內(nèi)蒙古東部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放情況研究

1、<p>　　內(nèi)蒙古東部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放情況研究</p><p>　　自2007年內(nèi)蒙古東部地區(qū)被正式納入國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施范圍以來(lái)，東部盟市充分發(fā)揮自身的區(qū)位、政策等優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量。雖然自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，但是總體來(lái)看，蒙東地區(qū)近幾年來(lái)對(duì)外開(kāi)放取得了明顯的進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放水平有了較大提升。 </p

2、><p>　　一、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作成效顯著 </p><p>　?。ㄒ唬?duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大 </p><p>　　2007-2012年，蒙東地區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額257.9 億美元，占全區(qū)5年累計(jì)進(jìn)出口額的47%。其中，出口52.9億美元，占全區(qū)5年累計(jì)出口額的25.4%；進(jìn)口205億美元，占全區(qū)5年累計(jì)進(jìn)口總額的59.4%。2012年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口50.5億美元，占全區(qū)進(jìn)

3、出口總額的44.8%，同比增長(zhǎng)5%，其中，出口13.9億美元，同比增長(zhǎng)16.8 %，高于全區(qū)出口增幅30個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口36.6億美元，與2011年基本持平。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)口商品由畜產(chǎn)品、木材等附加值較低的產(chǎn)品逐漸向鐵礦石、鋅精礦、基礎(chǔ)油、燃料油等礦產(chǎn)資源型商品轉(zhuǎn)換，出口商品由生活日用品和農(nóng)副產(chǎn)品逐漸向機(jī)械設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品及工業(yè)原料轉(zhuǎn)換。 </p><p>　　（二）利用外資水平逐步提高 </p&g

4、t;<p>　　2007-2012年，蒙東地區(qū)累計(jì)新設(shè)外商投資企業(yè)192家，占全區(qū)38.7%；合同外資金額1 9.2億美元，占全區(qū)23.0 %；實(shí)際利用外資12.5億美元， 占全區(qū)6.6 %。引資領(lǐng)域涉及制造業(yè)、電力、能源、服務(wù)業(yè)等。外資主要來(lái)源地包括香港、日本、英屬維爾京群島、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。2012年實(shí)際利用外資1.99億美元，其中呼倫貝爾市、通遼市實(shí)際使用外資保持較快增長(zhǎng)，分別達(dá)到了10752萬(wàn)美元、6500萬(wàn)美元

5、，同比分別增長(zhǎng)11%、34%。 </p><p>　?。ㄈ?duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)新突破 </p><p>　　2007—2012年，蒙東地區(qū)新批境外投資企業(yè)77家，約占全區(qū)新設(shè)境外投資企業(yè)的1/2；項(xiàng)目投資總額16.73億美元，占全區(qū)18.3%；中方協(xié)議投資總額11.25億美元，占全區(qū)35.8%。投資國(guó)別打破了傳統(tǒng)投資蒙古國(guó)、俄羅斯的局面，開(kāi)始向歐美等國(guó)家和地區(qū)拓展。投資領(lǐng)域不僅限于傳統(tǒng)的

6、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、森林采伐及木材加工、農(nóng)業(yè)種植、進(jìn)出口貿(mào)易等，也開(kāi)始涉足商業(yè)地產(chǎn)、醫(yī)藥研發(fā)、綜合服務(wù)等領(lǐng)域。6年來(lái)，蒙東地區(qū)累計(jì)完成對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額2.24億美元，占全區(qū)的66%；外派勞務(wù)25011人次，占全區(qū)的94%。合作國(guó)別仍集中在俄羅斯、蒙古和日本。2012年蒙東地區(qū)新批境外企業(yè)32家，占全區(qū)的65.3%，中方協(xié)議投資總額5.65億美元，占全區(qū)的46.5%；對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作簽訂合同額7.7億美元，完成營(yíng)業(yè)額797

