咸陽(yáng)市小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的耕地保護(hù)問(wèn)題分析

1、<p>　　咸陽(yáng)市小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的耕地保護(hù)問(wèn)題分析</p><p>　　【摘 要】 本文從快速城鎮(zhèn)化的角度介紹了咸陽(yáng)市小城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢(shì)，分析了小城鎮(zhèn)規(guī)模快速擴(kuò)張對(duì)咸陽(yáng)市耕地保護(hù)的挑戰(zhàn)，提出了保護(hù)耕地的具體辦法：編制科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，提高鎮(zhèn)區(qū)土地利用效率；應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的監(jiān)測(cè)管理；逐步建立耕地保護(hù)責(zé)任制度和耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度；加大對(duì)土地復(fù)墾、整理的投資，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

2、；完善基本農(nóng)田保護(hù)工作， 嚴(yán)格保護(hù)耕地。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；快速城鎮(zhèn)化；耕地保護(hù) </p><p>　　小城鎮(zhèn)是農(nóng)村之首，城市之尾，是連接城市和農(nóng)村的橋梁，推進(jìn)小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化的必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)數(shù)量猛增，占用了大量的耕地，出現(xiàn)了很多土地問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的耕地保護(hù)工作造成了較大的壓力。如何處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地保護(hù)

3、的關(guān)系是小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題。咸陽(yáng)市位于關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，近年來(lái)隨著“關(guān)天”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，咸陽(yáng)市城鎮(zhèn)化水平快速提升。在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展尤為明顯，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)較多，占用了大量耕地，給耕地保護(hù)工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在小城鎮(zhèn)快速發(fā)展過(guò)程中處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)有限的耕地資源，已經(jīng)成為當(dāng)前不可回避的一個(gè)重要問(wèn)題。 </p><p>　　一、咸陽(yáng)市小城鎮(zhèn)發(fā)展的

4、現(xiàn)狀與趨勢(shì) </p><p>　　小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、行政和商貿(mào)中心，是連接城市和農(nóng)村的橋梁，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，小城鎮(zhèn)具有承上啟下的重要地位和作用。西部大開(kāi)發(fā)政策實(shí)施以來(lái)，受西安、咸陽(yáng)等大中城市發(fā)展的帶動(dòng)影響，咸陽(yáng)市小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鎮(zhèn)建設(shè)大為改觀。2000年全市有城鎮(zhèn)人口152.36萬(wàn)，小城鎮(zhèn)人口75.21萬(wàn)，小城鎮(zhèn)人口占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?9.36%； 2012年全市城鎮(zhèn)人口241.9

5、7萬(wàn)，小城鎮(zhèn)人口146.82萬(wàn)，小城鎮(zhèn)人口占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0.67%，從2000—2012年全市小城鎮(zhèn)居住人口增長(zhǎng)了71.61萬(wàn)，占全市新增城鎮(zhèn)人口的67.2%，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要力量。2012全市有99個(gè)建制鎮(zhèn)，11個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為7146公頃，人均占地165m2以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)人均用地120平米的最高標(biāo)準(zhǔn)。除縣城和少數(shù)小城鎮(zhèn)以外，大部分小城鎮(zhèn)都存在產(chǎn)業(yè)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自主發(fā)展能

6、力差，土地利用集約度較低等問(wèn)題，很難帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 </p><p>　　未來(lái)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)下，咸陽(yáng)市小城鎮(zhèn)還有巨大的發(fā)展空間，按照咸陽(yáng)市十二五規(guī)劃目標(biāo)，今后五年全市將增加70多萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，大部分新增城鎮(zhèn)人口要居住在小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平、城鎮(zhèn)建設(shè)、居住環(huán)境、公共設(shè)施在持續(xù)投資的支持下必然會(huì)有大的發(fā)展，將成為帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要力量。 </p><p>　　二、咸陽(yáng)市耕地保護(hù)

7、面臨的挑戰(zhàn) </p><p>　　隨著過(guò)去多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，咸陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)占用了大量耕地，耕地?cái)?shù)量減少過(guò)快、人地矛盾越發(fā)尖銳。1996年咸陽(yáng)市有耕地413390公頃，到2005年，全市耕地面積減少到385520公頃，九年間耕地面積凈減少了27871公頃，減少幅度達(dá)6.55%，與1996—2010年土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)相比，減少了34760公頃，規(guī)劃耕地保有目標(biāo)已經(jīng)突破。1996年咸陽(yáng)市人均耕

8、地為1.4畝，在建設(shè)占用耕地和人口數(shù)量不斷增加的雙重作用下，到2005年全市人均耕地面積降到了1.16畝，降低幅度達(dá)10.61%，2005年咸陽(yáng)市人均耕地面積比全省少0.4畝，比全國(guó)低0.25畝，比世界人均水平低0.81畝，人均耕地呈逐年下降趨勢(shì)。在耕地?cái)?shù)量迅速減少的同時(shí)，耕地質(zhì)量也在惡化，全市水土流失面積超過(guò)總面積的75%，土壤中有機(jī)質(zhì)含量比例不斷下降，農(nóng)田水利設(shè)施常年失修，農(nóng)業(yè)灌溉保障能力不能滿足需要。 </p>&l

