試論財(cái)政支出效益存在的問題及提升策略

1、<p>　　試論財(cái)政支出效益存在的問題及提升策略</p><p><b>　　[摘要] </b></p><p>　　當(dāng)前，我國財(cái)政支出效益低下，分散采購制度致使資金浪費(fèi)、公共項(xiàng)目投資虛報(bào)冒領(lǐng)、財(cái)政資金流向自利性的項(xiàng)目、支出隨意性大等現(xiàn)象普遍存在，對此，文章重點(diǎn)分析相關(guān)解決策略，提出轉(zhuǎn)變財(cái)政支出效益的理念，合理介定財(cái)政支出的規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，進(jìn)行財(cái)政

2、支出管理機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新的辦法，為有效解決財(cái)政支出的效益問題提供參考。 </p><p><b>　　[關(guān)鍵詞] </b></p><p>　　財(cái)政支出效益；問題；提升策略 </p><p>　　1.財(cái)政支出的效益問題 </p><p>　　財(cái)政支出在使用上是經(jīng)過公共部門進(jìn)行具體運(yùn)行的，公共部門是進(jìn)行公共商品提供的“生產(chǎn)部門

3、”。在資源配置既定的前提下，公共部門的內(nèi)部管理狀況與管理制度對財(cái)政支出的效益起著決定性的作用，公共部門對于財(cái)政資金進(jìn)行的組織管理及使用含有極大的效益潛力。例如：反腐措施、精兵減政、政府采購、事業(yè)單位的企業(yè)化管理等，都是對提升財(cái)政支出效益的嘗試。財(cái)政支出在完成社會的公共事務(wù)供給后，財(cái)政活動已經(jīng)完結(jié)。財(cái)政資源在具體的使用階段如果運(yùn)作不理想，財(cái)政支出效益總體水平將大大降低。目前，財(cái)政支出的效益問題集中表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。 </p>

4、<p>　　第一、分散采購制度致使資金嚴(yán)重浪費(fèi)。對于供應(yīng)部門所需的公共產(chǎn)品，我國長期實(shí)行的是分散的采購制度，各個支出單位與部門分開采購所需的服務(wù)和辦公用品，公共工程亦如此。和實(shí)行政府采購比較，當(dāng)前的分散購買方式平均一年所浪費(fèi)的大致為公共支出的13%——25%。 </p><p>　　第二、公共項(xiàng)目投資存在普遍虛報(bào)冒領(lǐng)的情況。進(jìn)行財(cái)政投資的公共工程，各級政府長期缺乏專門負(fù)責(zé)支出審核的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。政府投資或者

5、參與投資的工程概算與預(yù)算往往容易存在虛報(bào)冒領(lǐng)問題，財(cái)政支出分配至各個公共部門之后，經(jīng)費(fèi)主要由部門自主、分散使用。隨意性購買、盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資金浪費(fèi)的現(xiàn)象十分常見。 </p><p>　　第三、財(cái)政資金流向自利性的項(xiàng)目。在缺乏嚴(yán)格的財(cái)政支出監(jiān)控機(jī)制的情況下，財(cái)政支出在運(yùn)作過程中往往很難按照規(guī)定進(jìn)行使用。根據(jù)相關(guān)部門的綜合考核，國家每年用在基本建設(shè)的財(cái)政投資，真正形成生產(chǎn)力的不到60%。財(cái)政投入沒有增加公共收

6、益方面的公共服務(wù)數(shù)量，也未實(shí)現(xiàn)公共收益的服務(wù)質(zhì)量的提升，財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益總體低下。 </p><p>　　第四、財(cái)政資金支出隨意性強(qiáng)、本位主義思想嚴(yán)重。一些部門和單位，從本部門利益出發(fā)，置國家法律和政府法規(guī)于不顧，擅自設(shè)立收費(fèi)、罰款項(xiàng)目、建立各種基金，隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分散國家財(cái)力，增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。更為嚴(yán)重的是，這部分資金不按國家規(guī)定管理，逃避監(jiān)督，使用的隨意性很大、有的用于大吃大喝

7、，修建樓堂館所，揮霍浪費(fèi)，甚至中飽私囊，貪污私分。 </p><p>　　2.提升財(cái)政支出效益的策略 </p><p>　　2.1 轉(zhuǎn)變財(cái)政支出效益的理念 </p><p>　　加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政支出效益，是一篇大文章，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)往市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出的范圍、調(diào)控力度、管理職能、管理方法都隨之發(fā)生變化，需要在觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變

