流動人口選舉權(quán)的法律與政策保護機制的構(gòu)建

1、<p>　　流動人口選舉權(quán)的法律與政策保護機制的構(gòu)建</p><p>　　摘 要：中國人口是世界之最，社會經(jīng)濟的發(fā)展促進中國城市化進程速度加快，越來越多的人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村流向城市，為城市的發(fā)展與進步做出了巨大的貢獻。我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制下，從農(nóng)村出來的剩余勞動力在城市生活，但是其戶口卻難以在城市落實，作為流動人口，其基本的社會保障權(quán)利難以得到城市當(dāng)?shù)卣恼_對待，其權(quán)利經(jīng)常受

2、到損害，因此流動人口的基本權(quán)利是值得社會關(guān)注的問題。選舉權(quán)與被選舉權(quán)是我國公民擁有的基本政治權(quán)利之一，而流動人口的選舉權(quán)往往因為流動人口不在戶籍所在地而被忽視。從我國流動人口選舉權(quán)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其存在的問題與原因，為我國流動人口選舉權(quán)的實現(xiàn)提供法律與政策保護機制。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：流動人口；選舉權(quán)；法律；政策保護 </p><p>　　中圖分類號：C92-0 文獻標(biāo)識碼：A

3、 文章編號： </p><p>　　一、我國流動人口選舉權(quán)概述 </p><p>　　1、流動人口的定義 </p><p>　　權(quán)利的行使要確定權(quán)利的所有者是誰，即享有該項權(quán)利的主人范圍，法律保護權(quán)利人行使權(quán)利不受侵犯，但是首先要明確權(quán)利的所有者，我國的憲法及選舉法對于選舉權(quán)的享有主體做出了明確規(guī)定，即年滿18周歲未被剝奪政治權(quán)利的中國公民，即具有中華人民共和國國籍

4、的未被剝奪政治權(quán)利、年滿18周歲、不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育、財產(chǎn)、宗教信仰等都享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。流動人口在我國是一個特殊的群體，要界定這一群體的選舉權(quán)，必須要明確該群體的法律含義。 </p><p>　　不同的學(xué)者根據(jù)不同的角度對流動人口的概念進行界定，有的學(xué)者從行政管理角度認(rèn)為流動人口是指經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的人，有的學(xué)者從人口經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，認(rèn)為流動人口是指伴隨我國工業(yè)化、城市化及農(nóng)村人口

5、非農(nóng)化發(fā)展的產(chǎn)物，隨著戶籍制度的松動及現(xiàn)代化進程的加快，在勞動力供給與需求的共同作用下，流動人口逐漸形成。流動人口并不是一個法律概念，流動人口本身就是一個內(nèi)涵比較模糊的概念，在中國的流動人口中，農(nóng)民工占據(jù)絕大多數(shù)，本文指的流動人口的選舉權(quán)，也是主要指農(nóng)民工的選舉權(quán)如何保障問題。 </p><p>　　我國法律對于農(nóng)民工沒有明確的界定，根據(jù)《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》中的規(guī)定,所謂“ 農(nóng)民工”,是指企

6、業(yè)從農(nóng)民中招用的使用期限在1年以上、實行勞動合同制的工人, 包括從農(nóng)民中招用的定期輪換工。陸學(xué)藝在他的階層研究理論中將“農(nóng)民工”界定為農(nóng)民中的一個階層, 包括“離土又離鄉(xiāng)”的進城就業(yè)的城市農(nóng)民工和“離土不離鄉(xiāng)”的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工。高泉、尚珂認(rèn)為農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者, 具體的講, 是指那些戶口仍在農(nóng)村但已完全或基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),主要以在城鎮(zhèn)各類企業(yè)打工、經(jīng)商以及從事其他服務(wù)行業(yè)為生的一類人群。 </p

7、><p>　　2、流動人口的選舉權(quán) </p><p>　　公民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)是憲法賦予公民的基本政治權(quán)利，選舉權(quán)是指公民依法享有選舉國家代表機關(guān)代表及國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利，選舉權(quán)的內(nèi)容包括：一是選舉權(quán)資格的公民根據(jù)自己的意志選舉任免代表；二是具有資格的公民被選舉為公職人員；三是公民的選舉權(quán)利受到法律的保護；四是具有資格的公民可以罷免不稱職的代表。 </p><p>

