城市管理精細化運作方式創(chuàng)新

1、<p>　　城市管理精細化運作方式創(chuàng)新</p><p>　　摘要：深度城市化最緊迫的任務(wù)是強化城市管理的精細化。城市管理精細化運作應(yīng)該更新意識和管理理念，創(chuàng)新管理方式，提高管理效能，提升城市品質(zhì)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城市管理；精細化；方式創(chuàng)新 </p><p>　　中國高速城市化取得令世界矚目的成績，但是也存在許多問題，突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)

2、設(shè)施等物質(zhì)形態(tài)城市化了，但城市內(nèi)涵、文化、功能等精神形態(tài)沒有城市化。因此，未來中國城市化，不僅要注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，更應(yīng)注重推進深度城市化，提升城市品質(zhì)，提高城市化的質(zhì)量。深度城市化最緊迫最現(xiàn)實的任務(wù)是強化城市管理的精細化，實現(xiàn)由從傳統(tǒng)的行政一元化、條塊分割的粗放式管理向現(xiàn)代的多元共治、聯(lián)動協(xié)同的精細化管理轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　精細化管理是提高政府管理效率和服務(wù)質(zhì)量的基本要求。城市管理精細化，就是在城市

3、日常管理基礎(chǔ)上，將工業(yè)化的“標準、精細、復制”，信息化的“數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、智能”，城鎮(zhèn)化的“集聚、輻射、統(tǒng)籌”等特征充分融合，進一步細化和優(yōu)化管理流程，通過規(guī)范化、標準化、程式化管理，最大程度地降低管理成本，提高城市運營管理質(zhì)量和水平的管理方式。 </p><p>　　一、樹立問題意識，實施前置化管理，實現(xiàn)源頭治理 </p><p>　　城市管理的頑癥――亂設(shè)攤，存在量大面廣、結(jié)構(gòu)復雜、動態(tài)性

4、強、多頭管理且難管理的特點。亂設(shè)攤整治涉及城管執(zhí)法、市容管理、食品監(jiān)督、工商管理、集市建設(shè)、規(guī)劃落實、治安保障、勞動保障、物業(yè)管理等數(shù)個部門，一旦形成后，再要處置，往往執(zhí)法成本高、處理難度大。如何從“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”延伸，從“事后治理”向“事前防患”轉(zhuǎn)變，是擺在城市管理者面前的新課題。源頭管理是治本之策，是實現(xiàn)城市長效管理的必然要求。加強源頭管理，就是樹立問題意識，就城市管理中的熱點、難點問題，以及市民最關(guān)心的問題，有針對性地建

5、立源頭治理機制，進行預(yù)防性治理。源頭管理實質(zhì)就是要加強前端管理與服務(wù)，實行管理風格的前置化。所以，城市管理者應(yīng)該改變傳統(tǒng)應(yīng)急性、被動式的事后處置問題的管理方式，從源頭上抓起，抓早抓小、抓前端，實現(xiàn)由被動執(zhí)法到主動管理，由末端管理到前端管理的轉(zhuǎn)變，并創(chuàng)造出干部服務(wù)在一線、問題解決在一線、成效檢驗在一線、和諧構(gòu)建在一線的新型城市管理風格。 </p><p>　　源頭管理的具體方式：一是以城市管理與民生服務(wù)為重點，建立

6、和完善問題大發(fā)現(xiàn)、信息大采集工作機制，建立城市日常管理和應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫。二是建立公共安全隱患排查機制，使各類安全隱患能在初期階段被有效處置。三是建立城市管理的源頭疏導機制，因勢利導，疏通經(jīng)脈。四是加強事前法律宣傳教育，培養(yǎng)市民自律性守法意識和行為習慣，減少外部監(jiān)督性行政執(zhí)法，減少資源浪費。 </p><p>　　二、樹立規(guī)則意識，實施標準化管理，提高城市管理精準度和可操作性 </p><p&g

7、t;　　實施標準化管理，必須樹立規(guī)則意識，嚴格遵循法律法規(guī)等規(guī)范性文件，提高城市管理的精準度。一是實施城市管理工作的標準化。城市管理者必須改變“以法治市、以法治民”的舊觀念，樹立“依法治市、依法管理”的新觀念，重視城市管理規(guī)章制度的制定，并以其為依據(jù)，實施城市管理的規(guī)范化和標準化。特別是針對一些職能不清，經(jīng)常發(fā)生推諉扯皮事件的重點領(lǐng)域，例如違法建筑、無照經(jīng)營、群租等領(lǐng)域，立規(guī)明責，明確問題的發(fā)現(xiàn)標準和處置標準。二是實施行政管理的基準化，

