論檢察機關(guān)公正廉潔執(zhí)法長效機制的構(gòu)建

1、<p>　　論檢察機關(guān)公正廉潔執(zhí)法長效機制的構(gòu)建</p><p>　　摘要 檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)的公正廉潔與否直接關(guān)系到當事群眾的利益，關(guān)系到整個機關(guān)的形象，關(guān)系到法治的公信力，甚至影響到社會的和諧穩(wěn)定、國家的長治久安。因此，推進公正廉潔執(zhí)法是一個長期的任務(wù)，需要建立起一套長效工作機制，把教育、預(yù)防、約束、懲治等活動貫穿于執(zhí)法過程的始終，以制度建設(shè)促進執(zhí)法工作的透明化、公正化、規(guī)范化，

2、從而實現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，不斷提升檢察機關(guān)的執(zhí)法能力和辦案水平，以適應(yīng)新形勢的要求。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 執(zhí)法 長效機制 </p><p>　　作者簡介：萬付謙、徐善文，山東省郯城縣人民檢察院。 </p><p>　　我國憲法規(guī)定，檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，它既是與行政機關(guān)和審判機關(guān)平行的執(zhí)法機關(guān)，也是對行政機關(guān)和審判機

3、關(guān)具有一定監(jiān)督和制約職能的法律監(jiān)督機關(guān)。因此，檢察機關(guān)的公正廉潔與否直接關(guān)系到當事群眾的利益，關(guān)系到整個機關(guān)的形象，關(guān)系到法治的公信力，甚至影響到社會的和諧穩(wěn)定、國家的長治久安。隨著社會主義民主法制建設(shè)進程的深入推進，人民群眾對社會公平正義提出了新的更高要求，而在現(xiàn)實工作中，執(zhí)法不公正、不廉潔等問題在不少檢察干警身上依然存在，因此，推進公正廉潔執(zhí)法是一個長期的任務(wù)，需要建立起一套長效工作機制，把教育、預(yù)防、約束、懲治等活動貫穿于執(zhí)法過程

4、的始終，以制度建設(shè)促進執(zhí)法工作的透明化、公正化、規(guī)范化，從而實現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。 </p><p>　　一、建立健全教育工作機制，提高干警公正廉潔執(zhí)法的自律能力 </p><p>　　從建設(shè)“四個一流”高素質(zhì)檢察隊伍的目標出發(fā)，針對檢察人員的特點，有計劃、有步驟、多形式地組織開展各種學習與教育活動，引導廣大干警樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，為干警正確履行法律監(jiān)督

5、職能筑起一道抵御腐蝕的思想道德防線。 </p><p>　　加強政治理論的學習。組織干警學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、社會主義法治理念等重要理論以及我們黨和國家在各個時期的路線、方針、政策，結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨觀念，增強政治鑒別力，做政治和理論上的明白人，始終保持思想上、行動上的清醒和堅定。 </p><

6、;p>　　加強反腐倡廉教育。定期組織干警學習系列廉政紀律條規(guī)，通過學法紀、學規(guī)定，形成人人依紀依規(guī)依法執(zhí)法、服務(wù)、管理的良好氛圍。深入開展公正廉潔執(zhí)法教育、職業(yè)道德教育、紀律作風教育和廉潔從檢教育，結(jié)合實際廣泛開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育用身邊人、身邊事教育大家，從反面典型案例中吸取深刻教訓，從正面典型中得到啟示，始終堅持恪守檢察職業(yè)道德，公正廉潔執(zhí)法。 </p><p>　　加強廉政文化建設(shè)。廉政

7、文化建設(shè)能為廉政制度建構(gòu)提供廉潔環(huán)境，是當前執(zhí)法機關(guān)制度反腐的重要保障。必須強化廉政制度文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新廉政制度文化載體和形式，營造內(nèi)涵豐富、富有特色的檢察機關(guān)文化，增強廉政制度文化的滲透力，使廉政之風融入到檢察隊伍建設(shè)中，充分發(fā)揮制度文化的“軟約束”功能，切實做到廉政制度與廉政文化“兩手抓，兩手硬”，推動反腐倡廉建設(shè)不斷走向深入。 </p><p>　　二、建立健全防范工作機制，增強干警公正廉潔執(zhí)法的業(yè)務(wù)水平

8、 </p><p>　　監(jiān)督制度是拒腐防變的第一道防線，檢察機關(guān)公正廉潔執(zhí)法離不開一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的防范工作機制。 </p><p>　　著力構(gòu)建黨風廉政建設(shè)機制。抓好紀檢、監(jiān)察、檢務(wù)督察等監(jiān)督機制的建設(shè)，形成黨風廉政建設(shè)齊抓共管的工作格局。部門負責人是抓黨風廉政建設(shè)的第一責任人，落實“一崗雙責”，對本部門黨風廉政建設(shè)負總責，既對業(yè)務(wù)工作負責，也對黨風廉政建設(shè)和反