7、2萬(wàn)美元，外派勞務(wù)4919人，這幾項(xiàng)均占全區(qū)的90%以上。 </p><p>　　二、沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程加快 </p><p>　　內(nèi)蒙古東部地區(qū)在國(guó)家實(shí)施向北開(kāi)放戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。目前，蒙東地區(qū)共有12個(gè)口岸（全區(qū)19個(gè)），對(duì)俄6個(gè)，對(duì)蒙6個(gè)。其中，滿洲里是我國(guó)對(duì)俄最大的陸路口岸，二連浩特為我國(guó)對(duì)蒙最大口岸，我國(guó)境內(nèi)通往俄羅斯與蒙古國(guó)的鐵路分別經(jīng)過(guò)滿洲里和二連浩特?？诎恫粌H承擔(dān)著自

8、治區(qū)本身與俄蒙的貨運(yùn)和客運(yùn)任務(wù)，還承擔(dān)著國(guó)內(nèi)其他省市與俄蒙的運(yùn)輸任務(wù)，發(fā)揮著重要的交通樞紐作用，是我國(guó)與俄蒙發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的重要窗口。 </p><p>　?。ㄒ唬┛诎督ㄔO(shè)不斷完善，過(guò)貨量不斷提升 </p><p>　　蒙東地區(qū)各口岸不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如滿洲里口岸新建國(guó)際貨場(chǎng)、旅檢大樓、濱洲鐵路海滿段復(fù)線和滿洲里至俄羅斯后貝加爾斯克寬軌復(fù)線，二連浩特公路口岸新建口岸報(bào)關(guān)樓和擴(kuò)建貨運(yùn)通道，

9、滿都拉等口岸新建聯(lián)檢樓等?？诎缎畔⒒ㄔO(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，開(kāi)放口岸均架設(shè)了海關(guān)專(zhuān)網(wǎng)、配置了X光機(jī)、安裝了電子地磅，遠(yuǎn)程電子報(bào)檢終端軟件，相應(yīng)建設(shè)了一批執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)、驗(yàn)證通道、驗(yàn)證臺(tái)和各類(lèi)服務(wù)性設(shè)施。2007-2012年，東部地區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量累計(jì)達(dá)2.05億噸，占全區(qū)71.7%；進(jìn)出境客運(yùn)量達(dá)2157.6萬(wàn)人次，占全區(qū)87.6 %。2012年進(jìn)出境貨運(yùn)量為4124.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.3%。進(jìn)出境客運(yùn)量為405.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.5%，其

10、中滿洲里口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量2817.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.9%；二連浩特口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量1160.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.6%；這兩大口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量占全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)總量的59.11%。 </p><p>　?。ǘ┮钥诎稙橐劳械倪吘迟Q(mào)易發(fā)展迅速，運(yùn)輸、旅游、工程承包等服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目初具規(guī)模 </p><p>　　截至2011年底，蒙東地區(qū)共有邊貿(mào)企業(yè)1454家，其中呼倫貝爾市（不含滿洲里）7

11、2家，錫林郭勒盟（不含二連浩特）42家，滿洲里市776家，二連浩特市564家。2012年，滿洲里邊境貿(mào)易進(jìn)出口20.83億美元，占全市外貿(mào)總額的95%，；二連浩特邊境貿(mào)易進(jìn)出口18.52億美元，占全市外貿(mào)總額的95.8%。 </p><p>　　進(jìn)口商品主要以能源和原材料為主，出口商品以建材、農(nóng)副產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、日用品為主。雖然服務(wù)貿(mào)易總體額度較小，但是通過(guò)近幾年大力發(fā)展口岸貨運(yùn)、客運(yùn)、邊境旅游和邊民互市貿(mào)易，運(yùn)

12、輸、旅游、工程承包等項(xiàng)目初具規(guī)模，成為我區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主體項(xiàng)目之一。 </p><p>　?。ㄈ┎粩嗤七M(jìn)與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作 </p><p>　　1.與俄羅斯合作情況 </p><p>　　俄羅斯是內(nèi)蒙古最大的貿(mào)易伙伴，內(nèi)蒙古也是俄羅斯與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的前沿大通道和重要窗口。蒙東地區(qū)與俄羅斯有長(zhǎng)達(dá)1010公里的邊境線，在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中占據(jù)著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，目