8、。其一，應(yīng)當(dāng)樹立起市場經(jīng)濟(jì)意識，調(diào)整用財(cái)方式。正確的界定財(cái)政支出的范圍、結(jié)構(gòu)，改變以往多由國家包攬的局面，逐步從財(cái)政支出當(dāng)中分離出由市場與社會應(yīng)該負(fù)擔(dān)的部分。其二，樹立起效益財(cái)政觀，增強(qiáng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)意識，加大財(cái)政支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化分析，通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升效益。其三，采取科學(xué)的方式方法進(jìn)行支出決策的制定。使得支出決策的形成更為科學(xué)化、民主化。其四，細(xì)化部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，避免主觀隨意性，有效合理的利用財(cái)政資源。其五，增強(qiáng)考核的意識，在財(cái)政

9、資金使用過程中，提升對于資金投入的效益評價、考核，提升法制意識，依法理財(cái)、治財(cái)。提升資金的使用效益。 </p><p>　　2.2 合理界定財(cái)政支出的規(guī)模 </p><p>　　對于財(cái)政支出的規(guī)模進(jìn)行合理確定，實(shí)現(xiàn)資源宏觀配置效率的提升。其一，應(yīng)拋棄傳統(tǒng)上量入為出的理財(cái)觀，跳出就財(cái)政論財(cái)政的圈子，將財(cái)政放置在整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大背景中，分析并明確財(cái)政職責(zé)范圍，從而確定財(cái)政支出規(guī)模。其二，對財(cái)政

10、支出的相對的機(jī)會成本進(jìn)行細(xì)致分析，確定財(cái)政支出的相對規(guī)模，使得資源在公、私經(jīng)濟(jì)部門間所使用的邊際收益相等，實(shí)現(xiàn)資源的宏觀配置效率提升。 </p><p>　　2.3 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) </p><p>　　當(dāng)前，我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在一些問題，如：“缺位”、“越位”等，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)沒有按照性質(zhì)、類型，存在差異的社會公共需要，按客觀比例進(jìn)行財(cái)政資金限額的支配，導(dǎo)致資金安排和各種不同的需求比例

11、不合理。對此，首先應(yīng)當(dāng)合理地把握財(cái)政支出的分配順序；其次依據(jù)財(cái)政支出的分配順序，進(jìn)行現(xiàn)有的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確財(cái)政支出應(yīng)有所為的領(lǐng)域之后，財(cái)政應(yīng)當(dāng)同時調(diào)整自身的支出結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)要求，退出一般競爭性、經(jīng)營性投資領(lǐng)域，集中財(cái)力以確保公共的產(chǎn)品供給，保證政權(quán)的建設(shè)所需的財(cái)力，確保國家機(jī)器的正常運(yùn)作。適當(dāng)?shù)貕嚎s行政性的開支。 </p><p>　　2.4 進(jìn)行財(cái)政支出管理機(jī)制的優(yōu)化創(chuàng)新 </p>&

12、lt;p>　　財(cái)政支出效益低下，公共服務(wù)的質(zhì)量差，凸顯出現(xiàn)有財(cái)政支出機(jī)制存在著弊端。實(shí)現(xiàn)效益的基本機(jī)制在于市場機(jī)制，但財(cái)政支出不屬于市場機(jī)制，要使得非市場的機(jī)制產(chǎn)生效益，關(guān)鍵在于存在符合市場機(jī)制的一系列制度安排，由此，需要進(jìn)行機(jī)制上的優(yōu)化創(chuàng)新，保障財(cái)政支出的效益獲得提升。具體的如實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算，提升預(yù)算的合理性和科學(xué)性；編制部門預(yù)算，取消中間環(huán)節(jié)，規(guī)范財(cái)政部門的行為，推進(jìn)民主、依法理財(cái)，同時促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提升政府的行政效率；將

13、“零基預(yù)算”編制全面推行，改變傳統(tǒng)預(yù)算存在支出的結(jié)構(gòu)固化、部門利益剛化等嚴(yán)重現(xiàn)象，形成最大限度滿足社會需要支出的項(xiàng)目組合。 </p><p><b>　　3.結(jié)語 </b></p><p>　　從理論角度出發(fā)，財(cái)政效益理論作為財(cái)政科學(xué)系統(tǒng)的重要部分之一，是為財(cái)政管理的核心問題之一，效益原則是安排財(cái)政支出的首要原則。經(jīng)濟(jì)效益原則作為衡量工作的出發(fā)點(diǎn)，在企業(yè)等微觀領(lǐng)域已經(jīng)

14、深入人心，不講求經(jīng)濟(jì)效益必將被市場淘汰。然而在宏觀領(lǐng)域，效益問題并未獲得足夠的重視，效益低下是不爭的事實(shí)，所以，我們應(yīng)該高度重視財(cái)政支出效益不佳的現(xiàn)象，并實(shí)際問題實(shí)際分析，結(jié)合地方實(shí)情，有針對性的提出解決策略。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]吳俊陪.財(cái)政支出效益評價問題研究[J].財(cái)政研究，2003 </p>