構建生態(tài)北疆走出騰格里的詛咒

1、<p>　　構建生態(tài)北疆：走出騰格里的詛咒</p><p>　　【摘要】 2014年9月6日，《新京報》獨家報道了內蒙古自治區(qū)騰格里沙漠中存在著工業(yè)園區(qū)向沙漠腹地排放工業(yè)污水的問題。習近平總書記等中央領導同志對內蒙古自治區(qū)阿拉善盟騰格里工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染問題作出重要批示。騰格里沙漠污染的個案，凸顯民族地區(qū)在經濟發(fā)展過程中依舊延續(xù)粗放型的經濟發(fā)展路徑。本文按著騰格里現象的機理分析、構建生態(tài)北疆的意義、借鑒

2、國外工業(yè)園區(qū)的經驗、構建生態(tài)北疆的邏輯關系展開論述。以科學規(guī)劃為出發(fā)點，實現源頭生態(tài)化，強化監(jiān)管，切斷源頭污染。 </p><p>　　【關鍵詞】 經濟文明 騰格里 庫茨涅茨曲線 產業(yè)路徑 區(qū)域問題 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　騰格里蒙古語為“天”，意思就是茫茫流沙如浩渺無邊的天空。騰格里沙漠是

3、我國第四大沙漠，位于內蒙古自治區(qū)阿拉善盟東南部，處于北緯37°30'至40°，東經102°20'至106°。國土面積約4.27萬平方公里。行政區(qū)劃主要隸屬于阿拉善左旗，西部邊緣和東南部邊緣分別屬于甘肅省的民勤縣、武威縣和寧夏回族自治區(qū)的中衛(wèi)縣。沙漠由兩部分組成：北部的南吉嶺和南部的騰格里，這一區(qū)域習慣統(tǒng)稱騰格里沙漠。 </p><p>　　在騰格里沙漠腹地，

4、分布著諸多第三紀殘留湖，這一地區(qū)地下水資源豐富，地表有眾多國家級重點保護植物，已建立國家級自然保護區(qū)。這里是當地牧民的主要聚居地，直線距離達到祖國母親河――黃河僅僅有8公里。騰格里曾經被譽為“人類治沙史上的奇跡”，還被聯合國授予“全球環(huán)保500佳”的殊榮。恰恰正是這一區(qū)域，不是因為榮譽和沙漠景觀而聞名，而是因為騰格里沙漠的污染問題引致騰格里揚名于世。 </p><p>　　騰格里沙漠污染問題的個案，折射出欠發(fā)達地

5、區(qū)在工業(yè)化發(fā)展過程中，依舊以犧牲生態(tài)環(huán)境和破壞自然資源為代價換取一時的經濟增長和暫時的經濟發(fā)展;凸顯“公地的悲哀”的窘況。這一事件為民族地區(qū)經濟發(fā)展提供一個鮮活的案例。經濟發(fā)展不應該違背自然規(guī)律，應以始終恪守自然環(huán)境為本，拓展發(fā)展路徑。經濟發(fā)展與自然環(huán)境是一對共生的關系，這是可持續(xù)發(fā)展的基本依據。因此，工業(yè)發(fā)展是以科學合理地利用各種生產要素為前提，不是靠恣意污染來降低成本。西方國家的工業(yè)發(fā)展歷程已證實，破壞環(huán)境和污染環(huán)境為代價的發(fā)展是得

6、不償失的，即“先污染，后治理”的邏輯在社會發(fā)展中是要付出代價的。 </p><p>　　正如由德國學者恩斯特?馮?魏茨察克、美國學者愛默里?B?洛文斯和L?亨特?洛文斯所著的《四倍躍進―― 一半資源消耗創(chuàng)造雙倍的財富》中所闡述的，憑借一半的資源消耗達到雙倍的物質財富，且大大減少廢物的排放，從而使生態(tài)環(huán)境明顯改善。因此，在民族地區(qū)尤其是生態(tài)環(huán)境極其脆弱的民族地區(qū)，按著《四倍躍進》的方案，發(fā)展生態(tài)經濟和循環(huán)經濟才可使

