國家測繪應(yīng)急保障預(yù)案

1、<p>　　國家測繪應(yīng)急保障預(yù)案</p><p>　　為健全國家測繪應(yīng)急保障工作機(jī)制，有效整合利用國家測繪資源，提高測繪應(yīng)急保障能力，為國家應(yīng)對突發(fā)事件提供高效有序的測繪保障，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》，制定本預(yù)案。</p><p>　　1

2、 應(yīng)急范圍 1.1 保障任務(wù)</p><p>　　測繪應(yīng)急保障的核心任務(wù)是為國家應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件高效有序地提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、公共地理信息服務(wù)平臺等測繪成果，根據(jù)需要開展遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位、地圖制作等技術(shù)服務(wù)。</p><p><b>　　1.2

3、 保障對象</b></p><p>　　國家測繪應(yīng)急保障對象是：</p><p>　?。?）黨中央、國務(wù)院；</p><p>　?。?）國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及國務(wù)院有關(guān)部門；</p><p>　?。?）重大突發(fā)事件所在地人民政府及其有關(guān)部門；</p><p>　?。?）參加應(yīng)急救援和處置工作的中國人民解

4、放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)；</p><p>　?。?）參加應(yīng)急救援和處置工作的其他相關(guān)單位或組織。</p><p>　　1.3 應(yīng)急響應(yīng)分級</p><p>　　除國家突發(fā)事件有重大特殊要求外，根據(jù)突發(fā)事件救援與處置工作對測繪保障的緊急需求，將測繪應(yīng)急響應(yīng)分為兩個等級。</p><p><b>　　（1）Ⅰ級響應(yīng)</b&

5、gt;</p><p>　　需要進(jìn)行大范圍聯(lián)合作業(yè)；大量的數(shù)據(jù)采集、處理和加工；成果提供工作量大的測繪應(yīng)急響應(yīng)。</p><p><b>　?。?）Ⅱ級響應(yīng)</b></p><p>　　以提供現(xiàn)有測繪成果為主，具有少量的實(shí)地監(jiān)測、數(shù)據(jù)加工及專題地圖制作需求的測繪應(yīng)急響應(yīng)。</p><p><b>　　2 組織體

6、系</b></p><p><b>　　2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)</b></p><p>　　成立國家測繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、組織全國測繪應(yīng)急保障工作。國家測繪局局長任組長，副局長任副組長。成員由局機(jī)關(guān)各司（室）和局所屬有關(guān)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。</p><p><b>　　2.2 辦事機(jī)構(gòu)<

7、;/b></p><p>　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在測繪成果管理與應(yīng)用司，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)測繪應(yīng)急日常管理工作。測繪成果管理與應(yīng)用司司長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。</p><p><b>　　2.3 工作機(jī)構(gòu)</b></p><p>　　局直屬事業(yè)單位為國家測繪應(yīng)急保障主要工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)重大測繪應(yīng)急保障任務(wù)。</p>

8、<p>　　國家基礎(chǔ)地理信息中心主要負(fù)責(zé)應(yīng)急測繪成果提供、數(shù)據(jù)處理與加工、應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺運(yùn)行、維護(hù)與更新等任務(wù)。作為國家測繪應(yīng)急保障的常設(shè)機(jī)構(gòu)單位，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，確定專職人員，負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件跟蹤報告等測繪應(yīng)急信息及保障日常工作。</p><p>　　中國測繪科學(xué)研究院主要負(fù)責(zé)應(yīng)急技術(shù)保障、應(yīng)急航攝任務(wù)的具體實(shí)施及其數(shù)據(jù)加工處理、專題圖制作等任務(wù)。</p><p>　　

9、中國地圖出版社負(fù)責(zé)公開出版發(fā)行的應(yīng)急地圖產(chǎn)品的儲備與提供等任務(wù)。</p><p>　　其他局屬單位根據(jù)總體部署，承擔(dān)相應(yīng)測繪應(yīng)急保障任務(wù)。</p><p>　　國家應(yīng)急測繪中心成立后，本預(yù)案將依據(jù)其職能調(diào)整相關(guān)職責(zé)。</p><p><b>　　2.4 地方機(jī)構(gòu)</b></p><p>　　各省級測繪行政主管部門負(fù)責(zé)本行

10、政區(qū)域測繪應(yīng)急保障工作，成立本級測繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌、組織本行政區(qū)域突發(fā)事件測繪應(yīng)急保障工作。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，調(diào)集整理現(xiàn)有成果、采集處理現(xiàn)勢數(shù)據(jù)、加工制作專題地圖，并及時向國家測繪局提供。</p><p><b>　　2.5 社會力量</b></p><p>　　具有測繪資質(zhì)的相關(guān)企、事業(yè)單位作為國家測繪應(yīng)急保障

