為全面解決“三農(nóng)”問題夯實基礎_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  為全面解決“三農(nóng)”問題夯實基礎</p><p>  農(nóng)村改革是我國啟動改革開放的起點,仍是當前全面深化改革的一個重點。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),對深化農(nóng)村改革作出了全面部署,對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法,對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見,在理論和政策上取得了

2、一系列新的重大突破,具有鮮明的時代特征。 </p><p>  《決定》以賦予農(nóng)民更多權利和利益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線,明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“六個推進”、“三個建立”、“六個完善健全”、“四個制度改革”、“五個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的農(nóng)村改革任務和舉措。 </p><p>  三個賦予是:賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承

3、包經(jīng)營權抵押、擔保權能,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。 </p><p>  七個允許是:允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,允許通過試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓,允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護,允許合作社開展信用合作,允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè),允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓租賃入股、實行與國有土

4、地同等入市同權同價。 </p><p>  四個鼓勵是:鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉,鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟,鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設。 </p><p>  五個保障是:保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利,保障農(nóng)戶宅基地用益物權,保障農(nóng)民工同工同酬,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,保障金融機構農(nóng)村存

5、款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 </p><p>  六個推進是:推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民,推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。 </p>

6、<p>  三個建立是:建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場,建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。 </p><p>  六個完善健全是:完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制,完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,完善農(nóng)業(yè)保險制度,健全農(nóng)業(yè)支持保護體系,健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。 </p><p>

7、  四個方面的制度改革是:改革完善農(nóng)村宅基地制度,改革農(nóng)業(yè)補貼制度,完善集體林權制度改革,加快戶籍制度改革。 </p><p>  五個方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置,完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度,推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。 </p><p>  《決定》在深化農(nóng)村改革方面提出的重

8、大理論和政策突破是:推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展,賦予土地承包經(jīng)營權抵押、擔保權能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵承包經(jīng)營權向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉,允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護,鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,選擇試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓,保障農(nóng)民工同工同酬,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,鼓勵社

9、會資本投向農(nóng)村建設,允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè),把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度,推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展,改革農(nóng)業(yè)補貼制度,建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。這些重大論斷和政策突破,必將對我國農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。 &l

10、t;/p><p>  一、關于城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙 </p><p>  《決定》明確提出,城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。 </p><p>  實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,是我國現(xiàn)代化建

11、設的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。從理論上講,工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系的內(nèi)在聯(lián)系決定了城鄉(xiāng)要一體化發(fā)展。農(nóng)業(yè)和工業(yè)是人類社會發(fā)展的兩個支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)村和城市是人類經(jīng)濟社會活動的兩個基本區(qū)域。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機的聯(lián)系,彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。 </p><p>  農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,離不開工業(yè)和城市的輻射和帶動;同樣,工業(yè)和城市發(fā)展,也離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支撐和促進。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,就

12、是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個有機統(tǒng)一整體,充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進作用,特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動作用,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。如果把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市割裂開來,使它們失去相互聯(lián)系,形成兩個封閉的體系,那么農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的健康發(fā)展就會遇到極大障礙,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就發(fā)展不好;工業(yè)和城市的健康發(fā)展也會遇到極大困難,工業(yè)和城市也發(fā)展不好。也就是說,城鄉(xiāng)分割,城市和農(nóng)村都發(fā)展不好

13、。只有城鄉(xiāng)一體,才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、工業(yè)和城市的持續(xù)健康發(fā)展,才能實現(xiàn)整個經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。 </p><p>  推進我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,必須破除城鄉(xiāng)二元結構這個主要障礙。所謂城鄉(xiāng)二元結構,就是在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為兩個截然不同的社會群體,公共資源配置和基本公共服務等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜,農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民,農(nóng)民不能平等參與現(xiàn)代化進程、不

14、能共同分享現(xiàn)代化成果。比如,在戶籍制度方面,戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口,城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口,農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉換為非農(nóng)業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下,大量進城務工農(nóng)民,雖然已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè),大部分時間也不在農(nóng)村居住,但并不能真正獲得市民身份,無法在城市安家落戶和融入城市,無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇,合法權益不能得到充分保護。在基本公共服務制度方面

15、,財政對農(nóng)村公共設施建設、義務教育、公共文化服務、社會保障的投入強度明顯低于城鎮(zhèn),農(nóng)村低保標準、合作醫(yī)療補助標準、社會養(yǎng)老保險補助水平明顯低于城鎮(zhèn),特別是城鎮(zhèn)社會保障體系對進城務工農(nóng)民的覆蓋度較低。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查,2012年單位或雇主為務工農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險、工傷保</p><p>  二、關于推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新 </p><p>  農(nóng)

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