“三化同步”發(fā)展理論在我國的實踐機遇、對策

1、<p>　　“三化同步”發(fā)展理論在我國的實踐機遇、對策</p><p>　　內(nèi)容摘要：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡稱“三化同步”），不僅是我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)“十二五”及較長時期一項重大任務(wù)，更是經(jīng)濟演進(jìn)規(guī)律的自然要求?！叭健卑l(fā)展理論之中國化，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施“三化同步”發(fā)展戰(zhàn)略、推動與全國同步進(jìn)入小康社會進(jìn)程提供了重要的理論遵循和實踐指導(dǎo)。本文對“三化同步”發(fā)展理論

2、在我國的實踐，主要從機遇、對策方面以西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為視角作以研究。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：三化同步 機遇 對策 </p><p>　　“三化同步”發(fā)展理論之中國化及現(xiàn)實意義 </p><p>　　自中共十六大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”及十八大、十八屆三中全會進(jìn)一步明確在全面建成小康社會進(jìn)程中必須大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略以來，“三化同

3、步”發(fā)展理論中國化進(jìn)程加快，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”不僅成為人們關(guān)注的焦點，也成為學(xué)術(shù)界研究的熱點問題。 </p><p>　　國外與“三化同步”發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)理論主要有：馬克思主義的“城鄉(xiāng)融合”理論、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的“二元結(jié)構(gòu)”理論、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的空間統(tǒng)籌理論等。 </p><p>　　世界著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主劉易斯20世紀(jì)60年代提出了最有影響的“三化

4、同步”發(fā)展理論。劉易斯提出：“城與鄉(xiāng)、不能截然分開；城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)有機結(jié)合在一起”?！皠⒁姿棺畲蟮呢暙I(xiàn)，就是使‘三化同步’發(fā)展的思想達(dá)到成熟。劉易斯描述了一個‘三化同步’發(fā)展的經(jīng)典框架，也是發(fā)展中國家如何實現(xiàn)從一個落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向一個發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的框架”。 </p><p>　　“三化同步”發(fā)展理論適用于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機遇和挑戰(zhàn) </p><p>　　近年來

5、，國家給予西部地區(qū)一系列的政策支持，其中，最具特色和最核心的政策支持，就是支持加大“三化同步”發(fā)展力度。允許采取更加靈活的政策措施，在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試。特別是在用地方面，提出了支持探索城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人地掛鉤政策試點。這些政策為西部地區(qū)破解“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”等發(fā)展難題提供了機遇，也為應(yīng)對西部地區(qū)“三化”發(fā)展“城鎮(zhèn)化程度低，等級規(guī)模結(jié)構(gòu)

6、小，異地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量不佳，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟落后”等挑戰(zhàn)打開了新的政策空間，為支持創(chuàng)新探索提供了強有力的支撐。 </p><p>　　“三化同步”發(fā)展理論適用于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對策措施 </p><p>　?。ㄒ唬┢平廪r(nóng)民進(jìn)城、產(chǎn)業(yè)聚集和耕地集中等問題 </p><p>　　解決三農(nóng)問題，要從農(nóng)民進(jìn)城、產(chǎn)業(yè)聚集和耕地集中問題入手。從城市“融入”入手

7、，要“做到農(nóng)民進(jìn)城有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和可靠的生活來源，使愿意在城市定居的農(nóng)民都能夠隨時在城市落戶，并相應(yīng)享受市民在住房、社保、養(yǎng)老、醫(yī)保、教育等方面的同等待遇”。 </p><p>　　從農(nóng)村“遷出”入手，就要“深入分析排除離鄉(xiāng)農(nóng)民對自己宅基地和承包地隨時可能被收回的擔(dān)憂”。十八屆三中全會上指出，“地方政府應(yīng)在其權(quán)限許可的限度內(nèi)對離鄉(xiāng)農(nóng)民的宅基地和承包地進(jìn)行確權(quán)，并發(fā)給相應(yīng)證書”。按照國家省市農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的有關(guān)

8、規(guī)定，制定相應(yīng)的規(guī)則，允許宅基地和承包地以市場方式流轉(zhuǎn)。探索建立保障農(nóng)地權(quán)益的長效機制，設(shè)立省級農(nóng)村土地交易所，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地分散、綜合效益不高等問題，下決心改變一家一戶傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作習(xí)慣和種養(yǎng)模式，積極推進(jìn)“四個集中”：即土地向業(yè)主大戶集中，資金、技術(shù)向農(nóng)業(yè)示范園集中，農(nóng)產(chǎn)品向龍頭企業(yè)集中，農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人集中。未來5-10年，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成戶均土地25-30畝

