關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的對(duì)策及建議

1、<p>　　關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的對(duì)策及建議</p><p>　　摘要：關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)其范圍包括陜西省的關(guān)中平原地區(qū)及甘肅省天水地區(qū)，共六市一區(qū)，戰(zhàn)略區(qū)位重要。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，進(jìn)入了快速發(fā)展階段。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文試從經(jīng)濟(jì)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的角度提出關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的互補(bǔ)發(fā)展的對(duì)策及建議。 </p>

2、<p>　　關(guān)鍵詞：關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū) 資源 裝備制造 對(duì)策 </p><p>　　1 關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)資源現(xiàn)狀分析 </p><p>　　關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（Guanzhong-Tianshui Economic Zone）簡(jiǎn)稱“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”，2009年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)通過，其范圍包括陜西省的關(guān)中平原地區(qū)及甘肅省天水地區(qū)，共六市一區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)以大西安（含咸陽）為中心城市，寶雞為副中心城市，天水、

3、銅川、渭南、商洛、楊凌等為次核心城市。直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽和隴南地區(qū)。依托隴海鐵路（歐亞大陸橋）和連霍高速公路，形成中國(guó)西部發(fā)達(dá)的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶與關(guān)中城市群相呼應(yīng)。 </p><p>　　國(guó)家在西部布局了四大產(chǎn)業(yè)基地，其中的能源化工基地和優(yōu)勢(shì)資源深加工基地主要布局在陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)，與布局在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地互為補(bǔ)充、互動(dòng)發(fā)展

4、。距離關(guān)中地區(qū)200多公里的陜甘寧能源化工基地，成為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)能源供應(yīng)和保障的重要基地。 </p><p>　　我省隴東南地區(qū)與陜西關(guān)中地區(qū)聯(lián)系緊密、互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大。天水市具有交通區(qū)位、制造加工、特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)、文化旅游和人力資源等優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家歷史文化名城，自古以來不僅是隴右重鎮(zhèn)，也是隴東南的經(jīng)濟(jì)文化中心和交通樞紐。輻射區(qū)的平?jīng)?、慶陽、隴南三市礦產(chǎn)資源豐富、生物資源多樣、歷史文化深厚，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明

5、顯，通過關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)，將會(huì)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。 </p><p>　　關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在： </p><p>　　第一，戰(zhàn)略區(qū)位重要。經(jīng)濟(jì)區(qū)處于中國(guó)內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，多條鐵路、公路、航線、管線在此交匯，是全國(guó)交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶，科教實(shí)力雄厚。擁有80多所高等院校、100多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)科研院所

6、、100多萬科技人才，2007年研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.7%，顯著高于全國(guó)平均水平，科教綜合實(shí)力居全國(guó)前列。 </p><p>　　第二，工業(yè)基礎(chǔ)良好。擁有國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)21個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個(gè)和大學(xué)科技園區(qū)3個(gè)，是國(guó)家國(guó)防軍工基地、綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要裝備制造業(yè)聚集地。 </p><p>　　第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

7、快速發(fā)展。工業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1271億元，占西北地區(qū)的23.8%。商貿(mào)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，所占比重明顯高于西部地區(qū)平均水平。 </p><p>　　2 關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) </p><p><b>　　2.1 機(jī)遇 </b></p><p>　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)區(qū)的軟硬環(huán)境

8、已經(jīng)得到極大改善，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)逐步凸顯，為跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 </p><p>　?、贁U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求機(jī)遇。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，擴(kuò)大內(nèi)需成為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)區(qū)人口密集、市場(chǎng)廣闊、需求旺盛、潛力巨大，有利于吸引海內(nèi)外投資等各類要素在此集聚和重組。 </p><p>　?、诜e極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。東部沿海

9、地區(qū)要素成本持續(xù)上升，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求極為迫切，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力日趨增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。 </p><p>　?、奂涌鞓?gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)機(jī)遇。實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)科技資源整合，提高自主創(chuàng)新能力帶來機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)區(qū)科教、人才資源富集，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列，具有成為創(chuàng)新型發(fā)展區(qū)域的有利條件。 </p>

