簡(jiǎn)論檢察院未成年人“捕、訴、監(jiān)、防”一體化機(jī)制之探討

1、<p>　　簡(jiǎn)論檢察院未成年人“捕、訴、監(jiān)、防”一體化機(jī)制之探討</p><p>　　論文摘要 近年來未成年人犯罪越來越多，對(duì)于如何處理未成年犯罪，是一個(gè)越來越重要的問題。我國(guó)的很多檢察院還沒有建立一個(gè)專門的未成年刑事案件專門處理的部門，即使一些設(shè)置了專門處理未成年刑事案件工作小組的檢察院，對(duì)未成年人刑事檢察工作也分散在各個(gè)部門中，執(zhí)行的效率低，無法保證未成年人的保護(hù)。本文就在分析未成年人犯罪特點(diǎn)的基礎(chǔ)

2、上，結(jié)合我國(guó)檢察公訴未成年人工作的現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)我國(guó)檢察院公訴處未成年人“捕、訴、監(jiān)、防”一體化機(jī)制進(jìn)行研究。</p><p>　　論文關(guān)鍵詞 檢察院 未成年人 犯罪</p><p>　　一、未成年人犯罪的特點(diǎn)</p><p>　　首先“兩搶一盜”占得比例仍然很高，未成年犯罪由于未成年人的經(jīng)濟(jì)來源基本是靠父母，一些未成年人的需求無法從父母那里得到滿足，就很容易

3、產(chǎn)生一些壞想法，最終通過違法犯罪來滿足自己的物質(zhì)需求，在實(shí)際的形式案件中，“兩搶一盜”是主要的表現(xiàn)形式，據(jù)統(tǒng)計(jì)我院審結(jié)的未成年人犯罪案件標(biāo)明，在2009年時(shí)，“兩搶一盜”案件占到了未成年人犯罪和罪犯總數(shù)的74.07%和81.82%。</p><p>　　其次團(tuán)伙犯罪的案件大幅增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)未成年人團(tuán)伙犯罪2011年和2010年相比，上升了大約20%左右。由于未成年身體和一些能力的限制，其單獨(dú)作案的能力受到很大的限制

4、，這就導(dǎo)致未成年人喜歡結(jié)伴而行，在一起時(shí)可以互相的壯膽，從而進(jìn)行共同的犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)在我院審結(jié)的未成年人犯罪案件中，2008年的團(tuán)伙未成年人犯罪占所有未成年人犯罪的75.6%，2009年時(shí)有62.96%。</p><p>　　毒品類犯罪案件增加，毒品犯罪是謀取利益的最快速的手段之一，這正好符合了年齡低、學(xué)歷低的未成年人快速獲取利益的方式，在2011年受理的未成年人犯罪案件中，毒品犯罪的案件要比前幾年的總和還要多。&

5、lt;/p><p>　　結(jié)合近幾年我國(guó)未成年人犯罪的情況來看，在傳統(tǒng)的暴力型、侵財(cái)型犯罪的基礎(chǔ)上，未成年人犯罪漸漸向成人化、利益化、暴力化和低齡化發(fā)展。</p><p>　　二、未成年人檢察工作的現(xiàn)狀和問題</p><p>　　我國(guó)的刑事訴訟法中，還沒有一個(gè)面對(duì)未成年刑事案件制定的單獨(dú)的專門程序，只有個(gè)別的法律條文對(duì)未成年人刑事訴訟做了一些規(guī)定?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》和《預(yù)

6、防未成年人犯罪法》對(duì)我國(guó)的未成年人犯罪案件的處理做出了獨(dú)立的規(guī)定，對(duì)未成年人的權(quán)益保護(hù)、犯罪的預(yù)防和處理也正式的進(jìn)入了法制的渠道。同時(shí)，我國(guó)有關(guān)的司法解釋對(duì)未成年人刑事案件訴訟程序的詳細(xì)規(guī)定也給未成年人犯罪案件的訴訟程序提供了一個(gè)充實(shí)的法律依據(jù)。但在實(shí)際辦案中中還存在著很多問題。</p><p>　　辦案效率低，雖然目前很多的檢察院都成立了未成年人刑事案件的專門處理部門、預(yù)防小組和專人審查制度。很多的檢察院都和公