9、、50畝林地以上的規(guī)模經(jīng)營格局。力爭通過5-10年的努力突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基地建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化難題，走出一條西部山塬區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功之路。 </p><p>　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并促進(jìn)“三化同步”發(fā)展 </p><p>　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化同步”發(fā)展，實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”：一是“促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長由主要依靠土地、勞動力投入向依靠科技、投資、提高勞動者素質(zhì)和管理

10、創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然條件生產(chǎn)向依靠設(shè)施、發(fā)展可控、提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由主要追求數(shù)量擴張向注重質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)效益轉(zhuǎn)變；五是農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；六是農(nóng)業(yè)功能由以產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)生活生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。 </p><p>　?。ㄈ┩苿愚r(nóng)村人口梯度向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 <

11、;/p><p>　　1.進(jìn)一步做好貧困分散地區(qū)的扶貧移民搬遷，按照城鎮(zhèn)化的要求，盡可能向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中。推廣能人進(jìn)鎮(zhèn)、貧戶下山、資源流轉(zhuǎn)等富有成效的做法。 </p><p>　　2.分層級推進(jìn)人口的梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村能人到大中城市從事承包工程、裝修裝飾、特色餐飲、服務(wù)業(yè)等并實現(xiàn)定居；比較富裕的農(nóng)民到縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)；條件比較差的農(nóng)民向集鎮(zhèn)、公路沿線或生產(chǎn)生活比較好的人口聚集區(qū)轉(zhuǎn)移，可以實

12、行居住與生產(chǎn)相對分離，即居住在集鎮(zhèn)，生產(chǎn)在農(nóng)村。 </p><p>　　3.花更大力氣推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是到縣城和重點鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 </p><p>　　（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并構(gòu)建城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 </p><p>　　1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。西部地區(qū)能源化工、裝備制造和有色冶金等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，重點是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高對零部件生產(chǎn)

13、等配套產(chǎn)業(yè)和金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動能力，增強就業(yè)吸納能力。高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)揮科技優(yōu)勢的同時，其生產(chǎn)應(yīng)靠近資源，向縣域工業(yè)園區(qū)延伸。紡織服裝、食品、醫(yī)藥、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興，重點在技術(shù)改造和扶持中小企業(yè)。促進(jìn)文化、會展、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移的重要陣地。 </p><p>　　2.強化大公司、大集團的引領(lǐng)帶動作用和產(chǎn)業(yè)集群形成作用。大型企業(yè)總部設(shè)在區(qū)域中心城市，制造和生產(chǎn)應(yīng)布局在縣域

14、工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，帶動配套企業(yè)集群發(fā)展。 　　3.以產(chǎn)業(yè)集群為主要發(fā)展方式，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝、地方特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)，推動這些產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)集群的形成，構(gòu)建適宜全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 </p><p>　　4.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套的專業(yè)市場和商貿(mào)物流。為中小企業(yè)、家庭工廠、微型經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)者提供方便的產(chǎn)品交易平臺，發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)的決定性拉動作用。 </p>

15、<p>　　5.推動全民創(chuàng)業(yè)。把加快發(fā)展中小企業(yè)和家庭手工業(yè)、微型企業(yè)作為全民創(chuàng)業(yè)的抓手，按每萬人有50人創(chuàng)辦企業(yè)的廣東做法，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施中小企業(yè)和微型企業(yè)、家庭企業(yè)的倍增計劃；強化創(chuàng)業(yè)孵化，各縣可在縣域工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化園，在創(chuàng)業(yè)孵化期（如三年為限）內(nèi)，對農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)實行只登記不注冊、減免稅收等扶持政策。強化對農(nóng)民工職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。 </p><p>　　6.

16、加強縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力打造“產(chǎn)業(yè)園區(qū)—毗鄰區(qū)縣—村鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)模式，鼓勵支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢企業(yè)，采取以企帶鎮(zhèn)、互利協(xié)作、基地帶動、解決就業(yè)等方式幫助農(nóng)村發(fā)展。 </p><p>　?。ㄎ澹┰龃蟠笾谐鞘械某鞘腥萘亢洼椛鋷幽芰?</p><p>　　在大中城市周邊積極發(fā)展以居住、休閑、產(chǎn)業(yè)聚集、物流集散等為主要功能的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，吸引外地農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。 &

17、lt;/p><p>　　（六）加強縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)并完善城鎮(zhèn)功能且增強以城帶鄉(xiāng)作用 </p><p>　　1.全面提高縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，力爭用五年時間全面實現(xiàn)縣縣通等級公路，5萬人以上大鎮(zhèn)通天然氣，所有鎮(zhèn)通自來水，50%以上的重點鎮(zhèn)實現(xiàn)污水和垃圾處理，農(nóng)村基本消除面源污染?？h城重點加強縣域工業(yè)園建設(shè)，做大產(chǎn)業(yè)和完善城市功能，在基礎(chǔ)設(shè)施條件上消除與大中城市的差距。 </p>

