我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究

1、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究【摘要】城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的新動力，城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民享受紅利，關(guān)鍵在于讓土地流轉(zhuǎn)起來。本文基于目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何加快推進(jìn)農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)提出思路和對策?！娟P(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化土地流轉(zhuǎn)勞動力轉(zhuǎn)移胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，“要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、

2、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！背擎?zhèn)化的發(fā)展離不開土地和農(nóng)民問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要從土地改革打開空間，城鎮(zhèn)化要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民享受到紅利，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有十分關(guān)鍵的橋梁和紐帶作用。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不但是順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的客觀要求，更是貫徹落實(shí)十八大精神的具體行動。一、城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系城鎮(zhèn)化是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。它是指社

3、會生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會總?cè)丝谥械谋戎?，城?zhèn)化率越高，說明其工業(yè)化、信息化程度、現(xiàn)代言仍然是其家庭生產(chǎn)資料和生活保障的依靠，很多農(nóng)民認(rèn)為土地是“命根子”，因而不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；加之有的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，國家又相繼出臺了諸多惠農(nóng)政策，對土地還存在增值預(yù)期。而一些近郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)橥恋乇徽饔脮r農(nóng)戶能夠從中獲取相當(dāng)可觀的貨幣補(bǔ)償，土地的升值空間很大，導(dǎo)致一部分農(nóng)民為了等待土地被征占，

4、寧愿將土地撂荒也不愿意將土地實(shí)行流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)大多集中在村內(nèi)流轉(zhuǎn)，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少，從而制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，更有礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。2、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進(jìn)入市場進(jìn)行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長久閑置，造成巨大浪費(fèi)，也影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。3、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)大多屬于

5、農(nóng)民自發(fā)行為，尤以親友間的轉(zhuǎn)包及委托代耕最為普遍，簽訂合同隨意性很強(qiáng)，多以短期無償?shù)目陬^約定為主，極少簽訂書面合同。即使有的簽訂了書面合同，也存在合同內(nèi)容過于簡單、條款不完備等問題；并且由于缺少相關(guān)服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，很多合同未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查或公證機(jī)關(guān)公證，如果遇到產(chǎn)權(quán)等問題糾紛，當(dāng)事人雙方難以解決。4、缺乏健全完備的土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制。由于尚未建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場交易運(yùn)作體系和相關(guān)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)層次不高、渠道不暢，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及