9、t;p>　　未來(lái)10年，是咸陽(yáng)市加快建設(shè)西部強(qiáng)市和全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，到2020年，全市生產(chǎn)總值將達(dá)到3000億元，是現(xiàn)在的近3倍，城市建設(shè)和能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的土地。根據(jù)咸陽(yáng)市2005—2020年土地利用總體規(guī)劃的預(yù)測(cè)，從2010年到2020年全市新增建設(shè)占用耕地10060公頃，再加上農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，咸陽(yáng)市的耕地?cái)?shù)量還會(huì)持續(xù)減少，全市耕地保護(hù)的壓力十分巨大。 </p><p>　　

10、三、咸陽(yáng)市小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的耕地保護(hù)策略 </p><p>　　現(xiàn)實(shí)中， 城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地保護(hù)之間存在一定的矛盾， 城鎮(zhèn)的擴(kuò)展必定會(huì)占用城鎮(zhèn)周邊大量的耕地。為了既能推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，又能保證我們的食物供給安全，就需要我們制定出科學(xué)的策略，做到城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)的對(duì)立統(tǒng)一， 在發(fā)展城鎮(zhèn)中盡可能保護(hù)好耕地資源。 </p><p>　　1、編制科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，提高鎮(zhèn)區(qū)土地利用效率 </p

11、><p>　　城鎮(zhèn)規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃對(duì)提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，避免亂占濫用土地至關(guān)重要。編制咸陽(yáng)市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，確定合理的小城鎮(zhèn)人口、土地和產(chǎn)業(yè)規(guī)模 ，制定切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，避免產(chǎn)業(yè)園圈地造成大量耕地荒蕪；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以實(shí)用、夠用為目標(biāo)，防止搞形象工程，占用大量土地。項(xiàng)目用地遵循市場(chǎng)化原則，堅(jiān)決杜絕以地生財(cái)，以地引資，提高土地上的資本投資密度，減少土地浪費(fèi)。

12、 </p><p>　　2、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的監(jiān)測(cè)管理 </p><p>　　利用通信網(wǎng)絡(luò)、GIS、RS和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用管理系統(tǒng)，將各級(jí)土地管理部門(mén)的建設(shè)用地審批、土地利用進(jìn)展監(jiān)測(cè)等工作統(tǒng)一到一個(gè)管理信息平臺(tái)上，使管理部門(mén)能夠及時(shí)全面了解小城鎮(zhèn)的土地利用狀況，掌握建設(shè)用地指標(biāo)使用進(jìn)度，從而能有效防止建設(shè)亂占耕地。 </p><p&

13、gt;　　3、逐步建立耕地保護(hù)責(zé)任制度和耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度 </p><p>　　耕地保護(hù)必須有相應(yīng)的制度作保障，要逐步建立耕地保護(hù)的責(zé)任制度和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，明確各級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任，每年進(jìn)行責(zé)任考核，用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段對(duì)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰；建立穩(wěn)定的耕地保護(hù)資金投入機(jī)制，落實(shí)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)利益調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和農(nóng)民群眾的積極性。 </p><p>　　4、加大對(duì)土地復(fù)墾、整理的投資

14、，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 </p><p>　　咸陽(yáng)市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地嚴(yán)重超標(biāo)，同時(shí)，全市還有大量的廢棄溝渠坑塘及空宅基地，可復(fù)墾、整理的土地?cái)?shù)量十分可觀。為了恢復(fù)廢棄土地的生產(chǎn)功能，可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以增加耕地面積為目的，對(duì)農(nóng)村的各種廢棄地和中低產(chǎn)田，按照因地制宜、先易后難的原則加大土地整理與復(fù)墾的力度。有計(jì)劃推行農(nóng)村居民點(diǎn)整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，既可以提高農(nóng)村建設(shè)用地利用強(qiáng)度，又可以減少城鎮(zhèn)建設(shè)占用

15、耕地的數(shù)量。 </p><p>　　5、完善基本農(nóng)田保護(hù)工作， 嚴(yán)格保護(hù)耕地 </p><p>　　基本農(nóng)田是保證一定人口正常生活消費(fèi)水平所必需數(shù)量的耕地， 通過(guò)編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，將優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)片，實(shí)行特殊保護(hù)，可以保護(hù)一定數(shù)量的口糧田不被其他用途占用。目前完善基本農(nóng)田保護(hù)工作的重點(diǎn)是要做好基本農(nóng)田保護(hù)政策的宣傳和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)施效果的監(jiān)督評(píng)價(jià)。對(duì)沒(méi)有完成基本農(nóng)田保

16、護(hù)的地方，盡快實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)，做到切實(shí)保護(hù)耕地。 </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1] 咸陽(yáng)市人民政府.咸陽(yáng)市2005—2020年土地利用總體規(guī)劃. </p><p>　　[2] 吳偉強(qiáng).實(shí)施土地利用的宏觀控制與微觀管理[J].中國(guó)土地科學(xué)，2005（5）16-19. </p><