7、安局、法院聯(lián)合制定了一些快速辦理微型刑事案件的辦法，對(duì)于一些較小的刑事案件，能夠快速、簡(jiǎn)單的辦理批捕和起訴。但未成年人檢察工作和成年人的檢察工作不同，對(duì)未成年人通常都要寬緩處理，特別是對(duì)一些還在校的未成年人進(jìn)行檢察時(shí)，要根據(jù)未成年人在校期間的平時(shí)表現(xiàn)、家庭情況、犯罪原因、悔罪態(tài)度情況，決定檢察院是否對(duì)未成年人進(jìn)行逮捕，同時(shí)也是公訴和量刑的重要依據(jù)。在實(shí)際的未成年人檢察工作中，由于未成年人刑事案件的辦理還分散在不同的部門之中，再加上未成年

8、人的刑事案件較多，未成年人刑事案件的處理效率還是要比專門辦理刑事案件的制度效率低。</p><p>　　刑事和解少。在未成年人的刑事案件中，刑事和解使用并不是很多。雖然在刑事和解理論的基礎(chǔ)上，我國(guó)的很多檢察院都對(duì)未成年人的刑事和解制度進(jìn)行了一定的探索，一些檢察院也出臺(tái)了系統(tǒng)性的刑事和解制度。對(duì)于一些未成年人或者在校的學(xué)生涉嫌犯罪時(shí)，如果主觀惡性小，沒有造成一定的社會(huì)危害，也可以選擇進(jìn)行刑事和解。我國(guó)有很多檢察院已

9、經(jīng)有了成功進(jìn)行刑事和解的未成年人犯罪案例，但是從總體上看來，我國(guó)的檢察院對(duì)未成年犯罪刑事和解的探索還處于起步階段，沒有一個(gè)完善的系統(tǒng)機(jī)制，被刑事和解處理的未成年人犯罪案件相對(duì)于整個(gè)刑事案件來說，所占的比例還很小。</p><p>　　缺少足夠的預(yù)防教育。一些未成年人犯罪后，沒有被起訴或者判處緩刑的，應(yīng)該實(shí)行一些寬嚴(yán)相濟(jì)制度。對(duì)犯罪后的未成年人的預(yù)防教育嚴(yán)格執(zhí)行，在逮捕之前，應(yīng)該進(jìn)行三見面兩規(guī)定制度。對(duì)于一些不需要

10、逮捕的未成年人，應(yīng)該實(shí)行幫助教育措施.對(duì)犯罪的未成年人建立個(gè)人檔案進(jìn)行跟蹤，然后不定期的對(duì)犯罪未成年人進(jìn)行檢查。對(duì)一些已經(jīng)服刑的未成年人，檢察官應(yīng)該抽出一些時(shí)間對(duì)其進(jìn)行足夠的思想工作。還要從源頭做起，在檢察院管轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校等地點(diǎn)，進(jìn)行未成年的法律教育，開展多種多樣的法制宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮出家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)的職能。但是在實(shí)際的未成年人檢察工作中，由于檢察院的人員編制較少，而且所轄地區(qū)通常都是非常繁華的地區(qū)，犯罪的案件很多，無法抽出足夠的人

11、員進(jìn)行未成年人犯罪后的教育工作，普法工作也無法順利的進(jìn)行。</p><p>　　三、檢察院公訴未成年人一體化機(jī)制的必要性</p><p>　　通過上述對(duì)未成年人檢察工作的現(xiàn)狀和問題的反思，然我們認(rèn)識(shí)到檢察院公訴未成年人一體化機(jī)制的必要性。在檢察院公訴處未成年人的工作中實(shí)行捕、訴、監(jiān)、防一體化，就是對(duì)每個(gè)未成年人進(jìn)行的刑事案件從審查批捕、起訴、監(jiān)督到預(yù)防，都是由一個(gè)檢察官獨(dú)立承擔(dān)完成的。能夠

