“街角青年”的社區(qū)防范研究

1、<p>　　“街角青年”的社區(qū)防范研究</p><p>　　【摘要】“街角青年”——一個城市邊緣的青年群體，他們的存在牽動著每一個關(guān)心青少年健康成長的人們。迄今為止，盡管國外對于“街角青年”的各種防范措施研究已經(jīng)比較充分，但在國內(nèi)進(jìn)行這項(xiàng)研究的學(xué)者卻寥寥可數(shù)。本研究通過闡述與違法犯罪相關(guān)的理論來尋求解決問題的方案，旨在推動理論界和司法界對街角青年社區(qū)防范問題作進(jìn)一步思考。 </p><

2、;p>　　【關(guān)鍵詞】街角青年；社區(qū)；社區(qū)防范 </p><p>　　【中圖分類號】D917 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1006-5024（2013）05-0186-03 </p><p>　　【基金項(xiàng)目】2012年江西省哲學(xué)社會科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“街角青年的社區(qū)防范研究”（批準(zhǔn)號：12FX18） </p><p>　　【作者簡介】肖中華，江西科技學(xué)

3、院政治理論教研室主任、講師，法律碩士，研究方向?yàn)榉缸飳W(xué)。（江西南昌330096） </p><p>　　“街角青年”是一個帶有明顯亞犯罪特征的青少年邊緣群體，其遠(yuǎn)離社區(qū)建設(shè)，脫離主流社會，實(shí)際上屬于社區(qū)青年群體中的邊緣人群和一個潛在的亞犯罪青少年群體。“街角青年”是一種全球性現(xiàn)象。馬德峰和張園兩位學(xué)者分別對某城鎮(zhèn)街角無業(yè)青年進(jìn)行了調(diào)查與分析。張園主要討論了“街角青年”的思想特征和行為方式，提出“街角青年”的回歸有

4、賴于社會的系統(tǒng)幫教工程；馬德峰主要討論了“街角青年”的形成、精神面貌、幫派權(quán)威，提出社會應(yīng)轉(zhuǎn)換一種思維方式促進(jìn)其回歸。陳正良提出：社區(qū)文化傳統(tǒng)、人文文化資源、文化教育設(shè)施、社區(qū)的社會風(fēng)氣、管理制度和秩序、人際交往對青少年思想品德的形成和發(fā)展具有影響。章輝美和楊奎臣提出：在現(xiàn)代化過程中某些社區(qū)客觀上發(fā)生衰變方向的變遷所引發(fā)的社區(qū)解組，將使得社區(qū)社會支持力量遭到削弱，犯罪增長，然后社區(qū)凝聚力進(jìn)一步削弱，利用各種資源進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和促進(jìn)社區(qū)發(fā)育

5、，不能重建社區(qū)支持體系，陷入惡性循環(huán)。這是某些城市社區(qū)未成年人違法犯罪快速增長的一個重要原因。 </p><p>　　一、街角青年社區(qū)防范研究現(xiàn)狀 </p><p>　　文中所研究的社區(qū)是我國《憲法》明文規(guī)定的。我國憲法明文規(guī)定的基層群眾自治制度是具有中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，包括城市居民委員會制度和農(nóng)村村民自治委員會制度。國外的很多學(xué)者已經(jīng)就街角青年違法犯罪的預(yù)防和社區(qū)預(yù)防

6、形成了大量的研究成果。而國內(nèi)學(xué)者一般是從預(yù)防的某一角度進(jìn)行分析，也作了大量定性研究。例如，肖海軍在分析了農(nóng)村和城市新型社區(qū)對青少年都存在著監(jiān)護(hù)失控且社會管理職責(zé)模糊、目前學(xué)校育人功能有限等諸多不利因素的基礎(chǔ)上，提出社會、政府和家庭一體化的管理措施，從而制定有效措施來預(yù)防農(nóng)村和新型社區(qū)的青少年違法犯罪。學(xué)者李莉莎從社區(qū)的本身職能出發(fā)，闡述社區(qū)本身的凝聚功能、規(guī)范功能、同化功能和溝通功能，并提出把社區(qū)本身的職能和預(yù)防街角青年的系統(tǒng)工程緊密結(jié)

7、合起來，從而達(dá)到街角青年社區(qū)防范的目的。而學(xué)者蘇虹、劉少軍認(rèn)為應(yīng)著重從社區(qū)教育功能出發(fā)來預(yù)防青少年違法犯罪。他們提出應(yīng)建立健全預(yù)防青少年犯罪的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)教育一體化的有效教育機(jī)構(gòu)。學(xué)者呂瑞萍主要從社區(qū)亞文化的角度來進(jìn)行研究，認(rèn)為社區(qū)不良亞文化對青少年違法犯罪有重大影響，并提出政府應(yīng)該加大力度改善社區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化社區(qū)功</p><p>　　二、社區(qū)防范體系的基本框架構(gòu)造 </p>