7、得民族地區(qū)工業(yè)化發(fā)展之路走得更遠，民族地區(qū)經濟發(fā)展方可步入可持續(xù)發(fā)展的道路上來。 </p><p>　　二、騰格里現象形成的機理分析 </p><p>　　在工業(yè)化發(fā)展進程中，無論是西方發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都經歷過或者還在繼續(xù)著“先污染，后治理”的方式。就西方工業(yè)化而言，在其工業(yè)化發(fā)展初級階段也曾存在著污染環(huán)境的現象，只是隨著環(huán)境污染問題的日益加劇，經濟效益呈現邊際效益遞減，環(huán)境成本

8、逐漸遞增，環(huán)境與經濟效益之間的良性互動關系已經完全脫離經濟發(fā)展或經濟增長的臨界點，線性矛盾凸顯，最終衍生諸多社會問題，才廣泛引起人們對環(huán)境問題的警覺。就發(fā)展國家來說，以經濟發(fā)展或經濟增長為主要目標，這種單一線性的邏輯勢必對環(huán)境造成一定的影響。尤其是發(fā)展國家在經濟發(fā)展中延續(xù)這樣的發(fā)展脈絡，“粗放型經濟發(fā)展模式―半粗放型經濟模式―半集約型發(fā)展模式―集約型發(fā)展模式”，這樣的脈絡系統(tǒng)中，每一個模式都會忽略對環(huán)境問題的思考，或者都會是以犧牲環(huán)境為

9、代價變現經濟社會的轉型以及換取經濟社會的暫時發(fā)展。所以騰格里個案環(huán)境污染問題的形成和正在延伸的顯性的環(huán)境污染以及隱性的“騰格里”環(huán)境污染，是幾個維度疊加所造成的一種現實的經濟悖論現象。 </p><p>　　1、騰格里工業(yè)園區(qū)污染現象的形成是唯經濟增長論的產物 </p><p>　　騰格里工業(yè)園區(qū)在工業(yè)化發(fā)展過程中，承襲著“粗放的不可再生資源開采―對這種資源資源進行簡單的深加工―將其廢棄物

10、野蠻的排放”單一經濟運行的線性流動。這種單一的線性模式是落后地區(qū)實施經濟“趕超發(fā)展”主體思想的經濟體現，是經濟發(fā)展舊思維模式所衍生的一種現實悲劇，與經濟常態(tài)發(fā)展相背離。經濟快速發(fā)展的訴求不是以破壞環(huán)境為前提所獲取的，而地方政府唯經濟增長和經濟發(fā)展為第一要務，勢必導致經濟發(fā)展過程中出現經濟行為扭曲的現象。因此，出現騰格里污染事件就不足為奇，是地方政府部門尚未處理好“技術―人―自然”之間的和諧共生關系，也未意識到“環(huán)境―經濟―公正”之間的內

11、在邏輯關系。同時，缺乏對問題區(qū)域進行科學規(guī)劃，從而導致區(qū)域問題更加突出。 </p><p>　　2、在市場經濟中，企業(yè)是社會市場經濟的主體 </p><p>　　企業(yè)是由產業(yè)集合構成的基本元素，以追求經濟利益最大化為目標，致使企業(yè)環(huán)保意識缺失。企業(yè)由于過于追求經濟效益，引致企業(yè)的社會效益降低，社會責任擔當缺乏，也就是一味追求經濟效益而忽略社會效益。只顧眼前的經濟利益，尚未考慮問題區(qū)域的長遠

