鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設與運行模式塑造

1、<p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設與運行模式塑造</p><p>　　摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，隨新農村建設國家補助資金去向與群眾需要公開其用途的需求，開始恢復重建。重建初期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的認識、定位及發(fā)展，將成為社會各界關注的熱點，同時鄉(xiāng)檢室建設的現(xiàn)實性也成為熱議的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設是否能緩解一線群眾“告狀難”，將矛盾糾紛化解在最基層，也成為大家關心的問題。 </p><p>　　關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、檢察室；建設；功能定位；運行模式 </p><p>　　一、鄉(xiāng)檢室建設應當首先考慮的問題 </p><p>　　在我國，鄉(xiāng)檢察室的設置，經歷了設立――撤銷――重建的過程，究其原因在于不同的農村經濟發(fā)展時期有著不同的農村司法需求。當前既然決定重設鄉(xiāng)檢室，那么在設立初期應當理清以下問題： </p><p>　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的功能定位 </p><

3、p>　　從鄉(xiāng)檢室開展的工作來看，鄉(xiāng)檢室的功能定位大體可分為三種類型：辦案型、服務型和綜合型。辦案型鄉(xiāng)檢室主要根據《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作條例》的規(guī)定進行辦理自偵案件的舉報、立案前的初查及立案偵查，相當于一個“小自偵局”；就我省已經設立的鄉(xiāng)檢室，從開展的工作來看，最典型的是通?？h楊廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站，該站已發(fā)現(xiàn)職務犯罪線索2條，查辦職務犯罪案件1件。服務型鄉(xiāng)檢室主要是充分發(fā)揮直接接觸一線群眾的優(yōu)勢，協(xié)助派駐院相關職能科室做好檢察工作，接待當事

4、人的申訴、進行法律宣傳、開展職務犯罪預防等，主要起到服務、協(xié)調的作用，相當于協(xié)助派出院各職能部門在轄區(qū)內做好服務工作；最典型的是彌勒縣派駐彌陽檢察室，自設立以來，深入村寨與群眾“零距離”接觸100余次，有效化解矛盾10件，妥善處理集體上訪和群體性事件2件80余人。綜合型鄉(xiāng)檢室則將辦案型和服務型檢察室聚于一體，相當于一個“小檢察院”最具代表的是會澤縣派駐者海檢察室，自設立以來，立案偵查各類職務犯罪案件11件11人，偵查終結移送審查起訴11

5、人，法院作出有罪判決11件11人，為國家挽回經濟損失100余萬元；接待群眾來訪300余次，開展職務犯罪預防工作16次，接待群眾來訪38</p><p>　　通過總結分析鄉(xiāng)檢室開展的工作，大部分系服務型檢察室，這與高檢發(fā)政字[2010]95號文件規(guī)定的延伸法律監(jiān)督觸角，促進檢力下層，要圍繞維護人民群眾合法權益，促進基層和諧穩(wěn)定的工作職責一脈相承。因而將鄉(xiāng)檢室的功能定位于服務型檢察室較為客觀現(xiàn)實。就辦案型鄉(xiāng)檢室而論，

6、一要接受派駐院的直接領導并對其負責，二要接受院自偵部門的業(yè)務指導、賬款贓物搜繳等統(tǒng)一管理，不利于鄉(xiāng)檢室本身優(yōu)越性的發(fā)揮。綜合型鄉(xiāng)檢室，一要協(xié)助好派駐院各部門開展好服務工作，二要發(fā)揮接觸一線群眾的優(yōu)勢，緩解群眾告狀難，將干群矛盾化解在基層，三要發(fā)現(xiàn)、受理職務犯罪案件線索并進行初查、偵查，就現(xiàn)有的檢察室人員配置，既要辦案，又要化解矛盾糾紛，難以實現(xiàn)。而中央重設鄉(xiāng)檢室的初衷就是為民排憂解難，延伸法律監(jiān)督觸角，為派駐院充分發(fā)揮服務農村經濟社會發(fā)

7、展發(fā)揮應有的作用。從服務型檢察室運作機制來看，能直接接觸一線群眾，直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定重大事項，對轄區(qū)內的行政執(zhí)法、派出所辦案、司法所社區(qū)矯正、法庭審判工作比較了解，相比派出院各職能部門，容易監(jiān)督派出所、人民法庭、司法所等部門的執(zhí)法、司法活動，容易貼近一線群眾了解涉農補貼用在何處，相比自偵部門更容易發(fā)現(xiàn)</p><p>　　（二）人財物的配置 </p><p>　　從已設立的鄉(xiāng)檢室來看，解決人