8、<p>　　（一）成立社區(qū)防范專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專門防范 </p><p>　　在社區(qū)預(yù)防街角青年工作中，街道對于組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門的社區(qū)預(yù)防工作負(fù)有重要責(zé)任。因此，要在街道、區(qū)級預(yù)防機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立社區(qū)預(yù)防街角青年工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由街道黨支部牽頭，聯(lián)合社區(qū)警務(wù)室黨支部、居委會黨支部、學(xué)校和社區(qū)所在的司法所黨支部共同制定預(yù)防和管理街角青年的工作措施和計(jì)劃，并由街辦工委書記負(fù)責(zé)并督促落實(shí)與檢查。街辦本身是一級政

9、府機(jī)構(gòu)，其職責(zé)包含對本轄社區(qū)的青少年進(jìn)行法制宣傳教育，發(fā)揮社區(qū)教育功能且組織協(xié)調(diào)社區(qū)和學(xué)校、家庭及當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)對不良青少年進(jìn)行教育和矯治。 </p><p>　?。ǘｉT設(shè)立社區(qū)法制教育中心 </p><p>　　1.加強(qiáng)對街角青年法律意識和自護(hù)能力的培養(yǎng)。法制化是現(xiàn)代社會發(fā)展的大趨勢。社會的法制化包括許多方面，社區(qū)服務(wù)發(fā)展也在其中。而事實(shí)上，目前社區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺乏法律上的規(guī)范，無法可依

10、、無章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少法律法規(guī)保障。當(dāng)前，國家主要通過一個在全國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見來規(guī)范社區(qū)服務(wù)發(fā)展，在各地也都依據(jù)這一“意見”來開展社區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作，并制定了相應(yīng)的地區(qū)性規(guī)定?！渡鐓^(qū)自治法》這一社區(qū)自治的基本法還未出臺，各專項(xiàng)法律如《社區(qū)服務(wù)法》《街角青年保障法》《醫(yī)療保險(xiǎn)法》《社會救濟(jì)法》也沒有出臺。在這種情況下，必須完善社區(qū)服務(wù)法律制度的建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的法制化。 </p><p>　　2.專門

11、設(shè)立街角青年的心理矯治機(jī)構(gòu)——成立心理矯正援助中心。心理矯治又稱“心理學(xué)干預(yù)”、“矯正治療”、“改造干預(yù)”等。街角青年心理矯治是指促使街角青年心理和行為發(fā)生積極變化的心理咨詢、心理治療、行為矯正等活動的總稱。街角青年心理矯治作為改造街角青年的手段，對于穩(wěn)定社會秩序、培養(yǎng)身心健康的守法公民具有重要作用。對街角青年進(jìn)行心理矯治，其目的在于消除街角青年反社會的行為和犯罪心理，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)生痛改前非、重新做人的決心和毅力，順應(yīng)和適應(yīng)社會，不再擾亂和

12、危害社會。近年來，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、文化融合與碰撞、社會各類矛盾和沖突高發(fā)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，青少年大部分處在生理和心理的成長階段，其生理和心理在這個階段變化非?？?。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國青少年生理成熟非常迅速，但心理成熟卻非常緩慢。據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)顯示青少年的心理障礙主要有以下方面：自我意識發(fā)展的不平衡、社會文化環(huán)境變遷所帶來的壓力、父母離異與自我情感矛盾、社會就業(yè)的壓力等等。所以，應(yīng)從心理上對青少年培養(yǎng)起防御心理障礙的機(jī)制，完善個性，提

13、高適應(yīng)外界壓力的素質(zhì)。如果青少年心理問題得不到及時矯正，就會使其暴躁、敏感、自卑、壓抑。如果這些心理問題長期得不</p><p>　　1.成立社區(qū)健康文化委員會，弘揚(yáng)主流文化。文化既是一種極為重要的影響社會政治發(fā)展與穩(wěn)定的非經(jīng)濟(jì)因素，也是一個國家和民族無形的軟實(shí)力。社區(qū)文化是一個社區(qū)居民群體中占主導(dǎo)地位的文化特征，也是社區(qū)構(gòu)成的基礎(chǔ)性因素，在某種意義上，可以看成是一個社會文化形態(tài)的具體化或具象化。中國古代提出“安

14、其居，甘其食，美其服，樂其俗”以及陶淵明的《桃花源記》，都比較典型地體現(xiàn)了中國農(nóng)耕社會的社區(qū)文化理想。在當(dāng)代中國，建設(shè)與全面發(fā)展的小康社會目標(biāo)相一致的社區(qū)文化，應(yīng)該包容我國傳統(tǒng)文化以人為本、以文化人的民主精華。街角青年成長是社區(qū)關(guān)心下一代工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。在工作上，從青少年的特點(diǎn)出發(fā)，貼近青少年，尊重青少年，愛護(hù)青少年，引導(dǎo)青少年，要與青少年交朋友，建立社區(qū)圖書室和社區(qū)影院，為青少年健康成長打造“第二校園”，開辟“第二課堂”?；ヂ?lián)網(wǎng)