12、利益。對問題區(qū)域和區(qū)域問題認識不夠充分，缺乏可持續(xù)發(fā)展的經營理念。 </p><p>　　3、監(jiān)督體系不健全，問責缺失 </p><p>　　本文所探討的監(jiān)督主要包括兩個方面：政府部門之間的監(jiān)督和社會監(jiān)督。其中政府部門之間的監(jiān)督又包含兩個層次：第一層是部門之間的監(jiān)督體系不健全，第二層是部門內部的監(jiān)督系統(tǒng)不健全。首先，由于騰格里工業(yè)園區(qū)比較偏遠，在距離遞減效應作用下，監(jiān)督部門存在著“山高皇帝

13、遠”的心理，造成監(jiān)督上存在現實管理的“盲區(qū)”。其次，政府部門之間的片區(qū)化管理現象較突出，信息共享機制缺乏。所謂的片區(qū)化管理就是指各個部門只管理自己所管轄的領域或范疇，對超越本部門管理的領域或范疇采取漠視的一種現象，導致部門之間的信息共享缺乏。再者，當地個體監(jiān)督話語權缺失，在地方政府、地方政府部門、地方政府部門中個體監(jiān)督的話語權缺失，衍生政府部門的不作為現象，引致個體監(jiān)督的積極性、主動性不高。 　　 4、對庫茨涅茨曲線的誤解 </

14、p><p>　　本文所闡述的庫茨涅茨曲線是指環(huán)境庫茨涅茨曲線。環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve）是指經濟發(fā)展與環(huán)境質量之間的“倒U型”曲線關系，即隨著經濟發(fā)展和收入水平的提高，環(huán)境質量先惡化后好轉。環(huán)境庫茲涅茨曲線的基本涵義為：在經濟發(fā)展的最初階段，由于人口的無序增長，工業(yè)技術的落后，資源的無序開發(fā)，造成了環(huán)境污染的急速加劇，隨著經濟的發(fā)展，以科技進步為標志的產業(yè)發(fā)展對經濟的貢

15、獻作用越來越突出，人們控制環(huán)境污染的意識、能力和投入逐漸提高，污染物排放逐步趨緩。騰格里隸屬于生態(tài)環(huán)境脆弱且經濟欠發(fā)達的民族地區(qū)，生態(tài)環(huán)境一經破壞，其修復成本高昂且修復時間久。因此，按著“先發(fā)展，后治理”的路徑對于騰格里來說是一種“斷崖式”發(fā)展，所謂的斷崖式發(fā)展是指不考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，以犧牲環(huán)境和資源為代價，按著粗放模式發(fā)展經濟，片面追求經濟發(fā)展及一味強調經濟增長，而不顧及問題區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大問題，最終經濟發(fā)展到一定程度可能出現

16、無以為續(xù)的現象。也就是經濟發(fā)展路徑達到一定程度后戛然而止，整體經濟出現嚴重下滑，可能回落到所謂工業(yè)化的起步階段。 </p><p>　　5、缺乏環(huán)境知識的再認識 </p><p>　　在工業(yè)化發(fā)展初期或者中期，人們對于環(huán)境保護缺乏必要的認識。環(huán)境與經濟是辯證統(tǒng)一的關系，生產企業(yè)對環(huán)境保護僅停留于對立的層面上，缺少必要的全面的系統(tǒng)認識。將二者之間的關系割裂開來，必將影響產業(yè)中長期的發(fā)展。生產

17、生活中，人們只是關注產業(yè)、產品這一單性的線性關系，僅僅注重產業(yè)和產品發(fā)展路徑，而沒有對產業(yè)、產品有著深刻影響且相關聯的因素進行必要的考量。引致對資源破壞、環(huán)境污染和氣候變暖這一人類活動的外部環(huán)境成本缺乏認識，外部環(huán)境成本是指產品生命周期中對環(huán)境影響而造成的損失中未由產品受益者支付的部分。本文所討論的產品受益者主要是生產其產品的企業(yè)，也就是企業(yè)在生產其產品的過程中，對生態(tài)環(huán)境已然造成了影響或破壞，卻沒有對破壞環(huán)境的行為付出任何代價。 &l

