公共物品供給：對我國農(nóng)村飲水安全問題的探討——以湖北省為例.pdf

1、在構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，2007年三月召開的兩會其報告提出要穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。農(nóng)村飲水具有很強的公共產(chǎn)品特性，因此難以完全市場化，所以政府的作用就顯得尤為重要。本文從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，具體分析我國農(nóng)村飲水安全存在的問題、問題存在的原因以及相應(yīng)的對策等。文章分為六個部分： 第一章為緒論部分，主要介紹本文所研究問題的背景，寫作的意義、思路及方法。自2007年兩會起，關(guān)系國計民生的農(nóng)村飲水安全問題日益

2、成為焦點。在此大背景下，本文的研究就顯得很有現(xiàn)實意義：首先，可以豐富農(nóng)村飲水安全的理論；其次，可以指導農(nóng)村飲水實踐；最后為農(nóng)村飲水安全問題的解決提供政策參照。為了實現(xiàn)以上目標，主要運用文字表述與圖表分析相結(jié)合、抽象分析與具體研究相結(jié)合以及比較分析等研究方法，利用西方經(jīng)濟學中公共產(chǎn)品的相關(guān)理論來分析湖北省農(nóng)村飲水安全的公共產(chǎn)品特性以及有效的供給途徑等問題。另外本章較為系統(tǒng)地論述了國內(nèi)外對飲水安全問題的研究動態(tài)。 第二章為理論基礎(chǔ)部

3、分，系統(tǒng)地回顧和評述公共物品理論的發(fā)展情況，公共物品的概念和特點，公共物品的分類以及其供給模式。緊接著進一步對農(nóng)村公共物品進行具體分析，包括其一般范疇、分類，并著重分析農(nóng)村公共物品區(qū)別于其他公共物品的特性：農(nóng)村公共物品具有基礎(chǔ)性，其需求具有多樣性和分散性，以及由此所決定的供給的特殊性。在此理論基礎(chǔ)之上，把農(nóng)村飲水安全問題分為幾個子要素進行分析，最后得出結(jié)論：飲水資源屬于具有俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)的準公共物品；飲水工程在消費上不具有競爭性，排他性

4、不充分，所以也屬于準公共物品；與飲水相關(guān)的醫(yī)療保障帶有農(nóng)村福利的性質(zhì)，在付費的情況下，人們享受的是平等的服務(wù)，不存在競爭，所以也具有準公共物品的性質(zhì)。這些結(jié)論的得出是下面公共物品角度分析的理論前提。 第三章是實證研究部分，本章結(jié)合大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)詳細闡述和分析湖北省農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀和問題。湖北省農(nóng)村飲水安全存在的主要問題有：水資源污染嚴重；局部地方飲水困難；水地方病嚴重；供水方式落后，飲水安全得不到保障。如此嚴重的問題對社會有著極

5、大的危害：嚴重危害農(nóng)民的身心健康；危及農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定；影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；影響我國建設(shè)和諧社會的進程。 第四章主要是從公共物品的視角出發(fā)，論證農(nóng)村飲水資源的外部性、治污防污的外部性，飲水工程的外部性以及市場失靈和政府在農(nóng)村醫(yī)療上的失效是造成以湖北省為例的農(nóng)村飲水安全困境的主要原因。一方面公共物品的負外部性造成水資源的過度消費以至于水資源的污染；另一方面，公共物品的正外部性造成激勵不足，政府、企業(yè)和農(nóng)民缺乏治污防污和提供飲水工

6、程的積極性，導致與農(nóng)村飲水安全相關(guān)的公共物品供給不足。外部性的存在使得私人或者政府的成本與收益發(fā)生偏離，造成市場失靈和政府失效。市場失靈主要在于無法有效地提供飲水工程，一方面由于外部性，無法規(guī)避“搭便車”者；另一方面由于傳統(tǒng)體制的慣性，使市場化的飲水工程難以與村民連接。政府失效主要在于作為理性的政府有追求自己最大利益的偏好，政府推出基層飲水事務(wù)，減少公共財政支出以及各種形式的尋租活動，使得湖北省的農(nóng)村飲水安全陷入困境。而水資源的防污治污

7、、醫(yī)療衛(wèi)生保障不符合地方政府的短期效益偏好，導致其供給動力不足，飲水工程則由于政府傳統(tǒng)體制和尋租活動的存在，其運行和管理效率低，不能滿足廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需要。 第五章為對策設(shè)計部分，從公共物品理論的視角研究湖北省農(nóng)村飲水安全問題的治理策略。本章主要基于政府的介入與多元化供給并存的角度分析。依據(jù)農(nóng)村飲水安全各要素在地域范圍上有不同的層次性，即全國性的公共物品和地方性的公共物品，決定了不同層次政府間承擔的責任是不一樣的，政府首先應(yīng)根據(jù)

8、此原則明確自身的公共職責范圍。政府介入主要體現(xiàn)在兩點上：一是政府管制，二是政府提供制度性的外圍公共物品。政府管制主要是對關(guān)系民生的飲水價格、企業(yè)進入等方面的管制。確保飲水工程能夠在無損農(nóng)民社會福利的前提下，公平有效地運轉(zhuǎn)。制度性公共物品主要是圍繞農(nóng)村飲水的一些保護水源、水質(zhì)監(jiān)測以及污染治理的相關(guān)法律制度建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)、確立農(nóng)村飲水協(xié)會的法律地位、完善村民自治的相關(guān)制度建設(shè)等。多元化的供給主要是基于農(nóng)村飲水安全的各子要素具有不同的

9、公共物品性質(zhì)，所以政府供給、私人供給、農(nóng)民自組織供給以及第三部門供給就較為貼切的反映了多元化公共物品性質(zhì)的供給需求。 第六章為總結(jié)概括部分，進一步總結(jié)全文的主要觀點和結(jié)論，并分析本文的不足和有待進一步研究的方面。根據(jù)公共物品的劃分標準，按照農(nóng)村飲水各個要素的不同屬性，將農(nóng)村飲水安全問題分成幾個子要素是本文分析的前提。政府介入是確保農(nóng)村飲水安全的關(guān)鍵。農(nóng)村飲水安全中要素的多層性和異質(zhì)性特征，決定了供給主體的多元化。本文主要立足于宏