淺析西部貧困縣農村信用社系統(tǒng)所得稅管理

1、<p>　　淺析西部貧困縣農村信用社系統(tǒng)所得稅管理</p><p>　　【摘要】國家在對農村信用社稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到期后，稅收收入大幅增長，隨之而來所引發(fā)的問題和矛盾日益突出，如何走出制約困境，本文就有關農信系統(tǒng)所得稅管理談一些粗淺的認識和看法，在此基礎上對此行業(yè)的進一步發(fā)展提出一些行之有效的方法。 </p><p>　　【關鍵詞】農村信用社，所得稅，對策建議 </p>

2、;<p>　　農村信用合作社作為支持我國“三農”工作的主力軍，以籌集農村閑散資金為主要任務，擔負著縣級以下行政區(qū)存儲業(yè)務和對廣大農民及中小企業(yè)的信貸支持服務，成為我國農村金融服務的主渠道，是我國金融體系的重要組成部分。 </p><p>　　通過幾十年的發(fā)展壯大，農信系統(tǒng)資產規(guī)模有所擴大、信貸支持力度有所加大、人員素質有所提高、網點建設基本實現(xiàn)了全覆蓋，真正實現(xiàn)了除大中城市金融市場外的“半壁江山”。

3、為了使農信系統(tǒng)更好地服務于廣大農民，支持“三農”工作的開展，財政部、國家稅務總局于2004年下發(fā)了關于農信系統(tǒng)減免稅的通知。就筆者所在的縣級信合系統(tǒng)2010年實現(xiàn)所得稅692.92萬元，2011年實現(xiàn)所得稅914.68萬元，2012年實現(xiàn)893萬元，2013年實現(xiàn)1535萬元，從2010年到2013年，在減免政策執(zhí)行到期的4年時間里，所得稅稅收收入增長率可達122%。在稅收收入大幅增長的同時，矛盾和困難也日漸突出，對農信系統(tǒng)的進一步發(fā)展

4、帶來了一些制約因素。 </p><p>　　一、所得稅征稅后農信系統(tǒng)增資擴股困難 </p><p>　　從近幾年繳納所得稅情況看來，對農村信用社利潤水平產生較大負面影響， </p><p>　　使農信系統(tǒng)回報股東能力下降，影響了現(xiàn)有股東對農信系統(tǒng)盈利信心。目前，農村信用合作社基本是由本社社民及農民入股組成的，他們對入股的理念，是近期必須有看得見摸得著的收益，從而使農

5、信系統(tǒng)對社會資本的吸引力下降，增資擴股難度加大。 </p><p>　　二、欠賬多、包袱大難以抵御金融風險 </p><p>　　農信系統(tǒng)從解放初期，農民自愿入股的集體所有制金融單位，幾十年來經歷了與人民銀行、農業(yè)銀行的分分合合。在自身積累的過程中，歷史上形成的呆死帳及不良資產比重較大，筆者看到上世紀八十年代初期的農戶小額貸款和各個時期政策引導下的支農貸款形成很多呆死賬。隨著各地城鎮(zhèn)化建設

6、的進一步發(fā)展農民紛紛涌入大中城市打工，許多村莊已形成空殼村、無人村，留守村中的都是六、七十歲的老弱病殘，所以對已形成的農村呆死帳所產生的反繳形式造成相當大困難。 </p><p>　　三、法人治理結構不完善 </p><p>　　縱觀農村信用社改革，雖然目前基本形成了以“三會一層”為主的統(tǒng)一法人社管理模式，但是其各自的職能還不能很好發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：其一是外部理事、監(jiān)事真正成為了解國家宏觀

7、調控政策和農村經濟、金融政策的人及具備參與聯(lián)社的經營管理能力的人極少；其二是人員兼職現(xiàn)象較普遍，不能很好地發(fā)揮工作特長；其三是股權設置分散，所有者權益保護機制喪失。 </p><p>　　四、利用申報漏洞核銷呆死賬，國稅部門管理難度大 </p><p>　　對于呆死賬問題的處理上，各地農村信用社通過債權人無法核實等實際情況向所在轄區(qū)國稅部門報批，國稅部門既要履行審批手續(xù)，又要承擔執(zhí)法和管理