18、t;/p><p>　　區(qū)域生態(tài)環(huán)境因為粗放型的工業(yè)發(fā)展而受到破壞，對于產品生產者――企業(yè)而言，表面沒有損失。隨著整個環(huán)境系統(tǒng)的破壞，外部環(huán)境內部化，生產企業(yè)和整個社會要為此付出高昂的代價。這是生產企業(yè)對經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的三位一體認識的缺乏，也是對環(huán)境影響常見類型和對應價值損失認識的不夠，缺乏環(huán)境知識再認識的必然。如表1環(huán)境影響常見類型和對應價值損失所示。因此，騰格里環(huán)境污染現象與人們對環(huán)境再認識不無關聯。

19、 </p><p>　　三、構筑生態(tài)北疆的意義 </p><p>　　通過對騰格里現象形成的機理分析，折射出環(huán)境建設的重要性和緊迫性，走出騰格里的詛咒時不我待。據統(tǒng)計，內蒙古地區(qū)是全國荒漠化最為嚴重的省區(qū)之一。全國沙漠化土地為2.62億公頃，內蒙古占了1/3。內蒙古位于我國正北方，區(qū)位優(yōu)勢明顯，橫跨東北、華北、西北三大區(qū)域，對內與我國黑龍江省、吉林省、遼寧省、河北省、山西省、陜西省、寧夏回

20、族自治區(qū)、甘肅省為鄰。對外與蒙古國和俄羅斯接壤。內蒙古不僅是西部大開發(fā)的前沿陣地，也是環(huán)渤海經濟圈的重要組成部分。從區(qū)域的角度看，內蒙古自治區(qū)擔負著“承東啟西，南聯北開”的主要功能。因此，構筑生態(tài)北疆意義重大。 </p><p>　　1、國家戰(zhàn)略層面講，構建生態(tài)北疆的意義 </p><p>　　內蒙古是我國北方重要的生態(tài)屏障，是京津唐風沙源治理工程的重要區(qū)域，2007年，中央領導視察內蒙古

21、生態(tài)建設時指出，要建設好祖國北方生態(tài)屏障，這一生態(tài)屏障關乎我國經濟建設可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。從國家戰(zhàn)略層面講，構筑生態(tài)北疆意義如下。 </p><p>　　第一，與毗鄰國家共同鑄造“東北亞區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同體”，使得這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進一步好轉，從谷歌云圖可以發(fā)現，此區(qū)域荒漠化現象比較嚴重，與鄰國一道共同治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境，使綠色植被覆蓋率大幅度提升，實現區(qū)域生態(tài)水土涵養(yǎng)的標準化目標，從而有利于邊境地區(qū)的居民安居樂業(yè)

22、和邊境貿易的繁榮發(fā)展，有助于邊境地區(qū)自由貿易區(qū)的建立，實現區(qū)域經濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，最終促進東北亞地區(qū)經濟社會的繁榮穩(wěn)定，增強東北亞地區(qū)各國人民的福祉。 </p><p>　　第二，促使“一帶一路”向縱深發(fā)展，建立一條互聯互通的歐亞新商道，提供生態(tài)安全上的保障，為加強區(qū)域經濟的聯動式發(fā)展起到示范效應的作用。 </p><p>　　第三，為我國經濟安全發(fā)展奠定堅實的基礎，內蒙古是我國五大能源基

23、地之一。從能源戰(zhàn)略的角度講，為經濟發(fā)達地區(qū)進行能源輸出和對首都地區(qū)進行能源供給，是內蒙古經濟職能功發(fā)揮在生態(tài)職能上的重要體現。 </p><p>　　2、從區(qū)域層次看，構建生態(tài)北疆的意義 </p><p>　　生態(tài)北疆的建設從區(qū)域層次的角度講意義重大，本文所闡述的區(qū)域層次著重指區(qū)域外部之間的，也就是區(qū)域與區(qū)域之間的關系。從區(qū)域層次看，構建生態(tài)北疆的意義如下所述。 </p>&

