變 </p><p>　　一直以來，無論是政府人口普查，還是企業(yè)監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量，都運(yùn)用隨機(jī)取樣的方法，為財(cái)政、企業(yè)節(jié)省了巨大開支。但在大數(shù)據(jù)背景下看來，隨機(jī)取樣只是當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金局限情況下的捷徑，是在不可收集和分析全部數(shù)據(jù)的情況下的無奈選擇，隨機(jī)取樣難以保證采樣的隨機(jī)性、不適合細(xì)節(jié)考察。而且，隨機(jī)采樣事先經(jīng)過嚴(yán)密計(jì)劃，其結(jié)

8、果并不能解決突然意識(shí)到的問題，所獲得的數(shù)據(jù)更不能用于探究原計(jì)劃之外的目標(biāo)，缺乏延展性。 </p><p>　　如今，計(jì)算和制表輕而易舉，移動(dòng)通訊、手機(jī)導(dǎo)航、網(wǎng)站點(diǎn)擊即時(shí)地收集各種數(shù)據(jù)，而計(jì)算機(jī)可以快速地進(jìn)行分析處理，“樣本=總體”成為可能，更是當(dāng)下我們決策的必要前提。 </p><p>　　（二）從精準(zhǔn)小數(shù)據(jù)到混雜大數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變 </p><p>　　執(zhí)迷于精確性是信

9、息缺乏時(shí)代的產(chǎn)物，即使是細(xì)微的錯(cuò)誤都可能導(dǎo)致結(jié)果的巨大偏差。所以，傳統(tǒng)的樣本分析師們很難容忍錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，而即使是對(duì)小規(guī)模數(shù)據(jù)，規(guī)避錯(cuò)誤的措施成本巨大，更別提在以ZB（1ZB=10億TB）為數(shù)據(jù)單位的當(dāng)下，數(shù)據(jù)量的大幅增加必然會(huì)造成結(jié)果的不準(zhǔn)確。 </p><p>　　大數(shù)據(jù)時(shí)代要求我們重新審視精確性的優(yōu)劣。允許不精確成為了一個(gè)新亮點(diǎn)，因?yàn)榉潘闪司_的標(biāo)準(zhǔn)，人們掌握了更多數(shù)據(jù)，也就掌握了事態(tài)的整體;因?yàn)槟依巳浚?/p>

10、們可以從混雜的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)本來也許會(huì)錯(cuò)過的問題，更加有效地實(shí)現(xiàn)決策方案的目標(biāo)。 </p><p>　?。ㄈ囊蚬P(guān)系到相關(guān)關(guān)系的轉(zhuǎn)變 </p><p>　　中國(guó)工程院院士李國(guó)杰說：“我們都是從做平面幾何證明題開始進(jìn)入科學(xué)大花園的，腦子里固有的邏輯思維模式少不了因果分析，對(duì)大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析蘊(yùn)含的科學(xué)意義往往理解不深?！痹谛?shù)據(jù)時(shí)代，人們習(xí)慣基于“為什么”提出問題，再?gòu)募僭O(shè)開始進(jìn)行驗(yàn)證。但在大

11、數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)研究是對(duì)海量數(shù)據(jù)做統(tǒng)計(jì)性的搜索、比較、分類和聚類分析，帶著統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著的相關(guān)關(guān)系特征，直接從數(shù)據(jù)中找到答案，不用思考為什么颶風(fēng)時(shí)期要將手電筒和蛋撻放在一起，畢竟決策的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度決定決策的成敗。 </p><p>　　同時(shí)需要注意的是，追求相關(guān)關(guān)系并不否定因果關(guān)系，而是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究因果關(guān)系，更準(zhǔn)確更透徹預(yù)測(cè)每個(gè)決策方案的前景。 </p><p>　　二、傳統(tǒng)基層警務(wù)決

12、策模式的局限 </p><p>　　公安機(jī)關(guān)掌握和行使著國(guó)家的公權(quán)力，基層公安機(jī)關(guān)更是與人民群眾接觸最為密切，公安決策一旦失誤，將會(huì)造成較大的社會(huì)影響，損害公眾利益，破壞黨和政府的形象與權(quán)威。因此，保證基層公安機(jī)關(guān)決策正確性意義重大。然而，近年來基層公安機(jī)關(guān)決策事故頻發(fā)，探究其決策模式，主要存在以下一些問題。 </p><p>　?。ㄒ唬肮俦疚弧彼枷雽?dǎo)致決策者個(gè)人權(quán)力膨脹 </p&

