云南沿邊地區(qū)橋頭堡窗口建設(shè)的swot分析

1、<p>　　云南沿邊地區(qū)橋頭堡窗口建設(shè)的SWOT分析</p><p>　　【摘要】 本文采用戰(zhàn)略管理中的SWOT分析方法，分析了云南沿邊地區(qū)、特別是德宏州面向西南開(kāi)放橋頭堡窗口建設(shè)所具備的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出窗口建設(shè)的路徑選擇。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 德宏州 橋頭堡窗口 SWOT分析 路徑 </p><p>　　《云南省加快建設(shè)

2、面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡總體規(guī)劃》明確提出“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，形成以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈為支撐、沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶為窗口、對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊為紐帶的空間格局”。德宏州明確提出要建設(shè)經(jīng)濟(jì)、文化、友誼三大窗口。橋頭堡窗口建設(shè)不僅要使云南沿邊地區(qū)成為對(duì)外交流窗口，更重要的是創(chuàng)設(shè)出理想的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人文環(huán)境，產(chǎn)生洼地效應(yīng)，吸引國(guó)內(nèi)外更多的生產(chǎn)要素向本地區(qū)流動(dòng)、匯聚，形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)沿邊地區(qū)發(fā)展。本文基于德宏州的調(diào)查研究，采用戰(zhàn)略管理中的SWOT分析方

3、法，對(duì)云南沿邊地區(qū)窗口建設(shè)進(jìn)行分析。 </p><p>　　一、優(yōu)勢(shì)（S）分析 </p><p>　　1、特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)。德宏州與緬甸山水相依，阡陌相通，村寨相連，云南1997公里的中緬國(guó)境線，德宏就有503.8公里，有兩個(gè)國(guó)家一類口岸和兩個(gè)二類口岸，有64條通道、28個(gè)渡口，是中國(guó)陸路國(guó)家級(jí)口岸最密集的地區(qū)，從德宏眾多的口岸出境，可到達(dá)緬甸的各大城市如臘戌、曼德勒、密支那等，再經(jīng)這些

4、城市，可到達(dá)仰光港、實(shí)兌港、吉大港、皎漂港等國(guó)際港口，進(jìn)入印度洋。與繞道馬六甲海峽相比，可縮短路程3000多公里，是我國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞，走向印度洋、太平洋的最便捷通道，是云南省對(duì)外開(kāi)放的最前沿，地緣優(yōu)勢(shì)明顯，替代性不強(qiáng)。 </p><p>　　2、獨(dú)特的民族經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì)。緬甸是中國(guó)的友好鄰邦，“民族同宗、文化同源、江河同流”。緬甸和印度東北部的撣、克欽、勃?dú)W、阿薩姆等民族與德宏州五種世居民族跨境而居，長(zhǎng)期保持著

5、友好往來(lái)，漢文化與少數(shù)民族文化、西方文化與中國(guó)民族文化交匯融合，具有濃厚的人緣基礎(chǔ)和文化積淀。改革開(kāi)放后，德宏州在沿邊地區(qū)率先開(kāi)展邊境貿(mào)易、邊境旅游等，在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面與緬甸等東南亞國(guó)家開(kāi)展了寬泛的實(shí)質(zhì)性交流與合作，創(chuàng)立中國(guó)內(nèi)陸沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新模式，形成了德宏州向東南亞、南亞開(kāi)放獨(dú)特的、深厚的人文優(yōu)勢(shì)和特有的文化親和力。 </p><p>　　3、資源優(yōu)勢(shì)。德宏州自然資源、人文資源豐富。已探明礦產(chǎn)資源有

6、20多種，有的礦產(chǎn)分布均勻，有開(kāi)采價(jià)值；水資源總量218億立方米，水能理論蘊(yùn)藏量362.4萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)利用量250萬(wàn)千瓦；德宏州山川秀美，氣候宜人，物產(chǎn)豐富，是綠色生物資源寶庫(kù)和云南省熱帶、亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物的重要基地之一，擁有一個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、兩個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)秀旅游城市和三個(gè)國(guó)家4A級(jí)景點(diǎn)。五種主體少數(shù)民族都有自己的的風(fēng)俗習(xí)慣，經(jīng)過(guò)上千年的代代傳承，形成了與眾不同的璀璨文化。豐富的自然資源、燦爛的歷史文化，成為窗口建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基