8、即通過量化指標約束行政自由裁量權(quán)。2010年國務(wù)院在《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》明確要求各級行政機關(guān)要建立行政裁量權(quán)基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權(quán)，把執(zhí)法的隨意性限制到最小化，基本實現(xiàn)公正執(zhí)法。三是實施考核過程的標準化。即考核標準的量化、細化，考核管理業(yè)績要用數(shù)據(jù)說話，并通過網(wǎng)絡(luò)等信息平臺及時向公眾公開，接受各方監(jiān)督。 </p><p>　　三、樹立流程意識，實施流程管理，強化動態(tài)監(jiān)管 </p&g

9、t;<p>　　傳統(tǒng)的城市管理缺乏動態(tài)監(jiān)管，僅有的動態(tài)監(jiān)管也只是依靠人海戰(zhàn)術(shù)，成本高，效率低。而在信息化時代，現(xiàn)代城市管理必須充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造信息化共享及運作平臺，全面推動城市運營管理流程再造，實現(xiàn)實時的動態(tài)監(jiān)管。實施流程管理，強化動態(tài)監(jiān)管，要求我們必須要樹立流程意識，嚴格遵守、執(zhí)行流程，消滅“隨意性”、“特殊性”，同時要對執(zhí)行結(jié)果分析反饋，再不斷地優(yōu)化流程，實現(xiàn)管理流程的良性循環(huán)。 </p>&l

10、t;p>　　實施流程管理，應(yīng)加強城市管理信息標準化建設(shè)。因為，流程管理的技術(shù)基礎(chǔ)是信息化。一是要健全標準體系，制定一系列支撐信息共享機制的技術(shù)標準規(guī)范，解決標準統(tǒng)一的問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、交換共享、協(xié)同應(yīng)用。二是理順信息共享機制，頂層設(shè)計信息化平臺，建立融合城市管理、執(zhí)法、服務(wù)等功能為一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全區(qū)、聯(lián)通共享的城市綜合管理總平臺。 </p><p>　　基于信息化基礎(chǔ)之上的流程管理應(yīng)該是閉環(huán)式

11、管理。城市管理精細化要求城市管理建立發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案、改進的閉合管理流程。特別是對一些反復出現(xiàn)的問題，城市管理部門要進行深層分析，及時總結(jié)規(guī)律和經(jīng)驗教訓，從源頭尋找解決問題的方法，不斷加強整改，在動態(tài)推進中提高管理水平。 </p><p>　　四、樹立服務(wù)意識，實施差異化管理和細節(jié)化管理 </p><p>　　城市管理的最終目標是為了市民的幸福生活。所以，城市管理者一定要

12、樹立服務(wù)意識，在城市管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中提升城市管理的內(nèi)涵和質(zhì)量。城市管理精細化蘊含于各個管理細節(jié)之中。細節(jié)管理體現(xiàn)在管理方式上的差異化和管理環(huán)節(jié)上的細化。因地制宜的差異化管理是精細化管理的有效途徑。城市管理不能搞一刀切，一個標準，一定要適應(yīng)城市社區(qū)的實際情況，要符合城市化發(fā)展規(guī)律，必須兼顧不同群體的適當需求。例如，城管與攤販沖突是當前城市管理中的老大難問題。如何化解？關(guān)鍵是堅持疏堵結(jié)合，重在疏導的原則，實施差異化管理，相應(yīng)地把城市

13、行政區(qū)域明確為嚴禁區(qū)、嚴控區(qū)和控制區(qū)等不同管控標準區(qū)域，因地制宜推出了一批設(shè)攤疏導點。這樣，執(zhí)法對象少了，服務(wù)的對象多了，那么支撐配合的力量就會大量增加。 </p><p>　　注重細節(jié)管理，應(yīng)在管理環(huán)節(jié)上不斷細化、優(yōu)化，在細節(jié)把握中提升管理和服務(wù)水平。例如，垃圾分類處理在上海全面推行，戶外的垃圾箱一般兩個并排，上面標了“有機”、“無機”，“可回收”、“其它”等字樣，但作為一個普通的市民，并不一定能夠理解其中的區(qū)

14、別。而英國戶外垃圾箱并列三個，分別以三種圖案標識：一個是玻璃瓶、一個紙袋和一個屑屑粒粒的點。雖然沒有文字說明，但是很形象，一目了然。這些管理細節(jié)，充分彰顯英國城市的精細化管理水平。城市管理精細化還蘊含于各個程序細節(jié)之中。一個“糾正違章先敬禮”的細節(jié)，就拉近了與被處罰對象之間的距離，贏得群眾對執(zhí)法的尊重。 　　五、樹立創(chuàng)新意識，完善網(wǎng)格化聯(lián)動機制，實施無縫銜接式管理 </p><p>　　現(xiàn)代社會分工越來越細，執(zhí)