13、gt;<p>　　基層公安機(jī)關(guān)的決策權(quán)力往往過于集中在“一把手”手里，這種決策模式延續(xù)了中國(guó)兩千多年的封建陋習(xí)，“官本位”思想嚴(yán)重，直接表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)說什么，下屬就做什么，沒有論證也沒有討論 ，甚至當(dāng)這套方案被證實(shí)為錯(cuò)誤時(shí)也無人敢諫言，最終導(dǎo)致組織內(nèi)部個(gè)人崇拜、家長(zhǎng)制作風(fēng)，缺乏監(jiān)督和責(zé)任落實(shí)，錯(cuò)誤決策的危害越滾越大直到無法隱瞞發(fā)生決策事故。 　　有的基層機(jī)關(guān)單位內(nèi)部滋生起了貪污腐敗，大搞形式主義，調(diào)查研究浮于表面，下情無法準(zhǔn)

14、確上達(dá)，上情也無法準(zhǔn)確下達(dá)，必然導(dǎo)致決策信息系統(tǒng)失靈，助長(zhǎng)各種形式的官僚主義，嚴(yán)重危害公共利益。 </p><p>　　（二）多頭領(lǐng)導(dǎo)、部門分割導(dǎo)致信息效率低下 </p><p>　　為了制衡基層權(quán)力，又由于其暴力機(jī)關(guān)的特殊性質(zhì)，基層公安機(jī)關(guān)受上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。起初的確對(duì)其權(quán)力監(jiān)督起到一定作用，但隨著社會(huì)主義改革的深入和全面建成小康社會(huì)的推進(jìn)，政府職能逐漸向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變

15、，各部門獨(dú)立辦公已不符合高效便民這一服務(wù)原則。 </p><p>　　由于上級(jí)公安機(jī)關(guān)側(cè)重于業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)人民政府更關(guān)注社會(huì)效益，兩者的決策必然會(huì)有分歧，導(dǎo)致基層公安機(jī)關(guān)無所適從。而不同地域、同一地域不同部門的基層公安機(jī)關(guān)由于各種利益績(jī)效關(guān)系，在競(jìng)爭(zhēng)中很難達(dá)到?jīng)Q策的一致，難得的合作案例也是基于上級(jí)機(jī)關(guān)的指令協(xié)調(diào)，無法充分調(diào)動(dòng)各方資源，無形中造成信息浪費(fèi)、信息效率低下，甚至進(jìn)而導(dǎo)致決策失誤。 </p>

16、<p>　?。ㄈQ策程序不規(guī)范導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)主義盛行 </p><p>　　中共十八屆四中全會(huì)報(bào)告中明確指出我國(guó)依法治國(guó)的主要目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。通過對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其決策程序存在很多問題，比如中樞決策機(jī)構(gòu)不健全、智囊咨詢系統(tǒng)薄弱、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)，經(jīng)驗(yàn)型決策仍然是基層公安機(jī)關(guān)主要的決策方式。決策者以自身的主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)為根據(jù)進(jìn)行決策，不僅容易造成決策失誤，更是對(duì)信息資源的浪

17、費(fèi)。 </p><p>　　另外，許多基層公安機(jī)關(guān)決策者認(rèn)為決策程序只是走走形式。在實(shí)際決策過程中，象征性地開開座談會(huì)聽聽報(bào)告，而后依舊我行我素，濫用決策權(quán)，這樣很容易造成決策失誤，最終影響的是廣泛人民群眾的切身利益。 </p><p>　　三、大數(shù)據(jù)思維驅(qū)動(dòng)基層警務(wù)決策變革 </p><p>　　阿爾文?托夫勒在《第三次浪潮》一書中提出“數(shù)據(jù)即財(cái)富”，阿里巴巴創(chuàng)始

18、人馬云也這樣說：“在未來，數(shù)據(jù)將會(huì)像土地、石油和資本一樣，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的根本性資源。” 在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了企業(yè)戰(zhàn)略資產(chǎn)和創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力。面對(duì)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，基層警務(wù)決策也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，在刑事偵查、治安防控、社會(huì)管理這三大職能方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策、依法決策，提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平。 </p><p>　?。ㄒ唬┬淌沦Y源融合的大偵查戰(zhàn)略 </p><p>

19、;　　《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》第一條規(guī)定：“公安派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)人民群眾、保衛(wèi)一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。”目前，我國(guó)絕大多數(shù)的刑事案件都在派出所立案，派出所直接與最廣泛的人事物接觸，民警能夠最先抵達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，具有刑事偵查快速反應(yīng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。但當(dāng)下各地公安機(jī)關(guān)相對(duì)分裂、偵查資源相對(duì)保守的現(xiàn)狀，為在大數(shù)據(jù)時(shí)代打擊犯罪、精準(zhǔn)決策設(shè)置了阻礙，亟需引入大數(shù)據(jù)思維對(duì)這一問題