13、前，已開(kāi)通對(duì)俄羅斯的滿洲里口岸（包括鐵路、公路和航空口岸）、黑山頭口岸、室韋口岸和海拉爾航空口岸，初步形成了以邊境口岸連接俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞和俄羅斯腹地市場(chǎng)的格局。滿洲里對(duì)俄貿(mào)易額占全區(qū)的四分之一左右，以2012年為例，我區(qū)對(duì)俄羅斯貿(mào)易額為27.3億美元，其中滿洲里對(duì)俄貿(mào)易達(dá)20.27億美元，占全區(qū)的74.2%。對(duì)俄主要出口商品有水果、蔬菜、紡織原料及紡織制品、玻璃及制品、鋼鐵制品、機(jī)電設(shè)備、車(chē)輛及零件、建材等，主要進(jìn)口產(chǎn)品為原木、礦

14、產(chǎn)品、石油及成品油、化工產(chǎn)品、塑料及制品、橡膠及制品、木漿、板材等。目前我區(qū)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 　　一是與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作方式呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。由過(guò)去的單一貿(mào)易向多樣化經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、加工貿(mào)易、互市貿(mào)易等經(jīng)貿(mào)合作方式日趨靈活多樣并趨于成熟。上世紀(jì)90年代初雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)以邊境小額貿(mào)易為主，其他貿(mào)易方式所占比例極小，使得雙邊經(jīng)貿(mào)合作層次低、經(jīng)貿(mào)</p><p>　　二是雙邊經(jīng)

15、貿(mào)合作結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生較大變化，貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈逐漸優(yōu)化趨勢(shì)。單從貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，過(guò)去雙邊貿(mào)易主要以食品、輕紡、木材、礦產(chǎn)品、能源、鋼材、紙漿等進(jìn)出口為主，逐漸發(fā)展到機(jī)電產(chǎn)品和其他高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易比例逐步提高的趨勢(shì)，雙邊在投資、教育、科技等領(lǐng)域的合作日漸加強(qiáng)。 </p><p>　　三是雙邊經(jīng)貿(mào)合作有所起伏，但總體保持良好態(tài)勢(shì)。盡管受全球金融危機(jī)的影響，除2009年雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)急速下滑的情況外，雙邊經(jīng)貿(mào)合作總體保持正常

16、發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2010年以后，雙邊貿(mào)易額下降的局面得到有效扭轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)多年努力，內(nèi)蒙古依托地緣優(yōu)勢(shì)，積累了與俄羅斯進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗(yàn)，雙方的合作興趣點(diǎn)日益增多，特別是呼倫貝爾市和滿洲里市與俄羅斯鄰近州市關(guān)系非常密切，建立了良好的公共關(guān)系。各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作中心、合作基地、邊境城市的互市貿(mào)易區(qū)等經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)日趨成熟，對(duì)促進(jìn)和活躍雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮著關(guān)鍵作用。 </p><p>　　2.與蒙古國(guó)合作情況 </p>

17、;<p>　　蒙古國(guó)是我區(qū)第二大貿(mào)易國(guó)。我區(qū)與蒙古國(guó)的貿(mào)易互補(bǔ)性比較突出，進(jìn)口主要以煤炭、銅礦砂、成品油等資源性產(chǎn)品為主，出口則以機(jī)電產(chǎn)品、服裝、建材、日用品等為主。蒙古國(guó)一直是我區(qū)企業(yè)“走出去”的主要國(guó)別地區(qū)。在蒙投資合作項(xiàng)目主要涉及能源、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、建材、木材加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有線電視、餐飲業(yè)以及國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域。二連浩特是我國(guó)對(duì)蒙開(kāi)放的最大鐵路、公路口岸，承載著中蒙兩國(guó)間70%以上的進(jìn)出口貨運(yùn)量，其對(duì)蒙貿(mào)易額占

