農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理研究——以蘇北農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目為例.pdf

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改造和利用而言的,它集資源開發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)、區(qū)域開發(fā)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)于一體,通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象和勞動(dòng)手段進(jìn)行有效的組合、改造和配置,對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源從廣度、深度上進(jìn)行高度有效的開發(fā)利用,力求在保持系統(tǒng)整體性的情況下,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在過(guò)去幾十年,利用有限的財(cái)政資金(特別是中央財(cái)政資金),引導(dǎo)和帶動(dòng)了全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入,激發(fā)和調(diào)

2、動(dòng)了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性,取得了顯著成效。
　　 本文基于公共物品理論對(duì)江蘇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理進(jìn)行研究,并以蘇北農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目為例,從理論和實(shí)踐兩方面來(lái)分析當(dāng)前蘇北林業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益問(wèn)題,尤其針對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的影響因素進(jìn)行了具體的分析。
　　 本文首先從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本內(nèi)容入手,對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基本概念做出界定,提出了項(xiàng)目運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)。再以公共財(cái)政與公共物品理論為基礎(chǔ),認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開

3、發(fā)項(xiàng)目屬于區(qū)域性的準(zhǔn)公共物品,應(yīng)以財(cái)政投資為基礎(chǔ),引導(dǎo)其他投資主體進(jìn)入,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到示范帶動(dòng)作用,使得農(nóng)業(yè)綜合發(fā)型在項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益達(dá)到最優(yōu)。然后總結(jié)了國(guó)外進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的各種成功經(jīng)驗(yàn)和做法,以及對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的啟示,期待在以后的政策制定、項(xiàng)目開發(fā)和項(xiàng)目管理方面有所借鑒。接下來(lái)以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中蘇北林業(yè)項(xiàng)目為實(shí)證,從發(fā)展現(xiàn)狀著手,總結(jié)出其在資金投入與使用、林業(yè)生產(chǎn)與管理標(biāo)準(zhǔn)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及山林產(chǎn)權(quán)方面存在的

4、問(wèn)題,并對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析,在對(duì)林業(yè)項(xiàng)目在資金管理、項(xiàng)目管理進(jìn)行系統(tǒng)分析后,運(yùn)用項(xiàng)目運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)成效做出評(píng)價(jià)。最后根據(jù)分析結(jié)果,著眼當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),結(jié)合蘇北區(qū)域的實(shí)際情況對(duì)蘇北農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目發(fā)展做出戰(zhàn)略建議,提出通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理,加大信貸政策與財(cái)稅政策支持等途徑來(lái)推進(jìn)江蘇蘇北林業(yè)項(xiàng)目健康可持續(xù)發(fā)展。
　　 綜上所述:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為準(zhǔn)公共物品,國(guó)家在資金投入方面的引導(dǎo)作用舉足輕重,是公共財(cái)政支出的