從一篇公文談“請示”與“請批函”的區(qū)別

1、<p>　　從一篇公文談“請示”與“請批函”的區(qū)別</p><p>　　摘 要：“請示”與“函”是各級單位和組織在行政管理中經(jīng)常使用的兩種公文。兩者都有請求批準的適用范圍，但因行文關系的不同，所以在行文方向、行文對象、行文內(nèi)容、行文格式、行文語氣、反饋文種等方面都有明顯的區(qū)別。文章以一篇公文為例，通過辨析兩者使用上的差異，以便在工作中更好地選準文種，提高行政公文的使用效率。 </p>&l

2、t;p>　　關鍵詞：公文 請示 請批函 </p><p>　　中圖分類號：C931.46 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）10-0180-01 </p><p><b>　　原文： </b></p><p>　　關于解決體育運動器材的請示 </p><p><b>　　×

3、×州文體局： </b></p><p>　　作為××州人民政府主辦的唯一一所普通高等院校，近年來，我院的各項工作在州直各部門的大力支持下取得了全面進步，但學院的辦學條件與辦學規(guī)模的要求尚存在較大差距。特別是近年來，隨著我院招生規(guī)模的不斷擴大，在校生人數(shù)逐年增加，校園體育運動設施日顯不足。 </p><p>　　為了深入貫徹落實國務院《全民健身計劃綱

4、要》，有效推進陽光體育運動在我院的開展，實現(xiàn)以體育衛(wèi)生手段促進大學生全面成長的目標，必須切實加強在校學生的健康教學，豐富同學們的課余活動內(nèi)容，充分調(diào)動廣大學生體育鍛煉的積極性。學院擬添置部分體育器材，鑒于辦學經(jīng)費緊張的實際困難，特請求解決四套全民健身器材。 </p><p>　　專此請示，懇請批準。 </p><p>　　××職業(yè)技術(shù)學院（印章） </p>

5、<p>　　2012年12月16日 </p><p>　　這是某職業(yè)技術(shù)學院為解決體育運動設施的不足，特向所在州文體局提交的一份請示。根據(jù)《黨政機關公文處理工作條例》（2012年頒布）之規(guī)定：“請示適用于向上級機關請求指示、批準”。而公文中的“××州文體局”顯然不是“××職業(yè)技術(shù)學院”的上級機關，就行政級別來說，“××職業(yè)技術(shù)學院”屬于副廳級

6、單位，“××州文體局”只是縣級單位；撇開行政級別不談，兩者在行政或組織上也沒有領導與被領導關系，屬無隸屬關系，“××州文體局”只是有關業(yè)務主管部門。導致該公文文種的誤選，其實是對“請示”與“函”（請批函）文種的混用和認識的錯位。 </p><p>　　要解決此問題，最根本的辦法是弄清“請示”與“請批函”之間的區(qū)別。仔細分析，它們的不同點還是很明顯的，筆者認為具體有以下幾點：

7、 </p><p><b>　　一、行文方向不同 </b></p><p>　　公文從行文方向上可分為上行文、下行文、平行文三種。其中，上行文是指下級機關向上級機關報送的公文；平行文是指同級機關或不相隸屬機關之間往來的公文?！稐l例》規(guī)定，“請示適用于向上級機關請求指示、批準”，屬于上行文；“函適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項”，屬

8、于平行文。當函被用作“請求批準”功能時稱“請批函”（或稱“請示函”），它自然亦屬平行文。 </p><p><b>　　二、行文對象不同 </b></p><p>　　“請示”與“請批函”盡管都是用于請求審批事項的公文，但行文對象是有區(qū)別的?！罢埵尽钡男形膶ο笫怯须`屬關系的上級領導或業(yè)務指導機關，即“上級機關”，指在行政或組織上與發(fā)文機關有領導與被領導關系的機關；“請