8、財物的配置，是當前急需考慮的問題。第一，鄉(xiāng)檢室設立，經費支出、人員編制、交通工具等需要增加。而鄉(xiāng)檢室基本建設、辦公物品購買等辦公經費無法納入財政預算，這些增加的經費支出關靠派出院自身解決難以實現(xiàn)，特別在經費保障不充裕的偏遠地區(qū)顯得更加困難；第二，已建立的鄉(xiāng)檢室，大部分無獨立的辦公用房，通過借用當地政府的辦公用房來開展工作，所以有的鄉(xiāng)檢室沒有宣傳欄，沒有舉報信箱，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室僅在門口掛了塊牌子，平時大部分時間辦公室都關著門，更別說開

9、展工作了，與同級派出所、司法所、法庭開展的工作相比，俗稱“有皮無肉”；第三，在人員配備上，鄉(xiāng)檢室的干警必須具備獨擋一面的能力，才不至于在離開院領導的情況下，無法正常開展工作，在選人用人上，應當用能獨立開展工作的青年干警。但就目前，我省基層檢察院人員斷層嚴重，人才處于青黃不接，如果在辦案人員非常緊張的情況下，還抽調青年骨干到鄉(xiāng)檢室鍛煉，會直接影響派出院檢察業(yè)務的開展。 </p><p>　　二、云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設

10、基本情況 </p><p>　　根據高檢院《關于進一步加強和規(guī)范檢察機關檢力下層工作的指導意見》和《2011年政治工作要點》等文件，為社會主義“三農”服務成為檢察機關新時期的歷史任務。因此，各地檢察機關以此為契機，先后建立鄉(xiāng)檢察室、工作站等，積極探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸檢察職能的路徑。目前，云南省檢察系統(tǒng)掛牌成立鄉(xiāng)檢室115個。在實踐中，這些鄉(xiāng)檢室，設置的范圍過寬、過濫，管理松散。因此，各地應當對鄉(xiāng)檢室建設的可行性進行反思

11、，設置不能“隨大流”，“趕時尚”，要因地制宜，結合本縣的客觀實際，決定是否有建立的必要，否則，建立鄉(xiāng)檢室僅僅是為了應付上級院，注定只能是個“空架子”。就大理州各縣市設立的鄉(xiāng)檢室來看，通過內網和互聯(lián)網都可以查閱到，掛牌成立時宣傳比較熱烈，但成立后的工作開展卻“默默無聞”，能查閱到開展工作的宣傳情況基本可以忽略，把成立鄉(xiāng)檢室成為一種“擺設”，甚至有的基層院從掛牌成立到現(xiàn)在，總共下去工作的時間還沒有一個月。就照這樣，延伸法律監(jiān)督的觸角不但難以

12、實現(xiàn)，而且會直接影響檢察機關在群眾心中的威信。就具體而言，存在以下問題： </p><p>　　（一）缺乏服務群眾的主動性、工作職責成為“軟任務” </p><p>　　鄉(xiāng)檢室的職能定位是延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下層、更好的服務民生。而從已建立的鄉(xiāng)檢室開展的工作來看，在服務方式上，大部分鄉(xiāng)檢室只是被動的協(xié)助派駐院開展業(yè)務工作，甚至沒有開展工作，工作的主動性差、獨立性不強，其難以發(fā)揮法律監(jiān)

13、督觸角的優(yōu)勢。目前在沒有具體的法律明確鄉(xiāng)檢室擴充工作職責的情況下，鄉(xiāng)檢室只是開展法制宣傳、化解社會矛盾、參與社會治安綜合治理，接受群眾舉報、控告、申訴等一些“軟任務”，這與派出所、司法所、派駐法庭相比，缺乏清晰的法律規(guī)定的“硬任務”。加之鄉(xiāng)檢室開展工作一不納入考核，二不規(guī)范管理，三不主動出擊，難以實現(xiàn)延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下層的愿望。鄉(xiāng)檢室可有、可無，作用不大，成為多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的共識。 　?。ǘ﹥炔抗芾沓霈F(xiàn)“空檔” </p

14、><p>　　從對鄉(xiāng)檢室的管理來看，基層院對其管理比較松散、缺乏規(guī)范，成為管理“真空”。有的由反貪、反瀆部門負責人代管；有的由辦公室、檢委辦負責人代管，沒有一個規(guī)范統(tǒng)一的管理部門。在人員的管理上，大部分鄉(xiāng)檢室人員為兼職，大部分時間還是在派出院工作，而無法顧及鄉(xiāng)檢室工作，最多每周下去一次，被當地派出機構人員形容為“蜻蜓點水”，相關制度對鄉(xiāng)檢室建設如何進行規(guī)范管理尚不明確。這種管理上的“空檔”，嚴重制約了鄉(xiāng)檢室健康有序發(fā)