12、很大程度上提高檢察院的辦案效率，對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防和辦案的連貫性有一定的保證，同時(shí)也能夠使檢察專門機(jī)構(gòu)能夠參與到未成年人刑事案件的整個(gè)過程，如果設(shè)置專門的檢察官，檢察官就能夠有足夠的時(shí)間去了解案情，同時(shí)也能夠有精力對(duì)未成年人進(jìn)行教育，更專業(yè)的完成對(duì)未成年人的捕訴工作，達(dá)到檢察院法律監(jiān)督的職能。有利于提高辦案效率、有利于引導(dǎo)偵查、有利于案件標(biāo)準(zhǔn)的衡量、有利于未成年人犯罪的預(yù)防。</p><p>　　四、檢察院公訴

13、未成年人一體化機(jī)制的依據(jù)</p><p>　　在法律上我國(guó)的《國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法下的未成年人刑事責(zé)任》決議中規(guī)定：“未成年人的刑事責(zé)任以及由這種責(zé)任所產(chǎn)生的后果必須由專門的司法部門確定，該司法部門有不同于成年人的獨(dú)立的司法權(quán)。”而《北京規(guī)則》中規(guī)定：“少年司法從業(yè)人員專業(yè)化是保障司法公正的重要因素之一”。在我國(guó)的《預(yù)防未成年犯罪法》和《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中都對(duì)未成年人的刑事案件的價(jià)值導(dǎo)向做了具體的

14、規(guī)定。我國(guó)的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中的第五條明確規(guī)定，對(duì)未成年人的刑事案件，一定要實(shí)行專門的辦理制度。</p><p>　　在實(shí)際上據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的70%的檢察院都設(shè)置了自己的專門機(jī)構(gòu)，其中的很多檢察院都完善了未成年刑事案件的檢查制度。我國(guó)的最高人民檢察院規(guī)定了偵查監(jiān)督廳和公訴廳等姓氏檢察部門負(fù)責(zé)未成年人刑事案件的具體檢察工作，早已深入基層的檢察院中。如上海的檢察機(jī)關(guān)，其推出的《上海市人

15、民檢察院關(guān)于未成年人刑事案件審查起（免）訴工作細(xì)則》中規(guī)定，其下轄的各級(jí)檢察院都要成立專門的未成年人刑事案件處理機(jī)構(gòu)，成立一個(gè)未成年人案件起訴組，同時(shí)還要指定專人負(fù)責(zé)未成年人案件的審查和起訴工作。</p><p>　　五、未成年人檢察工作一體化機(jī)制的構(gòu)想</p><p>　?。ㄒ唬┏闪徖砦闯赡攴缸锏膶ｉT監(jiān)察處</p><p>　　根據(jù)未未成年人成年人刑事案件專門辦

16、理制度的規(guī)定，結(jié)合檢察院所在地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)該設(shè)置一個(gè)系統(tǒng)性的專門工作機(jī)構(gòu)。在成立的專門工作小組中，應(yīng)該配備4名有足夠?qū)I(yè)素質(zhì)的檢察官，最好具有豐富的未成年人案件經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的犯罪特點(diǎn)等有足夠的了解。按《人們檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中第十條規(guī)定，在詢問女性的嫌疑人時(shí)，應(yīng)該有女檢察人員參加。所以在4名檢察官中至少有一個(gè)女檢察官，這樣可以保證未成年人檢察工作的順利進(jìn)行。還應(yīng)該成立一個(gè)未成年人犯罪的專家咨詢組，在遇到了一些難度大的未成

17、年人案件時(shí)，可以與咨詢組的人員進(jìn)行探討，采用最佳的方式解決案件。</p><p>　?。ǘz察機(jī)關(guān)辦案機(jī)制</p><p>　　根據(jù)現(xiàn)實(shí)中檢察院處理未成年人刑事案件的需要，要制定一個(gè)系統(tǒng)、完整的辦案機(jī)制。首先就是聽證制度，聽證制度的核心就是聽取當(dāng)事人的意見，可以更好的對(duì)案件進(jìn)行處理，同時(shí)能在最大程度上保證未成年人的權(quán)利。參與聽證的人員應(yīng)該包括刑事案件涉及的所有相關(guān)人員和部門，在聽證會(huì)上，