20、進(jìn)行改善。 </p><p>　　1. 搭建通用統(tǒng)一的警務(wù)情報(bào)信息大平臺(tái)。公安部提出建設(shè)“金盾工程”的重大決策已有多年，但一直沒有真正統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在全面深化改革、社會(huì)矛盾突出的背景下， “出現(xiàn)一起打擊一起”的小規(guī)模偵查思維已不能很好適應(yīng)越來越集團(tuán)化、隱蔽性高、流動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代犯罪特征。 </p><p>　　公安機(jī)關(guān)決策者需要樹立大偵查思維模式，確立統(tǒng)一的警務(wù)情報(bào)信息標(biāo)準(zhǔn)，加快搭建全國(guó)統(tǒng)一的

21、開放的警務(wù)情報(bào)信息大平臺(tái)，便于基層公安機(jī)關(guān)決策者發(fā)揮主觀能動(dòng)性，利用平臺(tái)調(diào)動(dòng)所有偵查資源，串并案情、摸底排查、打擊犯罪。另外，大數(shù)據(jù)背景下，人事物等信息完全可以實(shí)現(xiàn)在線管理與服務(wù)，同時(shí)數(shù)據(jù)變化可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，為及時(shí)掌握相關(guān)數(shù)據(jù)的變動(dòng)趨勢(shì)提供了技術(shù)條件 。 </p><p>　　2. 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)交流深化警務(wù)協(xié)作。不同于專業(yè)化的偵查部門，基層偵查主體基本上由普通民警擔(dān)任，由于忙于日常偵查工作和其他警務(wù)工作，即便是某

22、些重大、典型的案件的總結(jié)材料也多是為了宣傳需要或應(yīng)付上級(jí)檢查，對(duì)后續(xù)類似案情偵查缺乏借鑒意義。同時(shí)出于各地公安機(jī)關(guān)績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)的顧慮，某些公安機(jī)關(guān)將先進(jìn)偵查經(jīng)驗(yàn)藏著掖著，在本單位內(nèi)部形成“信息孤島”。 </p><p>　　這種“各自為政”的片面思維也許可以適應(yīng)單一簡(jiǎn)單的犯罪特征，然而當(dāng)下信息規(guī)模的劇增、信息形式的多變要求決策者在混雜信息中快速抓住關(guān)鍵，設(shè)計(jì)偵查方案，盡快破案，所以必須借助于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和警務(wù)協(xié)作。要將偵

23、查經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)送納入基層公安機(jī)關(guān)單位和個(gè)人績(jī)效考核，放低跨區(qū)域跨部門警務(wù)合作審批門檻，加強(qiáng)跨區(qū)域警務(wù)交流、優(yōu)秀人才跨部門流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大局意識(shí)下的快速精準(zhǔn)偵查決策。 </p><p>　　3. 建立刑事案件決策追蹤機(jī)制。近年來，許多冤假錯(cuò)案得到平反，彰顯了司法的公平正義。如今“數(shù)據(jù)決策”對(duì)程序規(guī)范提出了更高要求，要求決策者拋開個(gè)人偏見和經(jīng)驗(yàn)主義，基于來源規(guī)范的信息依法作出決策。 </p><p>

24、;　　2015年政法工作會(huì)議提出“要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度”，以提高司法部門領(lǐng)導(dǎo)者依法執(zhí)法的責(zé)任感。借鑒這一會(huì)議精神，可以對(duì)刑事案件實(shí)施決策追蹤機(jī)制，建立決策者終身負(fù)責(zé)制度，提高決策者依法決策意識(shí)。同時(shí)，現(xiàn)代科技的發(fā)展，能夠做到對(duì)決策程序的整個(gè)實(shí)施過程都記錄下來并進(jìn)行儲(chǔ)存，一旦決策出現(xiàn)問題，或者需要評(píng)估決策過程，都可以之為依據(jù) 。 </p><p>　?。ǘ┐髷?shù)據(jù)主導(dǎo)的治安

25、防控體系聯(lián)動(dòng) </p><p>　　在全球信息化的背景下，中國(guó)進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)治安形勢(shì)異常多變，基層公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，傳統(tǒng)的治安防控體系卻只是信息的簡(jiǎn)單收集、分析和利用，在大規(guī)模、混雜化的大數(shù)據(jù)時(shí)代必須有所變革。 </p><p>　　1. 完善街面實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)治安管控全面覆蓋。從當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)看，衡量公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力的重