7、礎(chǔ)。 </p><p>　　4、政策優(yōu)勢(shì)。德宏州作為沿邊少數(shù)民族自治州，既享受?chē)?guó)家沿邊開(kāi)放優(yōu)惠政策，又既享受西部大開(kāi)發(fā)區(qū)域傾斜政策，還享受少數(shù)民族地區(qū)扶貧優(yōu)惠政策和僑務(wù)政策?，F(xiàn)今又有云南橋頭堡沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶及瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策，多重有利于民族、地區(qū)發(fā)展的政策疊加，使得德宏州成為特有的政策富集區(qū)，有利于自身發(fā)展和國(guó)內(nèi)外交流合作與窗口建設(shè)。 </p><p>　　5、后發(fā)優(yōu)勢(shì)

8、。與率先開(kāi)放的中東部地區(qū)相比較，德宏州在窗口建設(shè)上有很多現(xiàn)成的東西可以學(xué)習(xí)、借鑒、移植、利用等，在較高的起點(diǎn)上迅速縮小與其他地區(qū)的差距，避免更多的資金及時(shí)間、精力投入。不僅成本低，而且速度快、風(fēng)險(xiǎn)小，開(kāi)放的沉末成本和經(jīng)驗(yàn)損失不大，具有相當(dāng)大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。特別是云南橋頭堡和瑞麗國(guó)家沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，更使得德宏州具有機(jī)遇性后發(fā)優(yōu)勢(shì)。 </p><p>　　二、劣勢(shì)（W）分析 </p><p

9、>　　1、交流合作的基礎(chǔ)差、水平不高。云南沿邊地區(qū)，包括德宏州，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)總量小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)育程度低。長(zhǎng)期以來(lái)，多以資源初級(jí)開(kāi)發(fā)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)水平低，市場(chǎng)有效需求不足，自我積累、發(fā)展能力不強(qiáng)，缺乏以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)。已開(kāi)展的合作交流領(lǐng)域偏窄，項(xiàng)目偏少，規(guī)模偏小，檔次偏低，合作形式單一，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)文化的繁榮和影響力的提升。 </p><p&

10、gt;　　2、交流合作的整體意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)外交流合作的短期項(xiàng)目、臨時(shí)項(xiàng)目居多，缺乏戰(zhàn)略層次的長(zhǎng)期合作，合作的持續(xù)性不強(qiáng)，還缺乏共同的行動(dòng)。此外，對(duì)周邊國(guó)家情況研究還不深、不透，對(duì)合作對(duì)象的民情、民意及合作意愿把握不準(zhǔn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化技術(shù)合作中還較廣泛地存在著一廂情愿情況，近年發(fā)生的緬甸密松電站、萊比塘銅礦等事件就是一個(gè)明證。 </p><p>　　3、后發(fā)劣勢(shì)。開(kāi)放的時(shí)間晚，政策優(yōu)惠度低。迄今為止，仍然集邊疆、少數(shù)民

11、族、欠發(fā)達(dá)為一體，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資本積累、人力資源的配置、市場(chǎng)機(jī)遇性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、合作交流、文化精神再造等方面，都不可避免地存在著后發(fā)劣勢(shì)。特別是“富饒的貧困”與“貧瘠的貧困”并存、“物質(zhì)的貧困”與“精神的貧困”并存，更加大了窗口建設(shè)的難度。 </p><p>　　4、文化素質(zhì)較低，缺乏專門(mén)的人才。云南沿邊地區(qū)不僅獲取、吸收和交流的能力和途徑匱乏，而且人才資源總量不足，還大量外流，勞動(dòng)者整體素質(zhì)較低，特別

12、是懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂得周邊國(guó)家語(yǔ)言和政策法規(guī)的復(fù)合型人才少之又少。閉塞保守、安于現(xiàn)狀，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展意識(shí)和群眾性的創(chuàng)業(yè)行為支撐，創(chuàng)新精神嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)交流合作的需要。 </p><p>　　三、機(jī)遇（O）分析 </p><p>　　1、開(kāi)放合作的國(guó)際形勢(shì)提供了良好的外部環(huán)境和機(jī)遇。近年來(lái)世界政治多元化與經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化的步伐不斷加快，毗鄰國(guó)家的關(guān)系也由過(guò)去的以地