18、;<p>　　2.加快推進(jìn)重點鎮(zhèn)功能配套。鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要按照水、電、路、訊等全面覆蓋的辦法，營造與縣城基本一致的公共服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、市場、教育、安居的有效銜接。 </p><p>　　3.加快工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等特色大鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“一縣一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，形成具有區(qū)域特色的地方工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工配送、裝備制造、工藝美術(shù)和文化旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。 </p>

19、;<p>　　4.建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的定位是建設(shè)生態(tài)化、園林化、山水宜居小鎮(zhèn)，主要功能是吸納人口定居，發(fā)展面向農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的商貿(mào)、配送、市場及公共服務(wù)。建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)一批廉租房、經(jīng)濟適用房和商品房，降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的成本，促進(jìn)有條件的農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶定居。力爭使城鄉(xiāng)人口居住布局更加優(yōu)化。 </p><p>　?。ㄆ撸┨岣咿r(nóng)村地區(qū)高水平公共服務(wù)的可獲得性 </p><p>

20、　　1.醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施應(yīng)相對集中在集鎮(zhèn)或重點鎮(zhèn)，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使之能夠提供高水平的公共服務(wù)，而不是低層次鋪面設(shè)點。 </p><p>　　2.在村村通公路的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)與維護，加大農(nóng)用車補貼，推動汽車下鄉(xiāng)，確保農(nóng)村公路通達(dá)，交通工具便利，使農(nóng)村居民獲得高水平教育、醫(yī)療救助等，提高農(nóng)村對高水平公共服務(wù)的可獲得性。 </p><p>　　3.加強通訊、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)與使

21、用知識普及，方便廣大農(nóng)村居民能夠依靠現(xiàn)代信息手段低成本獲得農(nóng)技咨詢、市場信息、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程就醫(yī)等服務(wù)。 </p><p>　　4.補貼農(nóng)村地區(qū)學(xué)校確保開通校車，農(nóng)村醫(yī)院配備一定數(shù)量的救護車和醫(yī)療大篷車，確保急需服務(wù)快速抵達(dá)。 </p><p>　?。ò耍娀龑?dǎo)并破除制度障礙 </p><p>　　1.轉(zhuǎn)變政府管理方式。把工作重心轉(zhuǎn)變到發(fā)展城市經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟上

22、來，進(jìn)一步理順工作思路，從發(fā)展方式、投資方式、政策資金支持方式等方面，徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，按照“三化同步”發(fā)展進(jìn)行同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步提高。 </p><p>　　2.轉(zhuǎn)變項目扶持方式。把中央和地方財政用于“三農(nóng)”投資的數(shù)十種項目性投資和數(shù)十億元資金，按大統(tǒng)籌、大“三農(nóng)”的口徑捆綁在一起，分片、分重點地解決“三化同步”發(fā)展的重點問題，有效發(fā)揮中央、地方和民間推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。 <

23、/p><p>　　3.轉(zhuǎn)變財政金融支持方式。針對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三化同步”發(fā)展中資金制約性因素較多的矛盾，各省財政可設(shè)立支持縣域工業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)資金和小城鎮(zhèn)發(fā)展資金，通過財政資金扶持的辦法，撬動民間資本推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)安居一體化和城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展。 </p><p>　　4.推動戶籍制度改革。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，為“三化同步”發(fā)展清除各種制

24、度障礙，讓進(jìn)城農(nóng)民享受平等的“國民待遇”。 </p><p>　　5.轉(zhuǎn)變政府職能。逐步提高對鎮(zhèn)以下公共服務(wù)的補助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動改革，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。 </p><p>　　綜上，“三化同步”發(fā)展理論在我國西部地區(qū)有很強的適用性、實踐性。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以中共十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以“三個進(jìn)一步解放”為動力，不失時機地加快謀劃，發(fā)揮市場配置資源的決

25、定性作用，構(gòu)筑“三化同步”發(fā)展新格局、實現(xiàn)改革開放新突破、推動轉(zhuǎn)型跨越新進(jìn)展、構(gòu)建和諧社會取得新成就，實現(xiàn)真正意義上的西部大開發(fā)，使西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)躋身于中國現(xiàn)代化行列。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　1.馬克思思格斯全集（第3卷）[M].人民出版社，1965 </p><p>　　2.劉易斯.二元經(jīng)濟論