24、lt;p>　　第一，區(qū)域生態(tài)安全是區(qū)域經濟發(fā)展的必要保證，是自然因素與經濟發(fā)展提供貢獻效能的經濟價值的變現。區(qū)域生態(tài)安全可促進區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　第二，區(qū)域內生態(tài)安全可促使區(qū)域產業(yè)的良性互動發(fā)展，人―自然―產業(yè)三者之間形成互動，同時也會實現產業(yè)與產業(yè)之間的良性互動，從而為發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟做必要準備。 </p><p>　　第三，區(qū)域生態(tài)安全體系的建構，

25、有利于地區(qū)產業(yè)結構的轉型升級，也有助于承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移。 </p><p>　　第四，區(qū)域生態(tài)安全可以促進區(qū)域之間的共生發(fā)展，為地區(qū)之間的和諧共生奠定基礎。 </p><p>　　第五，內蒙古自治區(qū)位于我國正北方，是我國北方生態(tài)的第一道屏障。同時，內蒙古自治區(qū)也是京津唐風沙源二期治理工程的重要區(qū)域，如圖1所示，在京津冀環(huán)境治理上，內蒙古自治區(qū)承擔著外圍區(qū)域綜合治理的作用。外圍區(qū)域環(huán)境

26、治理的程度將影響鄰近區(qū)域環(huán)境治理的效能的發(fā)揮，也就是外圍區(qū)域對邊緣區(qū)域的影響，在遞延效應的作用下，邊緣區(qū)域也會直接影響京津冀核心區(qū)域環(huán)境治理。當然，在一定程度上，外圍區(qū)域可能會直接作用于核心區(qū)域，所以構建生態(tài)北疆對京津冀環(huán)境治理意義重大。 　　 3、從局部生態(tài)安全的角度看，構建生態(tài)北疆的意義 </p><p>　　局部生態(tài)安全在本文是指轄區(qū)內部的區(qū)域生態(tài)安全，也就是行政區(qū)內部的生態(tài)安全問題。 </p>

27、;<p>　　第一，局部生態(tài)安全是源頭生態(tài)安全的體現，是在點源上實施生態(tài)安全建設，有助于源頭生態(tài)化的推進和落實，也為京津唐風沙源二期治理工程順利實施打下基礎，保證京津冀環(huán)境治理成效的實現。 </p><p>　　第二，局部生態(tài)安全有利于區(qū)域轄區(qū)內的城鎮(zhèn)化建設，是城鎮(zhèn)化建設的有利保障。適宜的生存環(huán)境是人類安居樂業(yè)的根本前提，是城鎮(zhèn)化建設步伐加快的保證之一，也是城鎮(zhèn)化建設在生態(tài)文明方面的表現。因此，生態(tài)

28、北疆的構筑對于北部邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化建設意義重大。 </p><p>　　第三，構筑生態(tài)北疆可以為地區(qū)的產業(yè)發(fā)展提供一個良好的生態(tài)環(huán)境，能夠促進產業(yè)集聚效應的發(fā)揮，有利于實現區(qū)域經濟的增長效應，進而擴大區(qū)域經濟的凝聚效應，引致區(qū)域產業(yè)沿著綠色循環(huán)經濟發(fā)展的路徑進行資源配置，提升區(qū)域經濟的綜合競爭力。 </p><p>　　第四，提高當地居民的生活水平。從單一的農業(yè)生產型經濟模式向生產―加工―電

29、子商務為一體的綜合農業(yè)經濟模式轉化;從單一的牧業(yè)性生產方式向生產―加工―品牌銷售為一體的集約型牧業(yè)經濟模式轉型;從單一的林業(yè)生產向發(fā)展綜合林業(yè)經濟轉變。農業(yè)經濟、牧業(yè)經濟和林業(yè)經濟依據自身的資源稟賦按著混合經濟發(fā)展模式建立現代農業(yè)服務系統(tǒng)。對于工業(yè)經濟來說，將按著工業(yè)生態(tài)化的路徑發(fā)展地方工業(yè)經濟，從而不斷增加當地居民的人均收入，提高本地區(qū)居民的生活水平。 </p><p>　　綜上所述，構建生態(tài)北疆，不僅是國與國