9、腐倡廉工作負責。紀檢組長、監(jiān)察科長、檢務(wù)督察長是抓黨風廉政建設(shè)的主要負責人，經(jīng)常性地做好黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉的各項工作，落實本單位黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的責任，在單位內(nèi)部營造“人人接受監(jiān)督、人人參與監(jiān)督”的良好氛圍。 </p><p>　　著力構(gòu)建崗位練兵機制。積極探索新形勢下以崗位練兵機制推進公正廉潔執(zhí)法的有效途徑，全面提升干警公正廉潔執(zhí)法的業(yè)務(wù)能力與水平。本著“注重實戰(zhàn)、講究實用、追求實效”原則，以分崗

10、操練為主體，夯實崗位業(yè)務(wù)。自偵部門進行偵查方式方法、心理測試等專門偵查業(yè)務(wù)的培訓，公訴部門開展訴辯對抗、模擬庭審、偵訴換位等實戰(zhàn)練兵活動，控申部門進行了信訪接待、群體性事件應(yīng)急處置等練兵活動，有力提升了檢察干警的執(zhí)法辦案能力。 </p><p>　　著力推行辦案風險評估和防范化解機制。認真做好執(zhí)法辦案風險評估預(yù)警工作，依照《涉檢信訪風險評估辦法》對各類案件在各個環(huán)節(jié)做出處理決定進行風險評估和風險預(yù)警，及時化解可能

11、存在的風險。完善法律監(jiān)督說理答疑制度，進一步規(guī)范不捕、不訴、不抗等法律文書說理制度，對民事申訴等案件堅持調(diào)解優(yōu)先，對公安、法院的正確決定和裁判，耐心做好服判息訴工作。認真落實矛盾糾紛定期排查制度，每月至少開展一次排查化解，重點放在容易引發(fā)矛盾、引發(fā)上訪的不捕、不訴、不抗、涉案款物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，確保矛盾解決在初始狀態(tài)。 </p><p>　　著力加強執(zhí)法辦案的廉政風險督察機制。全面推行內(nèi)部監(jiān)督管理平臺建設(shè)，

12、對所有案件的辦理實行網(wǎng)上同步實時監(jiān)管，重點對不立案、不批捕、不起訴、撤案處理、變更強制措施、無罪判決等案件進行督察，把廉政風險防控落實到檢察工作的各個方面。 </p><p>　　三、建立健全監(jiān)督制約機制，夯實干警公正廉潔執(zhí)法的約束保障 </p><p>　　檢察機關(guān)必須強化對權(quán)力行使的監(jiān)督工作，建立和完善監(jiān)督制度，夯實干警公正廉潔執(zhí)法的約束保障。 </p><p>

13、;　?。ㄒ唬┲?gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制約機制 </p><p>　　1.強化對案件的監(jiān)管。一是實行案件集中管理。設(shè)立專門的案件管理指揮中心，配備專門人員，對全院案件進行網(wǎng)上受理、集中管理。二是細化量化評審標準。制訂《執(zhí)法辦案流程管理規(guī)定》、《網(wǎng)上辦案質(zhì)量評估標準》等制度，明確各類案件質(zhì)量標準和辦案流程，對執(zhí)法辦案流程應(yīng)遵循的原則、范圍、方式進行明確規(guī)定和細化，形成較為全面、系統(tǒng)、規(guī)范、實用的案件管理制度體系，實現(xiàn)對執(zhí)法辦

14、案的流程管理和動態(tài)監(jiān)督。三是實施全程動態(tài)監(jiān)控。案件管理中心對各部門案件辦理過程進行全程動態(tài)監(jiān)督檢查，重點考評執(zhí)法辦案是否公正、辦案質(zhì)量有無瑕疵、執(zhí)法行為是否公正廉潔、辦案效果是否優(yōu)良等，確保對案件監(jiān)督的強度和力度。 　　2.強化重點監(jiān)督。注重對檢察機關(guān)立案、偵查、批捕、審查起訴、申訴等執(zhí)法辦案工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督以及各環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督制約。一是針對自偵部門辦理職務(wù)犯罪案件時間較長，辦案任務(wù)較重，干警工作思想壓力較大的特點，把思想政治工作