18、全區(qū)的70%以上，2011年二連浩特進(jìn)出境貨運(yùn)量首次突破1000萬(wàn)噸。目前我區(qū)對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)： </p><p>　　一是合作領(lǐng)域更加廣泛。我區(qū)與蒙的經(jīng)貿(mào)合作已從最初的蔬菜種植、建筑裝潢等普通合作領(lǐng)域擴(kuò)展到了礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)采、石油化工、電力、冶金、木材深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、水利工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。 </p><p>　　二是合作方式更加多樣化。從單純的貿(mào)易、勞務(wù)、工程和

19、投資方式發(fā)展到投資與貿(mào)易相結(jié)合、工程承包與生產(chǎn)合作相結(jié)合、資源開(kāi)發(fā)與深加工相結(jié)合等多種合作方式。 </p><p>　　三是合作思路更加完善。把對(duì)蒙的資源開(kāi)發(fā)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大扶持力度。我區(qū)一批有實(shí)力的企業(yè)已在蒙古國(guó)投資合作開(kāi)發(fā)煤炭、鐵礦、鉛鋅礦等能源資源，并取得積極進(jìn)展。 </p><p>　　三、切實(shí)采取有效措施，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展 </p><p>　　（一）

20、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品出口基地建設(shè) </p><p>　　蒙東地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，按照自治區(qū)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的整體部署，蒙東積極建設(shè)各具特色的農(nóng)畜產(chǎn)品出口基地。錫盟重點(diǎn)建設(shè)活羊、凍肉和冷鮮肉出口基地，赤峰重點(diǎn)建設(shè)肉禽出口基地，通遼重點(diǎn)建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和活牛、肉牛出口基地，興安盟重點(diǎn)建設(shè)脫水蔬菜出口基地，滿洲里面向俄羅斯東部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)菜果集散基地。 </p><p>　?。ǘ?/p>

21、充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作 </p><p>　　東部的呼倫貝爾市、興安盟和錫林郭勒盟與俄蒙毗鄰，俄蒙與我區(qū)經(jīng)濟(jì)既有相似點(diǎn)，又有互補(bǔ)性，是我區(qū)企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的主要地區(qū)。近幾年，東部盟市積極鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與俄蒙在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、冶金化工、農(nóng)業(yè)種植、食品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。利用國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，中蒙、中俄國(guó)家間進(jìn)一步發(fā)展友好關(guān)系的有利時(shí)機(jī)，建立了地方間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過(guò)定期會(huì)談會(huì)晤商談解決雙方經(jīng)貿(mào)合作

22、中存在的問(wèn)題，推動(dòng)互利雙贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。滿洲里市還成立了俄蒙市場(chǎng)研究中心，設(shè)立駐外辦事機(jī)構(gòu)。 </p><p>　?。ㄈ┙柚骨⒒顒?dòng)，大力推動(dòng)企業(yè)“走出去” </p><p>　　近幾年，東部盟市政府積極組織企業(yè)參加中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、吉林東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)、哈爾濱投資貿(mào)易洽談會(huì)、廈門(mén)投資貿(mào)易洽談會(huì)、內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)周、莫斯科中國(guó)國(guó)家展、圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇、俄羅斯赤

23、塔州邊境地區(qū)投資合作展洽會(huì)、伊爾庫(kù)茨克展洽會(huì)、烏蘭巴托中國(guó)商品展洽會(huì)等國(guó)內(nèi)外重要展洽活動(dòng)。同時(shí)，積極與其他地區(qū)共同舉辦展洽活動(dòng)，如呼倫貝爾市政府與蒙古國(guó)東方省政府共同主辦的中蒙毗鄰地區(qū)商品展銷(xiāo)會(huì)暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，滿洲里市政府承辦的中俄區(qū)域合作論壇暨中俄經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，二連浩特市政府承辦的中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)，等等。通過(guò)這些展洽活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)“走出去”意識(shí)，提高“走出去”能力，對(duì)推動(dòng)企業(yè)“走出去”在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次尋求經(jīng)貿(mào)合作機(jī)