30、之間和諧發(fā)展與邊境安寧的體現，也是地區(qū)與地區(qū)之間和諧相處及共生發(fā)展的體現，更是區(qū)域投資吸引力和區(qū)域綜合經濟影響力的體現，是人―自然―技術三個維度共生發(fā)展統(tǒng)一體的綜合演繹。 </p><p>　　四、借鑒生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經驗，構筑生態(tài)北疆 </p><p>　　生態(tài)環(huán)境是地區(qū)經濟發(fā)展的最根本邏輯前提，而工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展則是工業(yè)經濟良性互動可持續(xù)發(fā)展的必要保證。因此，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據產業(yè)生

31、態(tài)學原理建立起來的一種新型產業(yè)組織形態(tài)，從區(qū)域層次上看，工業(yè)生態(tài)化是區(qū)域經濟和諧發(fā)展的出發(fā)點，也是區(qū)域經濟競爭力和區(qū)域經濟增長活力綜合體現。借鑒先進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經驗，為構筑生態(tài)北疆提出可行性的政策建議。走出騰格里詛咒不僅僅局限于構筑狹義的生態(tài)北疆，提供可參考的現實版的“工業(yè)4.0”，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展路徑，合理規(guī)劃區(qū)域產業(yè)布局，引致區(qū)域經濟協調發(fā)展。 </p><p>　　1、生態(tài)工業(yè)園的先驅――丹麥的卡倫堡工業(yè)共同

32、體 </p><p>　　丹麥的卡倫堡（Kalundborg）位于哥本哈根以西大約100公里處，人口約2萬人，是一個擁有天然深水港的城市。20世紀70年代，卡倫堡幾家重要企業(yè)希圖在降低費用、廢料管理和更加有效地使用淡水等方面尋求合作，建立了企業(yè)間的相互協作關系。80年代以來，當地的管理與發(fā)展部門意識到這些企業(yè)自發(fā)地創(chuàng)造了一種新的體系，將其稱之為“工業(yè)共生體”，從政策等各個方面予以支持。在這個工業(yè)小城市，已經形成了

33、蒸汽、熱水、石膏、硫酸、污泥、生物等的相互依存共生利用的格局，這就是生態(tài)工業(yè)園的雛形，卡倫堡因此而聞名于世。 </p><p>　　卡倫堡工業(yè)共生體的建立，是節(jié)約型經濟和環(huán)境友好型經濟為一體的共生經濟體系，不僅遵從了人類自然的發(fā)展規(guī)律，也遵循了經濟發(fā)展規(guī)律。在經濟發(fā)展過程中，注意到了資源的存量與經濟增長二重矛盾的對立統(tǒng)一，也注意到了環(huán)境與經濟效益之間的辯證關系。認識到資源、環(huán)境在經濟發(fā)展中所具備的重要性，資源、環(huán)

34、境與經濟發(fā)展不是割裂開來的，而是共生發(fā)展的綜合系統(tǒng)。資源的節(jié)約利用，使經濟社會自然成本降低，降低的成本是社會綜合經濟效益增加的不竭動力源。從微觀角度講，長期而言是人均年收入水平的不斷提升;從中觀層次來說，是企業(yè)經濟效益和社會效益報酬遞增的體現;從宏觀層面看，是區(qū)域或國家經濟可持續(xù)發(fā)展的保證。如表2所示，卡倫堡工業(yè)園區(qū)共生體經濟發(fā)展說明了這點。重復利用是資源存量的節(jié)約，是節(jié)約型經濟發(fā)展的凸顯，減少排放又為良好環(huán)境創(chuàng)造必要前提。 </