18、應(yīng)該聽取并記錄當(dāng)事人的意見，然后綜合聽證會(huì)上意見和調(diào)查的證據(jù)等，對(duì)該未成年犯罪嫌疑人采取適當(dāng)?shù)拇胧Ｆ浯问切淌潞徒庵贫龋淌潞徒馀c起訴相比，有很多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在雙方自愿原則的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些適用刑事和解的案件進(jìn)行和解，將會(huì)在很大程度上有利于刑事案件的和諧解決，同時(shí)也能夠讓犯罪的未成年人重新回到社會(huì)生活。最后就是建立一個(gè)非羈押原則，對(duì)未成年人刑事案件的嫌疑人審前拘留，應(yīng)該作為萬不得已的手段使用，而且羈押的時(shí)間應(yīng)該盡量最短。并輔以一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

19、估機(jī)制，評(píng)估機(jī)制應(yīng)該是對(duì)未成年人的各種危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，這個(gè)評(píng)估結(jié)果對(duì)是否采用羈押有直接的影響。</p><p><b>　?。ㄈ┥鐣?huì)調(diào)查機(jī)制</b></p><p>　　對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的主要目的，就是為了了解嫌疑人的家庭背景、成長(zhǎng)經(jīng)理等因素，然后根據(jù)社會(huì)調(diào)查的結(jié)果，準(zhǔn)確的做出一個(gè)處罰措施?！侗本┮?guī)則》中的第十六條和我國(guó)的《人們檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定

20、》中的第十六條都明確規(guī)定，在審查和起訴未成年嫌疑人時(shí)，可以結(jié)合社會(huì)、學(xué)校、家庭等有關(guān)人員的調(diào)查，深入的了解嫌疑人的生活環(huán)境，為辦案提供一些直接的參考。因此，在基層檢察院建立社會(huì)調(diào)查機(jī)制時(shí)，應(yīng)該對(duì)社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容、調(diào)查的方式和調(diào)查的對(duì)象進(jìn)行規(guī)定，在審查批捕、起訴和不捕不訴之前，檢察人員應(yīng)該根據(jù)社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容形成一個(gè)完整的書面報(bào)告，作為案件處理的重要參考。</p><p><b>　　（四）幫教機(jī)制</

21、b></p><p>　　對(duì)未成年人犯罪要實(shí)行教育為主的原則，因此對(duì)未成年人犯罪者的幫教機(jī)制必不可少。但是在實(shí)際的未成年人刑事案件檢察工作中，由于很多犯罪的未成年人都是外來人員，在本地沒有一個(gè)固定的住所。所以幫教機(jī)制應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)對(duì)外來未成年人的觀護(hù)體系，把他們納入到幫教的范圍內(nèi)。針對(duì)一些沒有及時(shí)的接受幫教又重新犯罪的未成年人，應(yīng)該及時(shí)的報(bào)告有關(guān)部門。在檢察院所管轄的區(qū)域內(nèi)，最大程度的推動(dòng)青少

22、年社工的隊(duì)伍，對(duì)未成年人的社會(huì)觀護(hù)和幫教體系設(shè)置一個(gè)成熟的制度，同時(shí)結(jié)合社會(huì)和學(xué)校，可以建立一個(gè)對(duì)犯罪預(yù)防、教育和矯治功能的場(chǎng)所。</p><p><b>　?。ㄎ澹┫麥缜翱茩C(jī)制</b></p><p>　　消滅前科機(jī)制，就是指對(duì)一些有刑事污點(diǎn)的未成年人，如果在前科消滅期內(nèi)表現(xiàn)良好，改正悔過的態(tài)度很好，就可以由相關(guān)機(jī)關(guān)注銷其有罪的宣告或者是一些不良記錄，這樣就可以從本

23、質(zhì)上消除犯罪未成年人的心理負(fù)擔(dān)，完全的消滅由于一些沖動(dòng)導(dǎo)致犯罪的后遺癥。</p><p>　?。┘訌?qiáng)未成年人檢察工作組的職能配置</p><p>　　為了把捕、訴、監(jiān)、防一體化落實(shí)到實(shí)際的檢察工作中，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年刑事案件進(jìn)行專門化和系統(tǒng)化的處理。要對(duì)未成年人檢察工作的小組進(jìn)行細(xì)致的職能分配。首先是審查批捕權(quán)，在審查批捕時(shí)，應(yīng)該根據(jù)未成年人的年齡、是否有被脅迫、未成年人的監(jiān)護(hù)情況等綜合因