26、要標(biāo)準(zhǔn)包括街面治安管控率的高低 ，傳統(tǒng)治安防控體系運(yùn)用街面監(jiān)控對(duì)威懾違法犯罪行為和尋找線索提供了一定幫助，但均是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的個(gè)案，無法真正做到全轄區(qū)甚至跨區(qū)域治安情報(bào)預(yù)警。又由于數(shù)據(jù)庫儲(chǔ)存周期短，對(duì)發(fā)生時(shí)間較早的事件難以起到提供線索的作用。 　　在大數(shù)據(jù)背景下，“全面”不僅包括平面，即監(jiān)控高清無死角、數(shù)據(jù)永久保存，更深層次的是挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值。比如監(jiān)控某一路段的交通流量可以為駕駛員提供實(shí)時(shí)路況信息，減少交通擁堵和交通事故。同時(shí)綜合分析

27、來看，如果這一路段上下班高峰時(shí)期車流減少了，說明該地區(qū)失業(yè)率可能上升了，這段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)狀況變差了，把這一重要信息向相關(guān)部門反饋，使其及時(shí)采取相應(yīng)舉措應(yīng)對(duì)，則是大數(shù)據(jù)時(shí)代特有的用足全體數(shù)據(jù)的功能體現(xiàn)。 </p><p>　　2. 深化地理信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)防控預(yù)測(cè)快速反應(yīng)。1978年見證了一個(gè)偉大的轉(zhuǎn)變，當(dāng)時(shí)構(gòu)成全球定位系統(tǒng)（GPS）的24顆衛(wèi)星第一次發(fā)射成功 ，使警用地理信息系統(tǒng)成為可能。由于數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)限制，傳統(tǒng)警

28、務(wù)綜合平臺(tái)中儲(chǔ)存的地理信息都是預(yù)先設(shè)置好的條目，對(duì)各種信息都是簡(jiǎn)單有限的文字性描述，指揮室勤務(wù)人員無法快速準(zhǔn)確傳遞警情信息，有時(shí)甚至需要事先電話咨詢基層派出所才可確定警情分配轄區(qū)，延誤時(shí)間，更容易造成混亂。 </p><p>　　如今，GPS的地理定位可以精確到米，為治安防控體系快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)提供了技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)治安防控體系事后決策到提前預(yù)警、快速整合資源的轉(zhuǎn)變。借助延展性極佳的大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)模式，加上電子地圖、

29、三維仿真和多媒體等可視化信息技術(shù)，可以將實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息、警情發(fā)展變化狀況和巡邏警力分布情況直觀地展示在指揮室屏幕上，第一時(shí)間做出反應(yīng)。還能總結(jié)某段時(shí)間重點(diǎn)治安聯(lián)防區(qū)域和相應(yīng)警情類別，有針對(duì)性地布置警力，實(shí)現(xiàn)警力資源最大化利用。 </p><p>　　3. 完善人權(quán)保障機(jī)制避免決策信息獨(dú)裁。大數(shù)據(jù)的核心在于預(yù)測(cè)，其相關(guān)關(guān)系分析有利于我們理解現(xiàn)在、預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)而不受偏見影響進(jìn)行決策。大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)可以為治安防控決策提供方向，打

30、造一個(gè)更安全高效的社會(huì)，但是卻在一定程度上損害了人權(quán)的重要部分：自由意志。 </p><p>　　預(yù)測(cè)的前提是掌握足夠的數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及使人們時(shí)時(shí)刻刻暴露在信息收集器之下，而公安機(jī)關(guān)的特殊性質(zhì)決定了其信息收集的強(qiáng)制性，也就極易在決策過程中發(fā)生信息獨(dú)裁，危害群眾的自主權(quán)利。更加需要指出的是，大數(shù)據(jù)的價(jià)值不再單純來源于它的基本用途，而更多來源于對(duì)它的二次利用，這就要求我們必須深化信息安全保護(hù)機(jī)制的改革，細(xì)化完善

31、隱私保護(hù)和責(zé)任追究法律，保障人民民主權(quán)利。 </p><p>　　（三）良性互動(dòng)的社會(huì)管理方式創(chuàng)新 </p><p>　　公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持專政職能和管理職能、服務(wù)職能的統(tǒng)一性，把維護(hù)實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);黨的群眾路線要求情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，均體現(xiàn)了基層公安機(jī)關(guān)決策必須圍繞保障民生、服務(wù)民生展開。 </p><p>　　1. 引進(jìn)