24、會(huì)發(fā)揮了重要的作用。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)軟硬件建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境 </p><p>　　近幾年，蒙東加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村及口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)注重提高對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，政策法規(guī)體系也在不斷完善。在有關(guān)部門(mén)的大力配合和共同努力下，投資環(huán)境比以前有了很大的改善，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)外企業(yè)的投資信心。 </p><p>　?。ㄎ澹?shí)施貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化

25、貿(mào)易結(jié)構(gòu) </p><p>　　雖然目前蒙東地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易中，邊境貿(mào)易仍占很大比重，但是近幾年?yáng)|部盟市一直在積極探索，努力構(gòu)建多元化的貿(mào)易格局。一是繼續(xù)擴(kuò)大邊境貿(mào)易，充分利用口岸和地緣優(yōu)勢(shì)，提升邊境貿(mào)易的層次和水平；二是積極扶持加工貿(mào)易發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)工作，努力擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模；三是努力推動(dòng)旅游貿(mào)易增長(zhǎng)。 </p><p>　?。﹨⑴c區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大與周邊地區(qū)和國(guó)

26、家的經(jīng)貿(mào)往來(lái) </p><p>　　深化區(qū)域合作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，尋求新的發(fā)展機(jī)遇，具有深遠(yuǎn)意義。蒙東充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性，并積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。如遼西蒙東經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合體已由成立初期的5個(gè)成員市發(fā)展成為地跨遼蒙兩省區(qū)，涵蓋朝陽(yáng)、赤峰、錫林郭勒盟等12個(gè)市（盟），總?cè)丝诔^(guò)2700萬(wàn)的大規(guī)模城市聯(lián)合體。“九市一盟”區(qū)域合作組織由2007年成立初期的“三市一盟”發(fā)展到今天的“九市一盟”，成

27、為遼冀蒙相鄰區(qū)域深化合作交流發(fā)展的有效平臺(tái)。2010年，自治區(qū)政府與黑龍江、吉林、遼寧省政府共同簽署了《東北四省區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》，主要就東北三省一區(qū)加強(qiáng)合作提出了一系列措施。2011年10月，錫林浩特行署、遼寧省錦州市政府聯(lián)合承辦了中蒙八地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流會(huì)，中蒙雙方簽署了《中蒙八地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作交流會(huì)會(huì)議備忘錄》，通過(guò)中蒙八地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷加強(qiáng)合作交流，完善合作機(jī)制，開(kāi)拓發(fā)展空間。興安盟積極參與“大圖們江倡議”國(guó)際區(qū)域發(fā)展，2011年首次疏通了

28、十幾年來(lái)興安盟為推進(jìn)“兩山”鐵路建設(shè)與中央政府主管部門(mén)和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署圖們秘書(shū)處的溝通渠道，密切了與東北亞各地方政府和國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。 　　（七）加強(qiáng)口岸建設(shè)，大力發(fā)展</p><p>　　蒙東以建設(shè)現(xiàn)代化口岸為目標(biāo)，努力提高口岸資源的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。一是不斷加強(qiáng)滿洲里、二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其、阿日哈沙特、室韋等口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善蒙東口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是積極創(chuàng)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和口岸經(jīng)濟(jì)園區(qū)，

29、提高大宗進(jìn)口商品的落地加工比例。從國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度和振興東北老工業(yè)基地的角度出發(fā)，通過(guò)創(chuàng)建跨境經(jīng)濟(jì)合作和口岸經(jīng)濟(jì)園區(qū)提高大宗進(jìn)口商品的落地加工比例，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為東北老工業(yè)基地振興提供重要的工業(yè)原材料。三是建設(shè)口岸物流大通道，打造口岸進(jìn)出口資源加工區(qū)、貿(mào)易區(qū)服務(wù)平臺(tái)，為邊境合作區(qū)服務(wù)。 </p><p>　　四、下一步擴(kuò)大開(kāi)放的思路 </p><p>　　