13、緣政治為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈鼐壗?jīng)濟(jì)為主。中國(guó)同周邊國(guó)家開(kāi)放、合作的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，“中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)”、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已經(jīng)建成，中國(guó)已成為南盟觀察員，貨物貿(mào)易更加便利，服務(wù)貿(mào)易更加自由，投資領(lǐng)域更加開(kāi)放，合作方式更加多樣，給橋頭堡窗口建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇。 </p><p>　　2、云南橋頭堡及瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史新機(jī)遇。國(guó)家已經(jīng)把云南橋頭堡和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，并出臺(tái)國(guó)務(wù)

14、院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)及規(guī)劃，瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案也獲批準(zhǔn)，云南沿邊地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面將會(huì)有一系列新的變化，交流與合作將得到國(guó)家層面的大力支持。 　　3、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移加快，孕育著潛在機(jī)遇。云南沿邊地區(qū)正處于工業(yè)化起步、城鎮(zhèn)化加速和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的新階段，而我國(guó)東部地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)換代新時(shí)期。這一情況特別有利

15、于沿邊地區(qū)，主動(dòng)吸引、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展科技含量比較高的新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，將給沿邊地區(qū)加強(qiáng)內(nèi)外交流與合作，提供強(qiáng)勁動(dòng)力和更廣闊的發(fā)展空間。 </p><p>　　四、挑戰(zhàn)（T）分析 </p><p>　　1、窗口的負(fù)的外部性。主要是指伴隨著開(kāi)放及主體活動(dòng)而展現(xiàn)出來(lái)的不好的印象和不利影響。就沿邊地區(qū)來(lái)說(shuō)，具體是指邊界的屏蔽效應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性、思想觀念的陳舊性、經(jīng)貿(mào)交往一定程度的自發(fā)

16、性和無(wú)序性、經(jīng)營(yíng)方式的粗放性、合作交流的零星性、輻射力和影響力的有限性，以及急功近利、惡意競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品形象、產(chǎn)業(yè)形象及外向型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足等情況。 </p><p>　　2、撲朔迷離和不穩(wěn)定的境外環(huán)境。緬甸政治生態(tài)還不穩(wěn)定，印度對(duì)華心態(tài)也比較矛盾的，中越關(guān)系時(shí)明時(shí)暗。近年來(lái)我國(guó)與東南亞部分國(guó)家主權(quán)紛爭(zhēng)，南亞地區(qū)恐怖活動(dòng)頻繁，部分國(guó)家和地區(qū)民族、宗教等問(wèn)題相對(duì)突出，一些西方國(guó)家趁機(jī)在這些地

17、區(qū)擴(kuò)大自己的勢(shì)力和影響。一些區(qū)域外國(guó)家出于自身利益，對(duì)中國(guó)加強(qiáng)與東南亞、南亞的經(jīng)貿(mào)與文化的交流與合作保持高度的戒備，加之跨境犯罪、毒品走私、賭博洗錢(qián)、生態(tài)環(huán)境破壞、傳染性疾病蔓延等非傳統(tǒng)性安全問(wèn)題，給窗口建設(shè)帶來(lái)極大的威脅和挑戰(zhàn)。 </p><p>　　3、異常激烈的內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)際方面來(lái)看，東南亞、南亞等周邊國(guó)家都已全面改革、全方位開(kāi)放，日本、韓國(guó)、美國(guó)及歐盟國(guó)家都向這些地區(qū)云集，增加了眾多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從國(guó)內(nèi)

18、來(lái)看，隨著中國(guó)加入WTO和GMS、BCIM的建立，貿(mào)易政策已逐漸與國(guó)際規(guī)則接軌，受政策約束。隨著交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，交流合作也越來(lái)越快捷方便，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈，并且已經(jīng)滲透到方方面面。 </p><p>　　五、結(jié)論及窗口建設(shè)的路徑選擇 </p><p>　　云南沿邊地區(qū)橋頭堡窗口建設(shè)既有優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇，也面臨著諸多威脅和挑戰(zhàn)。優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇是潛在的，威脅和挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)的。但不管是從歷