10、<p>　　2.2 挑戰(zhàn)及難題 </p><p>　　2.2.1 高耗水產(chǎn)業(yè)面臨大考 </p><p>　　雖然陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)與關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的互補(bǔ)發(fā)展前景值得期待，但是，陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)自身發(fā)展仍然存在一些問題。作為干旱缺水地區(qū)，在陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展能源化工這種高耗水的產(chǎn)業(yè)面臨最大的制約就是水資源問題。再過幾年陜北地區(qū)就再?zèng)]有可以開發(fā)利用的水源，只剩下向黃河取水了。而調(diào)整黃河用水指標(biāo)

11、，不僅需要經(jīng)過水利部、黃河水利委員會(huì)的同意，還要考慮沿黃各省區(qū)的意見。黃河水資源有限，要調(diào)整就得減少其他省區(qū)的用水指標(biāo)，然而在黃河中下游工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活用水總量都在增加的情況下，誰會(huì)讓出用水指標(biāo)？ </p><p>　　2.2.2 交通不暢 </p><p>　　陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家能源基地和資源深加工基地，其市場(chǎng)主要在環(huán)渤海等東部地區(qū)，但是目前僅有青銀高速、青蘭高速、太中鐵路和神華運(yùn)

12、煤專線，遠(yuǎn)不能滿足未來需求。陜甘寧與大關(guān)中之間交通仍然不通暢，進(jìn)而不可避免地影響到布局在這里的裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。在這一點(diǎn)上慶陽感受尤為深刻。由于交通不暢，不僅制約了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的開發(fā)，也制約了慶陽與周邊城市的交流合作，使得這一地區(qū)成為能源金三角上的“死角”?，F(xiàn)在慶陽規(guī)劃投資1100多億元，以打通連接周邊大中城市的大通道，實(shí)現(xiàn)與西安的“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。 </p><p>　　2.2.3 經(jīng)濟(jì)區(qū)總體

13、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待進(jìn)一步提升 </p><p>　　企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。體制機(jī)制創(chuàng)新活力不足，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)人民生活水平差距明顯。社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍較薄弱，基本公共服務(wù)、人力資源開發(fā)水平亟待提高。水資源總量不足、綜合利用水平較低，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重。與周邊地區(qū)和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系）不夠緊密，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度需要進(jìn)一步加大。 </p><p>　　3

14、 發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的對(duì)策及建議 </p><p>　　3.1 堅(jiān)持合作與創(chuàng)新，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展 </p><p>　　①主動(dòng)加強(qiáng)與陜西關(guān)中的區(qū)域合作。按照省委、省政府的決策部署，深刻認(rèn)識(shí)主動(dòng)融入關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)全省跨越式發(fā)展中的重大意義，創(chuàng)新體制，組團(tuán)發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，拓寬與關(guān)中地區(qū)各城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的新領(lǐng)域，努力形成互動(dòng)合作發(fā)展、互利互惠共

15、贏的新機(jī)制。 　?、诜e極推動(dòng)?xùn)|部4市（天水、平?jīng)?、慶陽、隴南）組團(tuán)合作發(fā)展。東部4市要圍繞打造我省東部區(qū)域交通樞紐、區(qū)域物流中心和先進(jìn)裝備制造、能源化工、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工、文化旅游、有色金屬五大基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、招商引資等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作和溝通協(xié)調(diào)，做到步調(diào)一致、聯(lián)合行動(dòng)，共同加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。 </p><p>　　③加快推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)。進(jìn)一步加大體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)

16、新和人才開發(fā)力度，努力建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系。立足東部4市科技和人才的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展需要，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各類科技資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚，重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、電子信息、能源化工、航天育種等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分借助陜西關(guān)中地區(qū)科研院所、大專院?？萍剂α浚訌?qiáng)技術(shù)引進(jìn)吸收和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，并通過產(chǎn)業(yè)合作加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)力度，推進(jìn)天水科技園區(qū)、天水創(chuàng)新基地建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)