35、p><p>　　2、借鑒卡倫堡工業(yè)園區(qū)的成功經驗，構筑生態(tài)北疆 </p><p>　　卡倫堡工業(yè)共同體的建立，為構筑生態(tài)北疆做了一個很好的詮釋。經濟社會發(fā)展過程中需要考慮幾個關系：自然資源的存量與經濟發(fā)展的關系;自然資源的存量與產業(yè)發(fā)展的關系;產業(yè)之間協同發(fā)展的關系;產業(yè)與人之間發(fā)展的關系;人與自然的關系。這些關系之間的平衡發(fā)展，可促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。 </p><p&g

36、t;　　（1）成立問題區(qū)域規(guī)劃委員會，科學規(guī)劃問題區(qū)域 </p><p>　　通過騰格里的事件可以看出，對于民族地區(qū)尤其是生態(tài)環(huán)境比較脆弱的民族地區(qū)而言，在發(fā)展工業(yè)化的過程中，首先，建立國家層面的問題區(qū)域規(guī)劃委員會，對問題區(qū)域進行科學系統(tǒng)規(guī)劃。在對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境體系進行綜合考量的同時，建立完備的生態(tài)綜合信息庫，且對其區(qū)域內的子區(qū)域系統(tǒng)也需一并進行規(guī)劃，確立適合這類區(qū)域產業(yè)發(fā)展的門類，明確規(guī)定限制開發(fā)區(qū)域或禁止發(fā)展

37、的產業(yè)，制定相應的區(qū)域產業(yè)發(fā)展政策。其次，在國家層面的問題區(qū)域規(guī)劃委員會隸屬之下，省、自治區(qū)、直轄市建立本地區(qū)的問題區(qū)域規(guī)劃委員會，對本轄區(qū)內的問題區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。再次，省、自治區(qū)、直轄市所屬的市、區(qū)或者州，建立本地區(qū)的問題區(qū)域規(guī)劃委員會，對下轄區(qū)域進行規(guī)劃。 </p><p>　　在國家――省、自治區(qū)、直轄市――市、區(qū)或者州三級科學規(guī)劃的指導下，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境將會有一個規(guī)范性的約束，也將在一定程度上促使區(qū)域生

38、態(tài)環(huán)境的良性互動發(fā)展，從區(qū)劃的角度上可能避免類似騰格里事件的發(fā)生。 </p><p>　?。?）建立地區(qū)工業(yè)發(fā)展指導組織機構，規(guī)劃共生模式的工業(yè)園區(qū) </p><p>　　秉承問題區(qū)域規(guī)劃委員會的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立工業(yè)發(fā)展指導組織機構，為本區(qū)域的工業(yè)產業(yè)發(fā)展進行科學發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展的范疇。不僅僅要對產業(yè)發(fā)展的門類進行系統(tǒng)的規(guī)定，而且對哪些區(qū)域應該發(fā)展某類產業(yè)也應有一個詳細的規(guī)定。這將

39、把那些污染嚴重的企業(yè)拒之于門外，杜絕污染企業(yè)的“示范效應”，將污染源頭化的電源直接切斷。 　　 在工業(yè)發(fā)展指導組織機構的指引下，按著市場經濟的要求建立共生模式的企業(yè)園區(qū)。園區(qū)內的企業(yè)之間不是孤立的產業(yè)經濟體，而是企業(yè)與企業(yè)之間相互聯系的經濟綜合體。正如卡倫堡工業(yè)生態(tài)園一樣，建立產業(yè)與產業(yè)之間的共生利用系統(tǒng)，使企業(yè)間相互合作和相互監(jiān)督，從而降低企業(yè)的生產成本，達到企業(yè)規(guī)模報酬遞增的效果，最終實現經濟利益和社會效益的共贏。 </p&