32、公眾參與社會(huì)管理決策機(jī)制。2015年2月發(fā)布的《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，占85.8%。 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得百姓只要點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)劃劃屏幕就可以成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、收集者、擁有者，決策把握全體數(shù)據(jù)這一大數(shù)據(jù)思維推動(dòng)著決策主體越來越平民化、個(gè)人化。 </p><p>　　基層公安機(jī)關(guān)面向基層同時(shí)也依賴基

33、層，其公共管理決策與群眾貼身利益密切相關(guān)，一旦決策失誤可能會(huì)嚴(yán)重危害公共利益，引發(fā)不必要的群體性事件。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，各地公安機(jī)關(guān)都推出了公共微博微信平臺(tái)，暢通公眾參與渠道，積極了解民意，有利于樹立基層公安機(jī)關(guān)公信力，使群眾在信任的基礎(chǔ)上參與到機(jī)關(guān)決策，集思廣益，提高決策正確性。 </p><p>　　2. 加快推動(dòng)政企合作雙贏步伐。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府電子政務(wù)、公共微博微信等新媒體的開發(fā)應(yīng)用對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)揮著重

34、要作用。但基層公安機(jī)關(guān)迫于日常業(yè)務(wù)繁忙無暇培養(yǎng)兼具警務(wù)專業(yè)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的多面人才，目前最為便捷高效的方法就是加快推動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)公司等社會(huì)組織的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。 </p><p>　　互聯(lián)網(wǎng)、科技公司在利用海量數(shù)據(jù)方面走在發(fā)展的最前沿，他們僅通過在線就能收集大量信息，分析能力也領(lǐng)先于其他行業(yè)。習(xí)近平在騰訊公司總部參觀考察時(shí)指出：“在這樣的海量信息中，你們是占有了最充分的數(shù)據(jù)，然后你們可以做出最客觀、精準(zhǔn)的分析。這

35、個(gè)說明廣大人民群眾的一種趨態(tài)，這方面提供對(duì)政府的建議是很有價(jià)值的?！?基層公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)公司的重要戰(zhàn)略地位，積極與電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、電信等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使大數(shù)據(jù)能真正為基層公安機(jī)關(guān)所用。 </p><p>　　3. 拓寬警務(wù)信息公開保障依法決策。2013年3月26日，李克強(qiáng)總理在北京談及政務(wù)公開時(shí)強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)是一個(gè)透明度很高的社會(huì)，我國(guó)微博的用戶有數(shù)以億計(jì)，有些政府信息不

36、及時(shí)公開，社會(huì)上就議論紛紛，甚至無端猜測(cè)，容易引起群眾的不滿，產(chǎn)生負(fù)面影響，給政府工作造成被動(dòng)。” 基層公安機(jī)關(guān)遇事普遍采取遮掩捂蓋的逃避方法，決策監(jiān)督狹隘，責(zé)任追究乏力是決策失誤頻頻發(fā)生的主要原因。 </p><p>　　今年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估引入重大行政決策法定程序有利于決策的科學(xué)化。決策程序制度不是擺設(shè)，決策權(quán)力也不是特權(quán)，基層公安機(jī)關(guān)決策者必須在主觀上認(rèn)真貫徹依法

37、行政要求，客觀上推行權(quán)力清單制度，保證公安決策透明。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　和云，安星，薛競(jìng).大數(shù)據(jù)時(shí)代企業(yè)人力資源管理變革的思考.經(jīng)濟(jì)研究參考.2014（63）. </p><p>　　張弛.大數(shù)據(jù)思維范疇探究.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào).2014（2）. </p><p>　　李俠

38、.公安決策失誤的原因分析及對(duì)策研究.福建警察學(xué)院學(xué)報(bào).2012（4）. </p><p>　　http：//labs.chinamobile.com/news/82931. </p><p>　　[英]維克托?邁爾?舍恩伯格.大數(shù)據(jù)時(shí)代.浙江人民出版社.2013年版.第85頁.第115頁. </p><p>　　王慶功.信息主導(dǎo)下的社會(huì)治安防控體系研究.山東警察學(xué)院

39、學(xué)報(bào).2009（3）. </p><p>　　http：//m.mydrivers.com/newsview.aspx？id=381898. </p><p>　　習(xí)近平.人類已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代 這是一個(gè)世界潮流.深圳晚報(bào).2012年12月13日. </p><p>　　董立人.大數(shù)據(jù)發(fā)展與政府治理能力現(xiàn)代化.中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào).2014（6）.<