30、（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式 </p><p>　　圍繞自治區(qū)黨委、政府提出“8337”發(fā)展思路，立足于蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，繼續(xù)實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，加快引進(jìn)適用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，提高其產(chǎn)品附加值和科技含量，形成以傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)品及機(jī)電產(chǎn)品出口為引領(lǐng)，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口效應(yīng)。 </p><p&

31、gt;　　（二）加快培育和建設(shè)進(jìn)出口基地，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模 </p><p>　　蒙東根據(jù)自身外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，培育和建設(shè)出口基地。重點(diǎn)支持滿洲里進(jìn)口木材加工園區(qū)、通遼肉牛出口基地等較為成熟的進(jìn)出口基地建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐基地，形成規(guī)模集聚效應(yīng)。結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在具備條件的口岸及泛口岸地區(qū)，圍繞煤炭、木材、鐵礦砂、銅精礦等進(jìn)口資源建設(shè)落地加工基地。 </p><p>　?。?/p>

32、三）推動(dòng)加工貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型 </p><p>　　借助于國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利實(shí)際，借鑒東南沿海地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，依托蒙東資源、勞動(dòng)力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接符合國(guó)家及自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具我區(qū)特點(diǎn)的新能源、新材料、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的加工貿(mào)易，推進(jìn)我區(qū)價(jià)格貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。 </p><p>　?。ㄋ模┩七M(jìn)邊境

33、貿(mào)易的發(fā)展 </p><p>　　邊境口岸城市政府利用好國(guó)家扶持政策，支持邊境貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，切實(shí)提高企業(yè)進(jìn)出口加工增值能力，形成“以貿(mào)帶工，以工促貿(mào)”的發(fā)展格局，提升發(fā)展空間。加強(qiáng)口岸練劍部門(mén)協(xié)作配合，繼續(xù)創(chuàng)新通關(guān)舉措，提供通關(guān)便利，增強(qiáng)工作合力，提升口岸通關(guān)服務(wù)水平。進(jìn)一步擴(kuò)大出口企業(yè)綠色通道、直通放行范圍，為優(yōu)秀企業(yè)提供便捷服務(wù)。加強(qiáng)和規(guī)范口岸邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊民互市貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和管理。 <

34、/p><p>　　（五）培育壯大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作主體 </p><p>　　一是根據(jù)蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持能源、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品、物流和旅游企業(yè)積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。二是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)范圍相近的企業(yè)組成企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模和合力。三是倡導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)打破部門(mén)和條塊分割，以股權(quán)的形式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合。四是進(jìn)一步加大蒙東地區(qū)招商引資和“走出去”力度，使蒙東地區(qū)企業(yè)能真正充分地利用國(guó)

35、內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，接受市場(chǎng)考驗(yàn)，起到示范作用。 </p><p>　　（六）不斷提高利用外資水平 </p><p>　　按照《自治區(qū)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步明確招商引資重點(diǎn)，不斷拓展引資領(lǐng)域，提升引資水平。在當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境存在較大不確定性因素的情況下，東部盟市要更加關(guān)注項(xiàng)目跟蹤落實(shí)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，保證項(xiàng)目盡快落地。鼓勵(lì)外商投資農(nóng)產(chǎn)品

36、加工業(yè)、裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有東部地區(qū)特色的利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 </p><p>　?。ㄆ撸┐罅ν苿?dòng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域引進(jìn)外資 </p><p>　　蒙東地區(qū)具有豐富的旅游資源和口岸優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展生態(tài)旅游和口岸經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶動(dòng)外商投資相關(guān)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，力爭(zhēng)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)利用外資的新突破，從而提升東部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的水平和層次。 </p>

37、<p>　　（八）進(jìn)一步改善東部地區(qū)的投資環(huán)境 </p><p>　　商務(wù)、發(fā)改、工商、土地、稅務(wù)等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系合作，推進(jìn)外商投資便利化，保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。加快利用外資載體建設(shè)，對(duì)滿洲里、二連浩特邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)予以重點(diǎn)扶持。 </p><p>　　（九）加快推進(jìn)境外投資合作 </p><p>　　在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極運(yùn)用國(guó)家財(cái)稅、金