9、批函”的行文對象是沒有隸屬關系的主管部門，即“不相隸屬機關”，指組織或行政上與發(fā)文機關沒有領導與被領導關系的機關。 </p><p>　　此外，“請示”的行文對象與發(fā)文機關一般屬于同一系統(tǒng)，如同屬于教育系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、黨委系統(tǒng)等等；由于是系統(tǒng)內(nèi)部行文，因此行文對象的范圍較窄。而“請批函”的行文對象與發(fā)文單位通常不屬于同一系統(tǒng)，因涉及方方面面、錯綜復雜的事務，所以系統(tǒng)間行文頻繁，行文對象的范圍也就比較廣。 <

10、/p><p><b>　　三、行文內(nèi)容不同 </b></p><p>　　“請示”的行文內(nèi)容一般是比較重大的事項，涉及機關單位政務、人事、財務、政策等方面的問題，發(fā)文機關向具有管轄權(quán)的上級機關提出請求。如××職業(yè)技術(shù)學院向該省教育廳就人才引進、經(jīng)費統(tǒng)籌、實訓設備采購等人、財、物方面的事項提出申請，就應該使用“請示”文種。 </p><

11、;p>　　“請批函”的行文內(nèi)容只限于請批具體事項，局限于事務和業(yè)務方面的問題。發(fā)文機關就本單位、本系統(tǒng)無權(quán)自行決定的事項，向業(yè)務主管部門報批。如××職業(yè)技術(shù)學院要新建實訓大樓，會因占用土地向所在地的土地管理部門去函申請土地使用權(quán)，會因建在河流沿線向水利部門去函申請建設權(quán)，會因建筑過程產(chǎn)生淤泥、污水等向環(huán)衛(wèi)部門去函申請妥善處理，等等。 </p><p><b>　　四、行文目的不

12、同 </b></p><p>　　“請示”行文目的旨在向上級機關“請求指示、批準”，對于某項工作或者某個問題，希望得到上級機關的指示、批準和幫助；而“請批函”的行文目的僅在于“請求批準”，讓不相隸屬的業(yè)務主管機關了解并掌握情況，體察發(fā)文機關難處，對于請批事項能給予理解，并給予肯定答復。 </p><p><b>　　五、行文格式不同 </b></p&

13、gt;<p>　　按照《黨政機關公文格式》之規(guī)定，“請示”采用公文格式類型中的基本格式——文件式，常用的格式項目有發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、紅色反線、標題、主送機關、正文、附件、成文日期、發(fā)文機關署名、印章、附注、抄送機關等。 </p><p>　　“請批函”多采用公文格式類型中的特定格式——信函式，常用的格式項目有發(fā)文機關標志、武文線、發(fā)文字號、標題、主送機關、正文、附件、成文日期、發(fā)文機關

14、署名、印章、抄送機關、文武線等。其中，“發(fā)文機關標志”上邊緣至版心上邊緣為25mm，“發(fā)文機關標志”只需注明發(fā)文機關名稱，不寫“文件”二字；“發(fā)文字號”標注在“武文線”的右下方。 </p><p><b>　　六、行文語氣不同 </b></p><p>　　作為上行文，“請示”行文語氣的特點是謙恭、征詢的。因是事前行文，所以行文用詞要注意時態(tài)，還要注意權(quán)限，不能直接用

15、“決定”、“要求”等詞，而應選用“擬定”、“請求”等詞，此外，結(jié)束用語中常用“妥否”、“當否”、“可否”等詞來征詢上級意見。 </p><p>　　作為平行文，“請批函”因行文對象是不相隸屬機關，其行政級別可能與發(fā)文機關平級，或高于、低于發(fā)文機關，因此“請批函”的行文多用商請的語氣，結(jié)束用語常用“當否，請予批準”、“請予批準為荷”等等。 </p><p><b>　　七、反饋文種

16、不同 </b></p><p>　　“請示”和“請批函”都可用于請求批準，相對應的反饋文種“批復”和“復函（批答函）”都可用于批答請求，因此常見“批復”與“批答函”錯用的現(xiàn)象。其問題在于判斷行文關系不準確：“批復”是有隸屬關系的上級機關對下級機關行文，是對“請示”的回復；“批答函”是主管機關向不相隸屬的機關行文，是對“請批函”的回復。而且兩種反饋文種的行文語氣和常用語也有所不同。 </p>