17、力。依托天水市現(xiàn)有的職業(yè)教育基礎(chǔ)，緊密結(jié)合關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)用人需求，加快發(fā)展初等和高等職業(yè)教育，把天水市打造成隴東南職業(yè)教育中心，使教育資源開發(fā)成為創(chuàng)新體系建設(shè)的重要支撐。 </p><p>　　3.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化合作發(fā)展基礎(chǔ) </p><p>　?、偌涌炀C合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。進(jìn)一步統(tǒng)籌東部4市公路、鐵路、民航等公共交通建設(shè)，著力打造以天水為中心、東西南北貫通、周邊連接通暢

18、的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)東部4市南北通道快速化，加快天平鐵路、天水至成縣至武都高速公路建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)天平鐵路南北延伸線和靜寧至莊浪、天水至平?jīng)龈咚俟?，盡快形成靜寧至莊浪至張家川至清水至麥積的快速通道。加快東部4市出口通道建設(shè)，在寶天高速開通的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，按國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃開工建設(shè)十天高速公路甘肅段，加快建設(shè)貫通雷家角和鳳翔路口的高速公路。同時(shí)積極爭(zhēng)取將地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃的出口通道納入國(guó)家高速公路網(wǎng)，提高打扮梁、羅兒

19、溝圈、甜水堡至羅兒溝圈、大橋村、楊店等出口公路等級(jí)，全面提升我省與陜西省道路連接通行能力。加快天水綜合交通樞紐工程前期工作。 </p><p>　?、谕晟瞥鞘谢A(chǔ)設(shè)施和拓展城市發(fā)展空間。東部4市要完善城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，加快縣城和重要交通節(jié)點(diǎn)、重要工業(yè)集中區(qū)、重要農(nóng)副產(chǎn)品基地、重要旅游景區(qū)所在地城鎮(zhèn)建設(shè)。天水、慶陽市要抓緊實(shí)施好亞行、世行貸款城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 </p&

20、gt;<p>　?、鄯e極發(fā)展第三代移動(dòng)通信。大力推進(jìn)政府信息化、企業(yè)信息化、小區(qū)信息化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)道、省道移動(dòng)通訊無縫隙覆蓋，加快信息網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 </p><p>　　3.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力提升發(fā)展水平 </p><p>　?、俜e極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局。按照全省區(qū)域發(fā)展布

21、局和“十二五”規(guī)劃，充分發(fā)揮東部4市的比較優(yōu)勢(shì)，在充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接、人流物流對(duì)接的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)東部4市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)以及與關(guān)中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。制定東部4市關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在重大建設(shè)項(xiàng)目布局和安排上向東部4市傾斜。統(tǒng)籌東部4市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局，形成區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 </p><p>　?、谧鰪?qiáng)裝備制造業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名

22、牌產(chǎn)品為重點(diǎn)，發(fā)展數(shù)控機(jī)床、電工電器、電子及通信設(shè)備、工程機(jī)械和特種專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，打造一批主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造企業(yè)集團(tuán)，提高裝備制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。支持天水星火機(jī)床、華天電子、長(zhǎng)城電器三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 </p><p>　?、鄞罅Πl(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)。依托慶陽、平?jīng)龅鹊刎S富的煤炭、石油、天然氣等資源優(yōu)勢(shì)，突出石油化工、煤化工、煤電冶一體化發(fā)展，著力推進(jìn)平慶國(guó)家大型能源化工基地建設(shè)，

23、加快實(shí)施煤炭外運(yùn)通道和特高壓直流外送電網(wǎng)工程。積極推進(jìn)天水和隴南的煤電化產(chǎn)業(yè)延伸基地建設(shè)前期工作。支持華能天水2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)、750千伏天水輸變電項(xiàng)目建設(shè)。 </p><p>　　3.4 加大開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)力度 </p><p>　　深入調(diào)查研究，提出支持天水星火機(jī)床、華天電子、長(zhǎng)城電器三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)意見，經(jīng)省政府相關(guān)部門協(xié)商論證后，提交省政府審定。抓好西峰、平?jīng)?、華亭

24、等省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)，搞好隴南西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和徽縣工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。抓好天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天水航天育種示范區(qū)、清水循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]天水經(jīng)濟(jì)年鑒.天水市統(tǒng)計(jì)局.2008-2012. </p><p>　　[2]關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃.甘肅省人民政府.2010

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