40、gt;<p>　?。?）獨立的產業(yè)協調部門 </p><p>　　工業(yè)指導組織機構的建立，為共生式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建立打下基礎。為了使這一基礎工作更加扎實穩(wěn)定的推進，需要建立獨立的產業(yè)協調部門。產業(yè)協調部門的職能就是保證生態(tài)工業(yè)園區(qū)的整體完好運轉，協調各家企業(yè)按著節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展路徑進行企業(yè)生產，且協調企業(yè)與企業(yè)之間資源存量做到最大化的節(jié)約利用。簡單地講，就是上游企業(yè)生產所剩下的廢渣、廢料可以

41、成為第二家企業(yè)的原材料;第二家企業(yè)在生產過程中所釋放出來的能量，可以為下一個企業(yè)所利用。一條完完整整的產業(yè)鏈在工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)生產之間建立，“你離不開我、我離不你”的契約關系將不斷穩(wěn)固。 </p><p>　　（4）建立健全完備的監(jiān)督體制 </p><p>　　監(jiān)督不僅是規(guī)劃部門之間對此監(jiān)督，工業(yè)園區(qū)對此監(jiān)督，產業(yè)協調部門對此監(jiān)督，還應該是當地的居民對此行為有一定的監(jiān)督，以及社會的監(jiān)督者對

42、此進行監(jiān)督。通過騰格里事件可以看出，缺乏必要的規(guī)劃，也缺少對工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管，更不用提產業(yè)部門之間的協調，就是因為缺乏完備的監(jiān)督體系，導致這一事件的發(fā)生。所以建立一個完備的監(jiān)督體系，實施倒查機制，將會杜絕過程污染現象的發(fā)生，也不會出現結果污染事件，騰格里的詛咒可能會成為“詛咒中的詛咒”。 </p><p>　?。?）健全法律法規(guī) </p><p>　　對污染企業(yè)和污染源的制造者，不僅在經濟層

43、面上讓其付出更加高昂的代價，而且在法律上予以嚴加處罰，使其“不敢污染、不能污染、不想污染”，從而在源頭上切斷污染，在過程上避免污染，在結果上杜絕污染，這就需要健全每一個階段的法律法規(guī)。對于不同階段、不同程度、不同時期、不同地區(qū)的污染事件采取不同的懲處力度，當然這種不同是以加重處罰為前提，使之形成示范效果，不敢再污染環(huán)境。健全法律法規(guī)是杜絕騰格里事件的前提。 </p><p><b>　　五、結論 <

44、;/b></p><p>　　粗放型的發(fā)展模式是違背新常態(tài)的經濟發(fā)展方式，騰格里污染事件有其形成背景，這種違背人類自然長期發(fā)展的“破壞式”發(fā)展模式，應該予以制止。產業(yè)生態(tài)化是避免騰格里詛咒的良方，構筑生態(tài)北疆，需要健全相關的管理體制和監(jiān)督體制以及法律法規(guī)體制。 </p><p>　　（基金項目：內蒙古自治區(qū)高等學?？茖W研究項目，內蒙古錫赤經濟帶產業(yè)布局研究階段性成果（項目編號：NJS

45、Y13303）。） </p><p><b>　　【參考文獻】 </b></p><p>　　[1] 張可云：區(qū)域經濟政策[M].北京：商務印書館，2005. </p><p>　　[2] 李羅力：北亞經濟圈[M].北京：中國財政經濟出版社，2011. </p><p>　　[3] 高振寧、繆旭波、鄒長新：江蘇省環(huán)境庫茲

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47、t;<p>　　[7] 趙然：錫赤經濟帶內蒙古經濟發(fā)展的第二增長極[J].經營管理者，2013（32）. </p><p>　　[8] 胡彪、于立云、李健毅、王鋒、付業(yè)騰：生態(tài)文明視域下天津市經濟―資源―環(huán)境系統(tǒng)協調發(fā)展研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2015（5）. </p><p>　　[9] 趙然：區(qū)域經濟協同發(fā)展視角下的錫赤經濟帶[J].中國經貿導刊，2015（8）.

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