8、風險，極易和農信系統(tǒng)產生分歧和矛盾，因此農信系統(tǒng)和國稅部門都有各自的苦衷。農信系統(tǒng)由于不良資產的難以消化與資產優(yōu)良的商業(yè)銀行相比，金融服務質量和風險都存在極大隱患。 </p><p>　　為了走出上述因素的制約困境，提出以下建議以供借鑒： </p><p>　　一、準確定位農信社的發(fā)展方向，結合適當政策加以引導 </p><p>　　農村信用社在長期的發(fā)展中形成了“

9、自擔風險，自我約束，自我發(fā)展”的三自原則，但是，由于農村信用社是中小法人機構，其市場定位是以縣域經濟為主，業(yè)務發(fā)展的地域較強，經營狀況受當?shù)亟洕h(huán)境影響較大。因此，在促進農信系統(tǒng)的安全穩(wěn)健運行時，應結合實際，在政策上寬嚴結合，原則性和靈活性相結合?？紤]到其在支持“三農”工作的主力軍地位，在征收所得稅時對歷史包袱應采取統(tǒng)一剝離、消化、掛賬的相關措施。通過專職的社會半價力量，加以確認比對，真正做到輕裝前進，實現(xiàn)其自身良好發(fā)展。 </p

10、><p>　　二、增資擴股，廣泛吸收社會資本，優(yōu)化股權結構。首先，做好宣傳活動，充分調動社員入股積極性。要突出宣傳農信社聯(lián)系農民的金融紐帶和新形勢下支農主力軍的作用，建立農信社良好的公眾形象，使廣大群眾真正明白增資擴股的意義，以及入股信用社的作用和好處，從而調動社員入股積極性，促進增資擴股工作。其次，擴大入股范圍，由于現(xiàn)階段我國農信系統(tǒng)的入股人員主要是本社社員及轄區(qū)內的廣大農民，他們所關心的是信用社的短期利益，而非長

11、遠利益，因此，地方政府應拿出專項資金對入股社員予以分紅補貼，以此吸引廣大群眾、個體工商戶和各類經濟組織入股信用社。在此基礎上拓寬入股范圍，建立新的股權結構。 </p><p>　　三、完善法人治理結構。發(fā)揮“三會一層”職能。首先，社員代表大會要切實按照《章程》履行工作職責，成立工作機構，負責大會閉會后的日常工作，考核社員代表的履職情況及負責適時組織召開大會。為了提高社員代表參與聯(lián)社管理、決策水平、定期組織社員代表

12、進行相關政策、金融、管理知識等方面的培訓。 </p><p>　　四、加強對農村信用社的監(jiān)管，穩(wěn)定其經營，減少農村信用社的虧損和歷史包袱。首先，加強對信用社的外部監(jiān)督，各單位應當相互協(xié)調，減少呆死賬核銷情況，充實稅源。其次，要加強農信社的內部控制建設，消除管理上的各種漏洞。再次，要采取各種措施減輕信用社的歷史包袱，使農村信用社能夠盈利，只有農村信用社盈利了，歷史包袱減輕了，農民才敢入股，農村信用社的改革才有可能真

13、正進行。 </p><p>　　作為支持“三農”工作的主力軍，農村金融服務的主渠道，農村信用社既要處理好國家在實行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到期后所產生的一系列問題，又要為縣域經濟提供有利的財力支持，在這樣嚴峻的發(fā)展形勢下，農信系統(tǒng)要不斷地改革體制機制，明晰產權管理，擺脫由于歷史問題所帶來的沉重包袱，逐步走出發(fā)展瓶頸。 </p><p><b>　　參考文獻： </b><