15、和黨風廉政教育延伸到辦案第一線，隨時了解干警的思想狀態(tài)和全面掌握辦案安全工作中存在的各類隱患問題，及時給予糾正整改。二是加強部門之間相互監(jiān)督制約。在職務(wù)犯罪案件立案后，偵監(jiān)、公訴部門提前介入自偵部門的偵查</p><p>　　3.推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是完善各項管理制度，出臺了《檢委會議事規(guī)則》、《執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督實施辦法》、《檢務(wù)督察實施辦法》、《辦案安全防范制度》、《辦案警務(wù)區(qū)安全管理辦法》、《扣押凍結(jié)款物管

16、理規(guī)定》、《警車管理規(guī)定》、《公務(wù)接待規(guī)定》和各部門工作流程等內(nèi)部管理制度，為廉政監(jiān)督和安全防范提供了有力的制度保障。二是建立執(zhí)法辦案質(zhì)量考評機制，通過執(zhí)法質(zhì)量檢查、案件督察、案件回訪、“一案三卡”、案件復查、聽取新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員、群眾的意見和反映等方式了解收集執(zhí)法辦案情況，進行事中和事后監(jiān)督檢查對執(zhí)法辦案質(zhì)量和效果進行綜合評定，促進執(zhí)法辦案規(guī)范化。三是完善執(zhí)法責任制，明確檢察長是執(zhí)法辦案質(zhì)量第一責任人，負總責，分管領(lǐng)導各負

17、其責，部門負責人是具體負責人，負責平時的監(jiān)督、審查、考核，執(zhí)法辦案人員是具體責任人，對執(zhí)法辦案質(zhì)量負直接責任，形成“一級抓一級”、權(quán)責明確、權(quán)責一致的層級責任體系。 </p><p>　　4.發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用，確保各項監(jiān)督制度執(zhí)行。紀檢監(jiān)察部門嚴格監(jiān)督領(lǐng)導干部執(zhí)行民主集中制原則，“三重一大”問題集體決策制度，完善領(lǐng)導班子民主生活會制度和堅持領(lǐng)導干部個人重大事項報告、述職述廉制度。開展檢務(wù)督察專項活動，定期不定期對

18、各部門及每個干警執(zhí)行工作紀律、學習教育、辦案安全、檢容風紀、警車槍支管理、“禁酒令”等規(guī)定進行督察。延伸監(jiān)督范圍，把工作監(jiān)督與生活監(jiān)督相結(jié)合，將檢察人員八小時工作時間外的“生活圈”、“社交圈”活動也納入到內(nèi)部監(jiān)督的范圍中來，強化干警的生活作風建設(shè)。 </p><p>　　（二）著力構(gòu)建外部監(jiān)督制約機制 </p><p>　　一是認真執(zhí)行公、檢、法三機關(guān)在辦理刑事案件中分工負責、互相配合、互

19、相制約的法律規(guī)定，自覺接受公安、法院的制約。二是不斷拓寬外部監(jiān)督渠道，建立健全與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系機制，定期向所在黨委、政府、人大主席團匯報工作，并向他們征求意見，自覺接受監(jiān)督。三是積極拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督的新途徑，組織參與執(zhí)法檢查、聽庭、案件回訪、信訪接待、公開聽證等活動，落實人民監(jiān)督員的監(jiān)督權(quán)。四是不斷深化檢務(wù)公開，實行陽光檢察，建立信息公開機制、案件查詢制度、聽證制度和“檢察開放日”制度，把執(zhí)法活動置于全社會的監(jiān)督之下，

20、增強執(zhí)法透明度，以公開促規(guī)范，以規(guī)范促質(zhì)量，以質(zhì)量促公正，全面提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。 </p><p>　　四、建立健全懲治工作機制，筑牢公正廉潔執(zhí)法的最后一道防線 </p><p>　　建立嚴格的獎懲和過錯追究機制。通過對案件評查、質(zhì)量考評、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法檔案等情況進行匯總，納入個人、部門業(yè)績考核，獎優(yōu)罰劣，嚴格獎懲。對執(zhí)法規(guī)范、辦案質(zhì)量較高的干警，在評先樹優(yōu)、表彰獎勵，提拔任用、個人

21、進步上優(yōu)先考慮。對工作不負責任，執(zhí)法不規(guī)范、辦案質(zhì)量差，造成錯案、瑕疵案的，采取“誰辦理、誰負責”，“誰主管、誰負責”的原則分級承擔責任，啟動過錯追究，該離崗培訓的離崗培訓，該調(diào)離執(zhí)法崗位的調(diào)離執(zhí)法崗位，該追究責任的追究責任。 </p><p>　　嚴肅查處違法違紀問題。紀檢監(jiān)察部門切實發(fā)揮作用，重點查辦干警違反政治紀律、以權(quán)謀私、貪贓枉法、執(zhí)法不作為、違反各項禁令等案件，落實重大違法違紀案件結(jié)案和剖析“雙報告”