關(guān)于政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目政府采購相關(guān)問題的探討

1、<p>　　關(guān)于政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目政府采購相關(guān)問題的探討</p><p>　　【摘 要】 政府購買公共服務(wù)是當(dāng)前全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)供給水平和效率、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)就業(yè)具有重要意義。目前我國服務(wù)類采購規(guī)模小、范圍窄，在一定程度上制約了我國政府采購規(guī)模擴(kuò)面增量，如何發(fā)揮政府采購職能，做好公共服務(wù)項(xiàng)目采購，促進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目采購規(guī)范性運(yùn)行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

2、，探索創(chuàng)新，研究完善政府采購具體政策，為將來完善政府購買服務(wù)制度打基礎(chǔ)。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】促進(jìn)；公共服務(wù)；制度建設(shè)；采購方式；采購范圍 </p><p>　　政府購買公共服務(wù)是指政府通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、市場機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求

3、，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。隨著服務(wù)型政府的加快建設(shè)和公共財(cái)政體系的不斷健全，政府購買公共服務(wù)將成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。 </p><p>　　政府購買公共服務(wù)的主體是政府，包括一級(jí)政府和政府相關(guān)部門；政府購買公共服務(wù)的客體是社會(huì)組織與企、事業(yè)單位。本文通過借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合政府購買服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，研究探討《政府采購法》框架下政府購買服務(wù)的采購政策，促使政府購買服務(wù)與政府采購有機(jī)的結(jié)合在一

4、起。 </p><p>　　一、政府購買公共服務(wù)的意義 </p><p>　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察北京工作時(shí)的重要講話精神，準(zhǔn)確把握首都城市戰(zhàn)略定位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事分開和政社分開，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，推動(dòng)建立公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)體系，滿足公眾日益增長的公共服務(wù)需求。 <

5、/p><p>　　1.政府購買服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要 </p><p>　　將部分公共服務(wù)從“直接舉辦、直接提供”轉(zhuǎn)為“購買服務(wù)、監(jiān)督質(zhì)量”，有利于充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，切實(shí)降低行政成本，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平和效率，對(duì)深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府具有重要意義。 </p><p>　　2.政府購買服務(wù)是健全完善公共服務(wù)體系的

6、重要途徑 </p><p>　　為有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)缺位、規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡、專業(yè)性不強(qiáng)等問題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，通過創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，整合利用社會(huì)資源，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。 </p><p>　　3.政府購買服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)力量發(fā)展的重要舉措 </p><p>　　釋放有效需求，放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)

7、，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)的積極性，促進(jìn)其健康發(fā)展。 </p><p>　　二、政府購買公共服務(wù)的理論依據(jù) </p><p>　　1.市場機(jī)制和政府機(jī)制的有機(jī)融合 </p><p>　　公共服務(wù)的提供應(yīng)該市場化，政府不一定要親自生產(chǎn)或供應(yīng)公用產(chǎn)品，只需要將資金交給最有效率的機(jī)構(gòu)來運(yùn)行，通過政府采購采取多種方式尋求最佳供應(yīng)者，鼓勵(lì)公私

8、之間的適度競爭，同時(shí)在購買過程中發(fā)揮政府采購的監(jiān)管作用，對(duì)供應(yīng)行為、資金撥付、購買服務(wù)等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程、多方位的監(jiān)管，對(duì)各項(xiàng)績效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況予以評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制和政府機(jī)制的有機(jī)融合，更好的提高資源配置效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量 </p><p>　　2.市場經(jīng)濟(jì)中政府職能的科學(xué)定位 </p><p>　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是在政府宏觀調(diào)控下的市場起基礎(chǔ)配置的經(jīng)濟(jì)體制，既不能讓市場支配一切，又不

9、能讓政府包攬一切，市場經(jīng)濟(jì)中的職能及其履行方式應(yīng)該主要由市場來定位。政府購買公共服務(wù)有助于把政府從直接生產(chǎn)經(jīng)營公共產(chǎn)品和服務(wù)中解脫出來，使政府?dāng)[脫微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)，克服了職能上的越位和失位，從宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行管理和推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)到追求社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　3.市場體制下政府運(yùn)作模式的變革和創(chuàng)新 </p><p>　　政府運(yùn)作模式是對(duì)政府基本職

10、能架構(gòu)及其特征和運(yùn)行過程總的概括和描述。長期以來在提供公共服務(wù)方面（包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等）政府都發(fā)揮著中心作用，壟斷了公共服務(wù)的所有環(huán)節(jié)，直接導(dǎo)致了公共服務(wù)提供的低效率、差質(zhì)量、弱競爭。政府運(yùn)作模式的根本改變，在于最終確立公共服務(wù)型政府和公共管理型政府，政府購買公共服務(wù)正是政府運(yùn)作模式變革的一種表現(xiàn)方式。有效促進(jìn)政府從“全能政府”、“無限政府“向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)作模式和政府職能在公共服務(wù)提供方面的

11、變革和創(chuàng)新。 </p><p>　　三、政府購買服務(wù)存在的問題 </p><p>　　推行政府購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，也是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府采購擴(kuò)面增量的有效途徑，但從現(xiàn)實(shí)情況看，仍然存在一些問題： </p><p>　　1.缺乏必要的制度保障 </p><p>　　目前，我國政府購買服務(wù)工作剛剛起

12、步，相關(guān)的制度機(jī)制和法律還在制定中，有些地方雖然結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，頒布了政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性意見，出臺(tái)了公共服務(wù)政府購買目錄，但由于普遍缺少有關(guān)公共服務(wù)方面的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)的規(guī)定、意見缺乏指導(dǎo)性、可操作性和科學(xué)合理性。目前，大部分公共服務(wù)仍由政府相關(guān)部門提供，涉及的主體和環(huán)節(jié)較多，大范圍采取政府購買公共服務(wù)后，可能形成財(cái)政即養(yǎng)人又買服務(wù)的局面，造成財(cái)政資源和政府人力資源的浪費(fèi)的現(xiàn)象，沒有相應(yīng)完善的法律制度來作保障，難以保

13、證各社會(huì)主體能夠平等參與到公共服務(wù)提供中來，公平競爭無法實(shí)現(xiàn)，從而影響政府購買公共服務(wù)的有效開展。 </p><p>　　2.購買程序不規(guī)范，采購方式單一 </p><p>　　規(guī)范的購買程序是政府購買公共服務(wù)運(yùn)行的重要保證。從具體情況看，購買公共服務(wù)基本上是政府包攬一切社會(huì)服務(wù)的做法，由各主管部門管理直接確定服務(wù)承接者，政府購買公共服務(wù)的項(xiàng)目、資金預(yù)算不公開，選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致購買過程