11、體系的重要組成部分，根據(jù)總體部署，承擔(dān)相應(yīng)測繪應(yīng)急保障任務(wù)。</p><p><b>　　3 應(yīng)急響應(yīng)</b></p><p><b>　　3.1 應(yīng)急啟動</b></p><p>　　特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生，或者收到國家一級、二級突發(fā)事件警報信息、宣布進(jìn)入預(yù)警期后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速提出應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組研

12、究確定。由領(lǐng)導(dǎo)小組組長宣布啟動Ⅰ級響應(yīng)，分管測繪成果的副組長宣布啟動Ⅱ級響應(yīng)。響應(yīng)指令由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知各有關(guān)部門、單位。</p><p>　　各有關(guān)部門、單位接到指令后，應(yīng)迅速啟動本部門、單位應(yīng)急預(yù)案。并根據(jù)職責(zé)分工，部署、開展測繪應(yīng)急保障工作。</p><p><b>　　3.2 應(yīng)急響應(yīng)</b></p><p>　　3.2.1 Ⅱ級響應(yīng)

13、</p><p><b>　　（1）基本要求</b></p><p>　　承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的有關(guān)部門、單位人員、設(shè)備、后勤保障應(yīng)及時到位；啟動24小時值班制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)迅速與相關(guān)國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)溝通，與事發(fā)地省級測繪行政主管部門取得聯(lián)系，并保持信息聯(lián)絡(luò)暢通。</p><p><b>　?。?）成果速報</b>&

14、lt;/p><p>　　在Ⅱ級響應(yīng)啟動后4小時內(nèi)，組織相關(guān)單位向黨中央、國務(wù)院及有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)有適宜的事發(fā)地測繪成果。</p><p><b>　　（3）成果提供</b></p><p>　　立即開通測繪成果提供綠色通道，按相關(guān)規(guī)定隨時受理、提供應(yīng)急測繪成果。</p><p><b>　　（4）專題加工&

15、lt;/b></p><p>　　根據(jù)救援與處置工作的需要，組織有關(guān)單位進(jìn)行局部少量的航空攝影等實(shí)地監(jiān)測；收集國家權(quán)威部門專題數(shù)據(jù)；快速加工、生產(chǎn)事發(fā)地專題測繪成果。 </p><p><b>　?。?） 信息發(fā)布</b></p><p>　　如確有需要的，可通過政府門戶網(wǎng)站向社會適時發(fā)布事發(fā)地應(yīng)急測繪成果目錄及能夠公開使用的測繪成果

16、。</p><p>　　3.2.2 Ⅰ級響應(yīng)</p><p>　?。?）啟動Ⅱ級響應(yīng)的所有應(yīng)急響應(yīng)措施。</p><p>　?。?）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人出差、請假的，必須立即返回工作崗位；確實(shí)不能及時返回的，可先由主持工作的領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)。</p><p>　　（3）根據(jù)國家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的特殊需求，及時組織開發(fā)專項(xiàng)應(yīng)急地理信息服務(wù)系統(tǒng)。

17、</p><p>　?。?）無適宜測繪成果，急需進(jìn)行大范圍聯(lián)合作業(yè)時，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，及時采用衛(wèi)星遙感、航空攝影、地面測繪等手段獲取相應(yīng)測繪成果。</p><p>　　（5）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（部門）根據(jù)各自工作職責(zé)，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、成果提供、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、宣傳發(fā)動、后勤保障等工作，并將應(yīng)急工作進(jìn)展及時反饋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。</p><

18、p><b>　　3.3 響應(yīng)中止</b></p><p>　　突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除，政府宣布停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，或者宣布解除警報、終止預(yù)警期后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定中止Ⅰ級響應(yīng)，分管測繪成果的副組長決定中止Ⅱ級響應(yīng)。響應(yīng)終止通知由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)。</p><p>　　各級測繪行政主管部門應(yīng)繼續(xù)配合突發(fā)事件處置和恢復(fù)重建部門，做好事后測繪保障工

19、作。</p><p>　　3.4 涉密測繪成果管理</p><p>　　應(yīng)急測繪成果屬于國家秘密的，申請使用人應(yīng)按規(guī)定及時補(bǔ)辦測繪成果提供使用審批手續(xù)；并嚴(yán)格按照國家保密法律法規(guī)及測繪法律法規(guī)做好測繪成果的保管使用工作。對不具備長期保管條件的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或事發(fā)地測繪行政主管部門負(fù)責(zé)督促其在任務(wù)結(jié)束后，按規(guī)定程序?qū)⑺I(lǐng)用的涉密測繪成果進(jìn)行銷毀處理并報備。</p><

