鄭州市社會救助體系的現(xiàn)狀與思考

1、<p>　　鄭州市社會救助體系的現(xiàn)狀與思考</p><p>　　摘要：按照2011年國家公布的2300元的貧困標準，鄭州市貧困人口有34萬多人。構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助制度是促進社會和諧發(fā)展的重要保障。本文以鄭州市為例，總結(jié)了鄭州市社會救助制度的現(xiàn)狀，分析了當前鄭州市社會救助制度存在的問題，提出了構(gòu)建新型社會救助制度的思路及具體政策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：社會保障 救助 &

2、lt;/p><p>　　1 鄭州市社會救助體系建設(shè)的成效和主要特點 </p><p>　　1.1 按照“政府主導(dǎo)、民政負責、部門配合、社會參與”的原則，不斷完善救助體系 2008年，鄭州市政府為進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系，切實解決城市低收入家庭的住房、教育、醫(yī)療、臨時困難問題，根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于完善最低生活保障制度的意見》（鄭政〔2008〕28號）精神，制定了《鄭州市城市低收入家庭救助實

3、施辦法》實施辦法。具體對救助范圍、家庭收入計算、資格認定進行了明確的界定，同時規(guī)范了救助的具體內(nèi)容。 </p><p>　　1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標準有別，保障水平不斷增長 鄭州市城鄉(xiāng)低保制度實施以來，地方政府就結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況適當調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準，社會救助保障水平逐步提升。截至2011年，鄭州市第十次提高城鄉(xiāng)低保標準，全年共發(fā)放城市低保金1.2122億元、農(nóng)村低保金1.8648億元。提高了農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準，

4、全年共有農(nóng)村五保戶11677戶12049人，發(fā)放五保供養(yǎng)資金3924.46萬元。為解決困難群眾的看病難題，由市民政局牽頭，出臺施行了《鄭州市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施意見》，全年共發(fā)放醫(yī)療救助金2046萬元，救助16447人。 </p><p>　　1.3 農(nóng)村居民救助工作有效開展 鄭州市現(xiàn)轄5市1縣6區(qū)、95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和74個街道辦事處，人口735.6萬人，其中的432.6萬人為農(nóng)業(yè)戶口。2005年，自推行農(nóng)村低保制度起，鄭

5、州市就逐步加大低保投入，同時嚴格低保管理流程，并不斷尋求機制創(chuàng)新，動態(tài)的管理模式有力地推動了農(nóng)村低保政策的規(guī)范化和制度化，滿足了大多數(shù)農(nóng)村低保用戶的基本需求。 </p><p>　　1.4 完善制度，探索機制，管理能力不斷提高 一是嚴格審核審批流程。二是實施動態(tài)管理制度。三是建立救助資金社會化發(fā)放機制。統(tǒng)一由民政部門向統(tǒng)計低保、醫(yī)療等救助資金發(fā)放名冊，由財政部門統(tǒng)一撥付資金款項，并在規(guī)定的期限內(nèi)通過銀行（郵局、信

6、用社）將資金匯入救助對象存折。 </p><p>　　1.5 關(guān)注熱點，突破難點，不斷加大工作力度 首先，分類救助城鄉(xiāng)低保中的殘疾人、孤兒，城市低保中的社會孤老、生育三胞胎以上的家庭、單親家庭。其次，圍繞低消費社會群體普遍關(guān)注的教育、住房、醫(yī)療等關(guān)鍵性的消費支出造成的生活貧困問題積極實施專項救助。再者，為家庭人均收入在低保標準100%～150%范圍內(nèi)的，處在低保邊緣的困難家庭提供醫(yī)療及臨時救助。最后，推進農(nóng)村五保

7、供養(yǎng)工作。 </p><p>　　2 當前鄭州市社會救助制度存在主要問題 </p><p>　　2.1 社會救助制度不夠完善配套，管理不夠規(guī)范 如今，有的社會救助工作在具體實施環(huán)節(jié)仍缺少一個固定的制度或標準，救助工作難免存在漏洞，救助中一旦產(chǎn)生糾紛，民政、司法等部門很難做出合理的裁決。 </p><p>　　2.2 社會救助制度之間銜接不緊密，有待進一步優(yōu)化救助資源