15、法越來越專業(yè)，形成了分段式管理模式，分段式管理的連接點是軟肋。城市管理網(wǎng)格化聯(lián)動機制是應(yīng)對分段式管理模式弱點的理智選擇，也是精細化管理的基本要求。網(wǎng)格化聯(lián)動管理應(yīng)該合理劃分社區(qū)巡管網(wǎng)格和街面聯(lián)勤巡管網(wǎng)格，建立“網(wǎng)格疊加、工作聯(lián)動、角色互補、績效激勵、同網(wǎng)通責”的工作機制，實施“條塊結(jié)合，以塊為主”行政執(zhí)法聯(lián)動模式，實現(xiàn)社區(qū)和街面管理空間的無縫銜接、白天和夜晚管理時間的無縫銜接、治安與城市管理管理責任的無縫銜接、日常管理和應(yīng)急管理內(nèi)容的無

16、縫銜接、城市管理的部件和事件信息的無縫銜接，做到各個管理環(huán)節(jié)沒有空白點。 </p><p>　　六、強化大局意識，實施系統(tǒng)管理 </p><p>　　城市管理精細化，必須堅持城市綜合管理理念，不斷強化大局意識，實現(xiàn)一種管理內(nèi)容綜合、管理手段聯(lián)動、管理方式多樣的整體性系統(tǒng)化管理。 </p><p>　　城市管理的熱點、難點問題多是疑難雜癥，需要各城市管理職能部門相互配

17、合，并進行綜合治理。例如，“城中村”內(nèi)大量外來人口集聚、生活設(shè)施基礎(chǔ)差、治安情況復雜、不確定因素多、群死群傷的安全隱患長期存在。但由于城市前端管理的不足和長效機制的缺失，小發(fā)廊、小飯店、小網(wǎng)吧、小浴室、小棋牌室、小游戲機房等無證“六小”場所蔓延；地下工場、非法行醫(yī)、違章建筑、群租等現(xiàn)象屢禁不止；“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象、治安熱點難點問題比較突出。解決這些問題必須把綜合管理、綜合服務(wù)的相關(guān)措施進行配套。一要深化內(nèi)涵建設(shè)，形成涵蓋城市管理、

18、社會管理和應(yīng)急管理，覆蓋城鄉(xiāng)的綜合管理格局；二要深化城市管理體制改革，形成市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、以塊為主的城市綜合管理體制，三要創(chuàng)新機制，通過整合管理力量、調(diào)動社會資源，綜合運用行政手段、法律手段、市場機制、社會自助互助等多種手段，共同作用于城市各個部件、事件的管理，使城市整體功能協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)整體系統(tǒng)管理。 </p><p>　　七、強化責任意識，實施協(xié)同管理 </p><p&g

19、t;　　城市管理精細化，必須堅持多中心治理理念，樹立責任意識，實施政府、市場和社會協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)城市管理的“共建共享”。多中心治理理念強調(diào)管理主體的多元化、互動性、社會化，強調(diào)城市管理不應(yīng)只是政府某個部門的工作，更應(yīng)是全社會的工作，是全社會的責任。因此，城市政府、社會組織、企事業(yè)單位、市民應(yīng)該共同承擔起管理城市公共事務(wù)的責任，形成城市管理協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。一是政府定位要準。政府是城市管理的主要責任人，但不是唯一責任人。二是政府要由集權(quán)管理轉(zhuǎn)

20、向給社會放權(quán)，要善于借助市場機制和社會機制整合社會資源，通過市場化管理模式，實施城市管理的社會化、專業(yè)化，共同提供城市公共服務(wù)。政府應(yīng)引入競爭機制，通過委托、招標、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)，政府只負責管理標準的制定和執(zhí)法監(jiān)督。三是城市管理要成為全社會的共識，形成價值共享，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素。公民是社會管理創(chuàng)新中的一支重要力量，提高公民城市管理的自覺性、責任心也必不可少。因此，政府應(yīng)該為

21、公民增權(quán)，不斷增強所有城市居民對城市的認同感和歸屬感，多渠道、多方式動員、鼓勵公眾積極參與社區(qū)建設(shè)和城市治理。當前，要注重消除公</p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]郭理橋.現(xiàn)代城市精細化管理[M].北京：中國建筑工業(yè) 出版社，2010. </p><p>　　[2]陳海松.城市管理“大聯(lián)動”常態(tài)化的多元運