20、p><b>　　4 保障措施</b></p><p>　　4.1 制定測繪應(yīng)急保障預(yù)案</p><p>　　各省級測繪行政主管部門和局所屬有關(guān)單位應(yīng)制定本部門、本單位測繪應(yīng)急保障預(yù)案，報國家測繪局備案。并結(jié)合實(shí)際有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練，原則上每年不少于一次。</p><p>　　4.2 組建高素質(zhì)測繪應(yīng)急保障隊(duì)伍</p>

21、<p>　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按要求建立測繪應(yīng)急保障專家?guī)?，根?jù)實(shí)際需要協(xié)調(diào)有關(guān)專家為測繪應(yīng)急保障決策及處置提供咨詢、建議與技術(shù)指導(dǎo)；各單位遴選政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的技術(shù)骨干組成測繪應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍?！　?</p><p>　　4.3 測繪應(yīng)急保障資金</p><p>　　根據(jù)測繪應(yīng)急保障工作需要，結(jié)合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)急保障工作所需資金納入預(yù)算，對應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)

22、行監(jiān)督。</p><p>　　4.4 做好測繪應(yīng)急保障成果資料儲備工作</p><p>　　全面了解掌握測繪信息資源分布狀況，完善測繪數(shù)據(jù)共享機(jī)制；收集、整理突發(fā)事件的重點(diǎn)防范地區(qū)的各類專題信息和測繪成果，根據(jù)潛在需求，有針對性地組織制作各種專題測繪產(chǎn)品，確保在國家需要應(yīng)急測繪保障時，能夠快速響應(yīng)，高效服務(wù)。</p><p>　　4.5 建設(shè)應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺&l

23、t;/p><p>　　在全國地理信息公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，根據(jù)中辦、國辦（國務(wù)院應(yīng)急辦）、國家減災(zāi)委、國家防總及公安、安全等有關(guān)部門的特殊要求，開發(fā)完善應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺，提高測繪應(yīng)急保障的效率、質(zhì)量和安全性。</p><p>　　4.6 完善測繪應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施</p><p>　　規(guī)劃建設(shè)全國性測繪應(yīng)急技術(shù)裝備保障系統(tǒng)，并建立突發(fā)事件測繪應(yīng)急服務(wù)裝備快速調(diào)配機(jī)制。重

24、點(diǎn)推進(jìn)測繪衛(wèi)星體系項(xiàng)目建設(shè)，加快測繪應(yīng)急生產(chǎn)裝備和設(shè)施更新，聯(lián)通政府內(nèi)網(wǎng)，改造與擴(kuò)容測繪專網(wǎng)，提高測繪應(yīng)急保障服務(wù)能力。</p><p>　　4.7 加快測繪應(yīng)急高技術(shù)攻關(guān)</p><p>　　深入研究應(yīng)急測繪信息快速獲取、處理、服務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“3S”與網(wǎng)絡(luò)、通訊、輔助決策技術(shù)集成。</p><p>　　4.8 確保通訊暢通</p><p>

25、　　充分利用現(xiàn)代通訊手段，建立國家測繪應(yīng)急保障通訊網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制國家測繪應(yīng)急保障工作通訊錄，并適時更新。</p><p><b>　　5　監(jiān)督與管理</b></p><p><b>　　5.1 檢查與監(jiān)督</b></p><p>　　應(yīng)急響應(yīng)指令下達(dá)后，各級測繪行政主管部門應(yīng)對所屬單位測繪應(yīng)急保

26、障執(zhí)行時間和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，并迅速采取有效措施，確保按時保質(zhì)完成測繪應(yīng)急保障任務(wù)。</p><p><b>　　5.2 責(zé)任與獎懲</b></p><p>　　各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是測繪應(yīng)急保障的第一責(zé)任人。國家測繪應(yīng)急保障工作實(shí)行責(zé)任追究，對在測繪應(yīng)急保障工作中存在失職、瀆職行為的人員，將依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任

27、。</p><p>　　對在國家測繪應(yīng)急保障工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人給予表彰和獎勵。</p><p><b>　　5.3 宣傳和培訓(xùn)</b></p><p>　　通過有關(guān)媒體，及時對國家測繪應(yīng)急保障工作進(jìn)行報道。定期對測繪應(yīng)急保障人員進(jìn)行新知識新技術(shù)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急專業(yè)技能。</p><p>　　5.4 預(yù)案管

28、理與更新 </p><p>　　本預(yù)案由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。國家測繪局將定期組織對各地區(qū)各單位測繪應(yīng)急保障預(yù)案及實(shí)施進(jìn)行檢查評估。</p><p><b>　　6　附則</b></p><p>　　6.1 名詞術(shù)語解釋</p><p>　　突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害的需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對