8、　　流動人口作為市場經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的一類特殊群體，不僅分散，而且數(shù)量大，出現(xiàn)難以從行政上進行選區(qū)的劃分，我國的選舉權(quán)是以戶籍進行劃分選區(qū)，從選區(qū)上，流動人口的選舉權(quán)只能在戶籍所在地行使，而我國的流動人口多數(shù)是農(nóng)民工，長期在外打工，用戶籍地來劃分選舉權(quán)，難以真正實現(xiàn)他們的權(quán)利。 </p><p>　　二、我國流動人口選舉權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀 </p><p>　　1、流動人口行使選舉權(quán)的選民少 <

9、;/p><p>　　根據(jù)我國憲法及選舉法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國的流動人口數(shù)量大的特點，流動人口行使選舉權(quán)的方式主要有兩種途徑，一是通過戶籍所在地行使選舉權(quán)，二是在經(jīng)常居住地取得選民資格證明，在當(dāng)?shù)匦惺惯x舉權(quán)。即流動人口一方面可以采用“回鄉(xiāng)選舉”的方式行使自己的選舉權(quán)，也可以通過“異地選舉” 的方法行使選舉權(quán)，但是實際上外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)選舉的概率非常低，而異地選舉又具有多重條件限制，因此實際上流動人口實現(xiàn)選舉權(quán)非常低。

10、</p><p>　　2、流動人口法律意識淡薄，參與選舉權(quán)意識不強 </p><p>　　我國的流動人口多數(shù)為進城務(wù)工的農(nóng)民工，農(nóng)民工群體受到的教育水平普遍偏低，對自身的權(quán)利認(rèn)識不夠，有時候在自身權(quán)利受到侵犯時往往只能自認(rèn)倒霉，而多數(shù)的農(nóng)民工認(rèn)為自己只關(guān)心工資能否到位，很少或者不關(guān)心國家政治時事，認(rèn)為政治離自己很遙遠。大部分農(nóng)民工認(rèn)識不到選舉權(quán)的重要性，有的悲觀認(rèn)為自己行使選舉權(quán)選出的代表

11、也不是代表自己的意愿，因此懶于參與。 </p><p>　　三、流動人口選舉權(quán)法律與政策保護的實現(xiàn)路徑 </p><p>　　1、改革戶籍制度，完善選民登記制度 </p><p>　　我國的戶籍制度對人口的管理不僅束縛了人口的流動，流動人口難以申請到經(jīng)常居住地的戶籍，而我國的行政區(qū)域規(guī)劃上是以戶籍制度作為管理依據(jù)的，有些流動人口進城務(wù)工，有的已經(jīng)十幾年沒有回戶籍地，

12、但是因為戶籍制度的限制，難以取得居住地的戶籍，這些選民的選舉權(quán)只能在戶籍所在地行使。因此，應(yīng)該取消戶籍制度，建立起以居民身份證為依據(jù)的管理制度，選舉權(quán)的選民登記以身份證號為依據(jù)，實行一個證件號擁有一票的選民登記系統(tǒng)，流動人口可以憑借身份證號進行選民登記。 </p><p><b>　　2、完善選舉程序 </b></p><p>　　目前我國的選舉程序還不完善，全國實行

13、不一致的選舉日，造成許多的不便，應(yīng)統(tǒng)一全國的選舉日，流動人口只要憑借身份證信息就可以參加選民登記，實行全國選民在居住地進行選民登記系統(tǒng)，減少流動人口需要回戶籍所在地進行選民登記的不便。在現(xiàn)實情況中，存在農(nóng)民工委托當(dāng)?shù)氐挠H戚進行投票，但是并沒有書面的委托，多是口頭上的傳遞，信息的準(zhǔn)確與可靠性存在疑問，許多被委托人違背委托人的意愿進行投票，影響了選舉的質(zhì)量。 </p><p>　　3、成立專門針對流動人口選舉權(quán)行使的

14、機構(gòu) </p><p>　　鑒于我國流動人口數(shù)量大，我國應(yīng)該在基層建立一個流動人口選舉權(quán)管理的機構(gòu)，專門負責(zé)流動人口選民的登記、統(tǒng)計，為流動人口解釋選舉權(quán)的投票方式、時間安排等工作，切實保障流動人口選舉權(quán)的實現(xiàn)。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]周葉中.憲法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2001 &

15、lt;/p><p>　　[2]梁曉聲.中國社會各階層分析[M].北京：經(jīng)濟日報出版社，1997 </p><p>　　[3]陸學(xué)藝.“三農(nóng)論”——當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2002 </p><p>　　[4]俞德鵬.城鄉(xiāng)社會：從隔離走向開放——中國戶籍制度與戶籍法研究[M]. 山東：山東人民出版社，2002 </p>