15、、投影儀、電腦、音像設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備一應(yīng)俱全，集教育性、文化性、娛樂性于一體，針對青少年的思想實(shí)際，合理安排宣傳教育內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化青少年思想道德素質(zhì)教育，使青少年感悟文化、接受教育、玩有場所、學(xué)有載體。同時，加大對街角青年文明上網(wǎng)、健康上網(wǎng)的引導(dǎo)力度，有效開展青少年網(wǎng)癮預(yù)防和戒</p><p>　　2.推陳出新，使社區(qū)文化活動內(nèi)容豐富多彩。社區(qū)文化活動要根據(jù)不同陣地的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新活動形式，要以多樣化的教育和多類

16、型的活動來提高青少年的綜合素質(zhì)，以此來吸引社區(qū)青少年。比如，依托文化陣地，可以開展經(jīng)典電影欣賞、讀書會、知識講座、歌詠比賽、藝術(shù)節(jié)等；依托愛國主義教育基地，可以開展入團(tuán)宣誓、成人宣誓、黨史教育等；依托教育陣地，可以開展青少年的理想信念教育、“三觀”“三主義”教育以及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育等；依托娛樂陣地，可以開展聯(lián)誼、談心、茶話會等活動，加強(qiáng)青少年的思想情感交流。 </p><p>　　3.明確主體，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)青少年

17、活動陣地的管理。社區(qū)健康文化委員會應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)青少年活動陣地的管理主體。社區(qū)健康文化委員會應(yīng)當(dāng)對青少年宮以及新型社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)的青少年讀書俱樂部、文化廣場、社區(qū)團(tuán)校等陣地的活動主題設(shè)計(jì)、活動安排和部署進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣既可以保證陣地活動的功能，又可以提高效率。同時，社區(qū)團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際探索有效的運(yùn)作模式，建立長效機(jī)制，不斷提高管理人員的素質(zhì)和管理技能，有效地管理現(xiàn)有社區(qū)青少年活動陣地。 </p><p>　

18、　三、街角青年社區(qū)防范管理措施的補(bǔ)充 </p><p>　?。ㄒ唬┥鐣徒獭婪ㄟM(jìn)入社區(qū)職責(zé)范疇 </p><p>　　根據(jù)兩高兩部對社區(qū)幫教相關(guān)概念的定義，我國的社區(qū)幫教是由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。目前，我國社區(qū)幫教缺乏專業(yè)的幫教機(jī)構(gòu)，公、檢、法、司

19、缺乏對社區(qū)幫教的明確分工和配合，各個機(jī)構(gòu)內(nèi)部也存在幫教職責(zé)劃分不清或幫教機(jī)構(gòu)缺失的現(xiàn)象。即使在設(shè)有專門負(fù)責(zé)社區(qū)幫教部門的機(jī)構(gòu)內(nèi)部，也存在部門分工和職責(zé)劃分不清晰的問題，例如，缺乏對成年人社區(qū)幫教和未成年人社區(qū)幫教的區(qū)分。在已設(shè)有專業(yè)社區(qū)幫教機(jī)構(gòu)的部門，諸多社區(qū)幫教人員并未接受過專業(yè)的社區(qū)幫教培訓(xùn)，并且社區(qū)幫教人員缺乏，不能夠滿足現(xiàn)階段我國社區(qū)幫教的現(xiàn)實(shí)需求。筆者建議以立法的形式規(guī)定社會幫教由社區(qū)負(fù)責(zé)，成立專門的幫教機(jī)構(gòu)，配備專門人員，充

20、分發(fā)揮社區(qū)的功能。 </p><p>　　（二）建立社區(qū)改造的矯正機(jī)構(gòu)——社區(qū)矯正中心 </p><p>　　社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。目前我國的“社區(qū)矯正”是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和

21、民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正中心負(fù)責(zé)矯正罪犯的犯罪思想和行為惡習(xí)，幫助矯正對象解決在學(xué)業(yè)、就業(yè)、法律、心理等方面遇到的現(xiàn)實(shí)困難和問題。社區(qū)矯正的過程，是使罪犯再社會化的過程，即改變罪犯原已習(xí)得的違背社會主流的價值觀念和行為標(biāo)準(zhǔn)，從而改過自新、達(dá)到再適應(yīng)社會目標(biāo)的過程。監(jiān)獄改造和社區(qū)矯正相比有許多無法實(shí)現(xiàn)的功能，我國有許多相關(guān)機(jī)構(gòu)，例如社