38、融等手段，支持東部地區(qū)有條件、有實(shí)力的企業(yè)走出去，特別是到俄蒙投資辦廠，合作開(kāi)發(fā)和利用境外資源，鼓勵(lì)餐飲、中介、旅游等中小企業(yè)走出去開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。支持企業(yè)在境外建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)中心和技術(shù)服務(wù)中心，支持企業(yè)在境外開(kāi)展承包工程和勞務(wù)合作，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型承包工程企業(yè)，帶動(dòng)成套設(shè)備出口。在重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)俄蒙投資合作的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)拓其他國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)。 </p><p>　?。ㄊ┘訌?qiáng)與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作 <

39、;/p><p>　　進(jìn)一步加強(qiáng)東部盟市政府與俄蒙毗鄰城市政府間溝通與協(xié)調(diào)，增進(jìn)互信和了解，不斷鞏固國(guó)家和自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)與俄蒙高層互訪取得的各項(xiàng)成果，落實(shí)《中蒙經(jīng)貿(mào)合作中期發(fā)簪綱要》和《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，以重大項(xiàng)目合作為抓手，在互惠互利的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)俄蒙經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄蒙在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、冶金化工、農(nóng)業(yè)種植、食品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，提高合作層次和規(guī)模

40、，提升內(nèi)蒙古在我國(guó)與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作方面的戰(zhàn)略地位。 </p><p>　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)區(qū)域合作 </p><p>　　充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)與東北三省、京津冀地區(qū)間的合作，主動(dòng)推進(jìn)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長(zhǎng)吉圖開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的合作，共同推動(dòng)滿洲里-綏芬河沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略；主動(dòng)接受京津冀等區(qū)域的輻射帶動(dòng)，以園區(qū)為載體，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)資金技術(shù)密集型、高

41、新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延長(zhǎng)、擴(kuò)展、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作向更深層次、更廣泛領(lǐng)域發(fā)展。積極參與圖們江區(qū)域合作，大力開(kāi)拓東北亞市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外合作渠道。重點(diǎn)利用東部盟市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，吸引東部發(fā)達(dá)省市資金、技術(shù)和人才到內(nèi)蒙古開(kāi)展對(duì)俄蒙投資合作。支持區(qū)內(nèi)外企業(yè)依托蒙東各類(lèi)園區(qū)和俄后貝加爾工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、赤塔州華商貿(mào)易加工合作園區(qū)、阿金斯克工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)以及蒙古國(guó)扎門(mén)烏德的經(jīng)濟(jì)區(qū)投資建廠，發(fā)展面向俄蒙的對(duì)外貿(mào)易和多外投資。 </p>

42、<p>　?。ㄊ├^續(xù)推進(jìn)口岸“大通關(guān)”建設(shè) </p><p>　　加大口岸建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)口岸現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，電子口岸和先進(jìn)查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，提高口岸通過(guò)能力和信息化水平。優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)與各聯(lián)檢部門(mén)的溝通和聯(lián)系，繼續(xù)創(chuàng)新通關(guān)模式，提供通關(guān)便利，增強(qiáng)工作合力，提升口岸通關(guān)服務(wù)水平。加強(qiáng)與俄羅斯和蒙古國(guó)地方口岸管理部門(mén)的溝通和聯(lián)系，發(fā)揮雙方地方口岸管理部門(mén)之間的協(xié)商會(huì)晤機(jī)制作

43、用，解決雙方口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通關(guān)中存在的主要問(wèn)題。 </p><p>　?。ㄊ┐罅ν苿?dòng)泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展 </p><p>　　加強(qiáng)口岸區(qū)域合作，增強(qiáng)口岸輻射功能，帶動(dòng)口岸周邊地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，實(shí)現(xiàn)口岸保稅、互市、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、加工等多功能一體化，加快陸港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推動(dòng)口岸各類(lèi)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)、二連浩特重點(diǎn)改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、通遼陸