19、史視野還是從現(xiàn)實(shí)維度來(lái)看，只要我們努力建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，拓展渠道，提升層次，豐富內(nèi)容，就一定能促進(jìn)窗口建設(shè)。 </p><p>　　1、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，走“綠色貿(mào)易”、低碳經(jīng)濟(jì)之路。德宏州要把加強(qiáng)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作作為窗口建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，對(duì)外不僅要與緬甸合作，還要與東南亞、南亞其他國(guó)家及世界各國(guó)合作；對(duì)內(nèi)既要背靠滇中經(jīng)濟(jì)圈，又要積極與中東部地區(qū)合作，擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作層次。要打破靠山吃山、靠水吃水的思維

20、定勢(shì)和路徑依賴，轉(zhuǎn)變過(guò)度開(kāi)發(fā)鄰國(guó)自然資源的開(kāi)放模式，實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)和與周邊國(guó)家互為市場(chǎng)的互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，振興毗鄰地區(qū)，保證貿(mào)易負(fù)的外部性趨向于零。 </p><p>　　2、合作領(lǐng)域?qū)挿夯哔Q(mào)易方式多樣化之路。要積極主動(dòng)發(fā)掘和建立起能夠承載窗口價(jià)值的有形和無(wú)形的載體。要有針對(duì)性地發(fā)展通信、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、生物資源開(kāi)發(fā)以及石油、天然氣產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展國(guó)際物流、國(guó)際旅游、國(guó)際金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由原來(lái)的主要是有形

21、商品貿(mào)易向無(wú)形的服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、國(guó)際投資等領(lǐng)域發(fā)展，提升檔次、質(zhì)量與水平。 </p><p>　　3、加強(qiáng)文化建設(shè)，走大文化之路。文化窗口建設(shè)既體現(xiàn)在氣勢(shì)恢宏的文化工程項(xiàng)目上，又體現(xiàn)在人文生活的細(xì)節(jié)中，體現(xiàn)在文化精神上。要加強(qiáng)主流文化構(gòu)建，重塑文化精神，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、冒險(xiǎn)意識(shí)、效率意識(shí)、法律意識(shí)，營(yíng)造濃厚的商旅文化氛圍，盡快促成文化由農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化，提高文化水平、文明程度和思考力、感悟力，提

22、升文化軟實(shí)力，走大文化之路。 </p><p>　　4、加強(qiáng)文化宣傳，走文化貿(mào)易之路。文化認(rèn)同有利于清除壁壘，增進(jìn)融合與發(fā)展。我們要以文化為載體，宣傳中國(guó)的內(nèi)外政策，突出云南橋頭堡互聯(lián)互通、合作共贏作用，增強(qiáng)周邊國(guó)家對(duì)橋頭堡建設(shè)的了解和認(rèn)同感。文化發(fā)展要產(chǎn)業(yè)化，要多出口體現(xiàn)本地區(qū)、本民族特色和科技含量比較高的文化產(chǎn)品，積極參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，提高文化價(jià)值。 </p><p&

23、gt;　　5、加強(qiáng)科技教育等交流合作，走對(duì)外援助之路?？萍寂c人文領(lǐng)域的深入互動(dòng)，是中外友誼歷久彌堅(jiān)的基礎(chǔ)。一方面要通過(guò)文化交流、傳播，以柔性的力量交流情感，溝通心靈，增進(jìn)了解，鞏固和加深友誼。另一方面，通過(guò)教育、科技、衛(wèi)生等的合作和文化貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)中國(guó)文化向東南亞、南亞國(guó)家波狀傳遞，有效緩解不同文明之間的沖突，為和平發(fā)展鋪平道路。沿邊地區(qū)還要積極向上爭(zhēng)取，把對(duì)東盟國(guó)家援助項(xiàng)目更多的交由我們實(shí)施；要?jiǎng)?chuàng)建多所中外友誼醫(yī)院，開(kāi)展跨境醫(yī)療服務(wù)、流

24、行性疾病預(yù)防服務(wù)；要建多所各級(jí)國(guó)際學(xué)校，加快人才培養(yǎng)，為橋頭堡建設(shè)提供智力支持和人才支撐。 </p><p>　　（注：本文為2011年云南省教育廳科學(xué)研究基金一般項(xiàng)目文章，項(xiàng)目編號(hào)為2011Y470。） </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1] 張偉：論中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建成背景下云南對(duì)外開(kāi)放的新挑戰(zhàn)[

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