15、展。 </p><p>　?。ㄈ┛荚u機制缺乏 </p><p>　　就目前的考評機制，上級院和本院未將鄉(xiāng)檢室的工作列入考核范圍，各基層院處于應付式的設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢室，更多的精力仍然集中在本院各部門的考核工作上，而對鄉(xiāng)檢室的管理和考評，涉及較少，使鄉(xiāng)檢室的設置成為一種“擺設”。甚至部分領導認為鄉(xiāng)檢室反正未列入考核范圍，工作是否開展，并不影響全院的考評。就這樣，思想認識的偏差、考評機制的缺乏、管

16、理上的不到位，使鄉(xiāng)檢室不能步入正常的發(fā)展軌道，嚴重制約了自身優(yōu)勢的發(fā)揮。 </p><p>　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的可行性模式 </p><p><b>　　（一）直接派駐型 </b></p><p>　　直接派駐型是指基層院通過設立鄉(xiāng)檢室，由專門的人員獨立負責檢察室的工作開展，充分發(fā)揮延伸法律監(jiān)督的新平臺。就云南省為例，已設立的派駐檢察室均為

17、直接派駐型。一般采取設立一個鄉(xiāng)檢室，管轄周邊二至三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代表基層院在轄區(qū)內開展法制宣傳、職務犯罪預防等檢察業(yè)務工作，派駐情況基本與“兩所一庭”相協(xié)調。 </p><p>　　就云南省基層院目前的情況，不宜都采取設立直接派駐型鄉(xiāng)檢室。一是人員配置不足，難以實現(xiàn)派駐專門人員進行管理；二是青年干警做群眾工作的能力不高，甚至有不少干警不愿到農村開展工作；三是各院都在實施“兩房”建設，在經費緊張的情況下，而鄉(xiāng)檢室的運行也

18、需要花費很大的開銷，會增加院內的資金壓力。因而，基層院應當根據自身情況，充分考慮檢察室建設的利弊，否則建設過廣、過濫，注定只能成為擺設的“花架子”。有條件的基層院設立直接派駐型鄉(xiāng)檢室，派遣專人負責開展工作的同時，還應當充分授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，賦予它工作的“硬任務”，增強工作的主動性、獨立性。否則，如果還是局限于目前工作的“軟任務”內，沒有明確的監(jiān)督任務，沒有明確的考核標準，就沒有派駐鄉(xiāng)檢室的現(xiàn)實性與必要性。因此，直接派駐型鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設應從

19、接受控告、申訴、開展法制宣傳等工作，擴充到受理刑事立案監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督等工作中去，并協(xié)助民行、偵監(jiān)、監(jiān)所部門對案件進行必要的調查，但不承擔以上部門的交辦案件；發(fā)現(xiàn)、受理職務犯罪案件線索，向自偵部門報送，禁止自行初查，經檢察長批準后，可以配合自偵部門進行初查、立案等工作。同時，隨著新民事訴訟法的實施，民行部門將面臨新的</p><p><b>　?。ǘ╅g接派駐型 </b></p>

20、;<p>　　間接派駐型是指基層院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不直接派駐檢察人員，通常也不設辦公用房，采取在司法所、派出所、法庭等部門設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡室，基層院各職能部門通過分片包干聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來開展工作。最典型的是北京市順義區(qū)檢察院建立的檢察長聯(lián)系村鎮(zhèn)制度，昌平區(qū)人民檢察院建立駐村聯(lián)絡員制度。從云南省各基層院目前的情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立檢察聯(lián)絡室比較現(xiàn)實。一是可以克服基層院人員緊張的情形；二是可以減少經費支出；三是充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)越性，大家

21、都能“走出去”開展工作；四是增強青年干警的群眾工作能力。這一模式，以基層院為主導，各職能科室分片聯(lián)系各村鎮(zhèn)，加強其聯(lián)系互動，以聯(lián)絡室為基點，輻射到包干的各村鎮(zhèn)。 </p><p>　　就大理州來講，已建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，在沒有專人負責的情況下，一是可以將其轉化為該模式運行，聘請司法所、派出所、法庭等機構的人員為檢察室聯(lián)絡員，安排在檢察室辦公室值班，對來信、來訪等事項做好記錄，如果發(fā)現(xiàn)需要檢察室繼續(xù)參與解決的事項，及

22、時的通知檢察室人員下去處理。為了防止工作走過場，檢察室或聯(lián)絡室應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各派駐機構建立定期聯(lián)系制度，共同為轄區(qū)和諧穩(wěn)定出謀劃策。二是基層院可以采取各科室輪流值班的方法，并制定好《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室值班安排表》，要求各科室嚴格按照《值班安排表》按時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室開展工作，并做好相關開展工作的記錄，確保檢察室的正常運轉。 </p><p>　　總之，無論是直接派駐型還是間接派駐型鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，其工作職責都不能簡單的理解為，是分解院