8、配置 現(xiàn)階段，民政、司法等多個部門都有涉足社會救助工作的管理流程，在管理方法和相關(guān)規(guī)章制度上難免出現(xiàn)差異，而且多項救助制度條塊分割、功能單一，缺少統(tǒng)一的執(zhí)行標準，且各項制度之間銜接不緊密。 </p><p>　　2.3 城鄉(xiāng)之間社會救助標準差異較大 城鄉(xiāng)之間救助機構(gòu)的設(shè)置、人員配備、基金投入、人均占有的社會救助資源以及救助政策的覆蓋面等都存在明顯的差異。 </p><p>　　2.4 社會

9、救助水平偏低，救助項目比較單一 從表2 可以看出，從1997年至2010年，鄭州市區(qū)居民最低生活保障標準雖然從120元提高到300元，但與居民平均收入比較，低保標準占居民平均收入?yún)s呈現(xiàn)下降趨勢。說明當前低保標準無法完全滿足被保障居民的基本生活。 </p><p>　　2.5 動態(tài)管理要加強，貧困邊緣人員的救助須進一步完善 有些低收入不在上述范圍之內(nèi)，只是平均收入略高于低保標準而無法享受低保政策，由此便滋生了新的社

10、會矛盾和收入不均衡的問題。一部分低收入家庭雖然收入略高于低保標準，但在短期內(nèi)因子女教育、看病等多方面的壓力，其實際生活水平與低保家庭相差無幾，甚至有的低收入家庭要比低保對象還艱難，政府應(yīng)該給予援助。 </p><p>　　2.6 發(fā)展性救助不足 解決城市貧困居民的溫飽問題是現(xiàn)階段社會救助工作的著力點，因此要實現(xiàn)從消除“收入貧困”到消除“能力貧困”之間的轉(zhuǎn)變還須經(jīng)歷一段很長的發(fā)展階段?！熬燃辈痪雀F”，社會救助工作旨

11、在緩解基本生存壓力、消除貧困，但只提供基本生活保障根本無法從根本上解決貧窮問題。 </p><p>　　2.7 社會救助資金保障力度不足 2000年～2006年，鄭州市各項經(jīng)濟指標雖然增長速度較為明顯，但低保基金的比例卻持續(xù)下滑，這明顯違背了現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)建公共財政體系的初衷。 </p><p>　　3 構(gòu)建鄭州市新型社會救助制度體系的具體建議 </p><p&

12、gt;　　3.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助組織管理體制 一是市、縣民政部門負責行政區(qū)域內(nèi)社會救助工作的組織和實施，總攬各項救助政策，協(xié)調(diào)同級各部門、各種社會力量的救助行為；二是要建立健全由多種所有制單位、社區(qū)興辦和居家供養(yǎng)等形式構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是大力發(fā)展民間慈善組織，構(gòu)筑更多的貧困群體與社會聯(lián)結(jié)的紐帶和橋梁。 </p><p>　　3.2 改革和完善鄭州市最低生活保障制度 ①政府應(yīng)根據(jù)本國的經(jīng)濟發(fā)展水平適當著力

13、改善最低保障標準，使二者同步提高，照顧低收入群體的基本生活需求，使其公平的享受社會發(fā)展的成果；②基于現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進一步健全臨時補貼制度；③全面整合社會資源，針對不同的社會群體實施分類救助；④健全合理的低保退出機制；⑤構(gòu)建低收入群體生活補貼與物價上漲動態(tài)聯(lián)動機制，滿足低收入群體的基本生活需求。 </p><p>　　3.3 創(chuàng)建鄭州市新型專項救助制度體系 ①建立城鎮(zhèn)貧困老年殘疾人專項社會救助制度，將護理救助整

14、合到醫(yī)療保險中，謀求社會和家庭的力量，建立長期護理保險來關(guān)愛和照料老人；②建立以失業(yè)救助金為輔的整合式大學生失業(yè)救助制度體系；③盡快出臺符合當?shù)貙嶋H情況的 </p><p>　　《流浪兒童救助保護條例》，規(guī)范當?shù)亓骼藘和戎Ｗo工作，從源頭減少流浪兒童。 </p><p>　　3.4 打造鄭州市新型臨時救助制度體系 有的低收入家庭或低收入人群雖然收入略高于低保標準，但因其短期內(nèi)承擔著子女教

15、育的花費，或遭遇意外事故、重大疾病等，基本生活水平與低保對象相差無幾，甚至低于低保水平，針對此類社會群體，可根據(jù)救助對象的身份、家庭生活情況、所遭受困難不同的類型、困難程度、救助需求、特殊原因?qū)彝ド钤斐傻挠绊懙纫蛩?，將救助標準進一步細化，分類、分檔實施救助。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]陳永多.關(guān)于健全和完善新型社