構建統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)

1、<p>　　構建統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)</p><p>　　摘要：當前絕大多數(shù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)相互孤立，缺乏業(yè)務協(xié)同、資源共享和數(shù)據(jù)共用的機制，導致行政運行成本提高，難以促進提速提效。本文通過分析我國網(wǎng)上審批系統(tǒng)的運行現(xiàn)狀，論述了影響發(fā)展存在的問題，并提出構建統(tǒng)一系統(tǒng)的應對模式。 </p><p>　　關鍵詞：統(tǒng)一 網(wǎng)上審批系統(tǒng) </p><p>　　網(wǎng)上審批系統(tǒng)

2、是行政管理體制改革和創(chuàng)新的產(chǎn)物，在其創(chuàng)建和運用初期所呈現(xiàn)的高效和便捷作用是無可比擬的，但隨著電子政務快速發(fā)展和社會需求不斷更新，其自身存在的問題已成為發(fā)展的瓶頸，如何有效解決問題，創(chuàng)新政府服務模式，促進行政審批提速提效，值得深入思考和探討。 </p><p>　　1 網(wǎng)上審批系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀 </p><p>　　從上個世紀中期開始，西方經(jīng)濟發(fā)達國家及香港、澳門、新加坡、韓國等政府開始推行政務

3、中心“一站式”服務。進入二十一世紀以來，隨著經(jīng)濟全球化進程的推進和適應我國加入WTO的需要，我國黨和政府也認識到改革行政審批的重要性，并著手大力發(fā)展電子政務，借助飛速發(fā)展的信息網(wǎng)絡技術，探索應用網(wǎng)上審批系統(tǒng)。從2001年起，全國各地省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)四級政府政務服務中心如雨后春筍般建立，各式各樣的網(wǎng)上審批系統(tǒng)也應運而生。 </p><p>　　網(wǎng)上審批系統(tǒng)是一個基于Web運行的、面向政府對外公共服務和對內(nèi)跨部門

4、協(xié)作的行政審批事務處理、實現(xiàn)對行政審批業(yè)務的有效執(zhí)行、監(jiān)督和管理的電子政務應用系統(tǒng)。主要采用自建和集中建設兩種模式。自建系統(tǒng)由各部門自行組織開發(fā)建設和維護，部署審批服務事項上網(wǎng)運行，主要滿足本部門的審批業(yè)務需求。集中建設主要依托政務中心牽頭開發(fā)建設，可接納多個部門的審批事項到該系統(tǒng)中運行。當前福建省垂直系統(tǒng)如工商、國地稅、消防等部門基本采用自建模式，該系統(tǒng)模塊延伸至基層一線，功能齊全，涵蓋內(nèi)容豐富，基本滿足本部門工作需要，但系統(tǒng)封閉性較

5、強，數(shù)據(jù)難共用，信息難共享；而科技、經(jīng)貿(mào)等部門雖然也具備自建系統(tǒng)，但部署的事項少，專業(yè)性強僅能滿足部分職能需要；而大多數(shù)依托于政務中心集中建設的網(wǎng)上審批系統(tǒng)相對而言更加簡單，主要注重辦事流程運轉，側重于審批的監(jiān)督管理。 </p><p>　　運用網(wǎng)上審批系統(tǒng)將政務服務逐漸滲透到社會生活的方方面面，人們都直接或間接地參與到網(wǎng)上審批中來，或多或少地感受到這一創(chuàng)新的政務服務。新生事物在其產(chǎn)生初期總是得到人們的過度關注和

6、青睞，網(wǎng)上審批系統(tǒng)這一創(chuàng)新服務模式在應用初期得到社會一致認可和追捧，嘗到了甜頭的人們開始大量投入創(chuàng)建和應用，系統(tǒng)的數(shù)量不斷遞增。當前各級政府有自建系統(tǒng)的，也有運用集中建設的系統(tǒng)，還有二者兼具的，個別部門甚至同時具備幾個審批系統(tǒng)，而隨著時間的推移和需求的更新，這個數(shù)量仍會不斷增加。 </p><p>　　2 網(wǎng)上審批系統(tǒng)存在的問題 </p><p>　　網(wǎng)上審批系統(tǒng)在推進行政審批改革的作用是

7、毋庸置疑的，但數(shù)量巨大、基于不同技術的審批系統(tǒng)就如沒有統(tǒng)一規(guī)劃的城市道路縱橫交錯、互相沖突、互相制約，束縛了前進腳步也難以適應新時期社會公眾的需求和建設服務型政府的需要，主要表現(xiàn)在： </p><p>　　2.1 自主服務差。開發(fā)網(wǎng)上審批系統(tǒng)目的是促進審批提速提效，達到便民利民。登錄各個網(wǎng)上審批系統(tǒng)，不難發(fā)現(xiàn)雖然政府一直強調增強工作的透明度，保障公眾知情權和參與權，但實際應用中還是側重于政務管理，封閉性強，公眾仍

8、然必須到辦事大廳提交相應的材料進行辦理，系統(tǒng)界面人性化程度低，無法在網(wǎng)上申辦受理，自主服務差，與真正意義的服務系統(tǒng)還有較大差距。 </p><p>　　2.2 模式不統(tǒng)一。行政許可法明確規(guī)定，法律、行政法規(guī)設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。我們有理由相信按照相關法律、法規(guī)規(guī)定不同區(qū)域的相同的部門都應當使用相同的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。事實卻不盡然，不管是自建的系統(tǒng)還是集中建設的

9、系統(tǒng)，不管是不同區(qū)域的相同工作部門還是相同區(qū)域的不同層級單位，其使用的網(wǎng)上審批系統(tǒng)都沒有相同的模式。截止目前全國性通用的網(wǎng)上審批系統(tǒng)仍是空白，各個網(wǎng)上審批系統(tǒng)具有明顯的地域性，層級比較分明，基本以省、市、縣（區(qū)）三級進行劃分。以福建省為例，市級單位除了對應使用省級部門的系統(tǒng)外，還要應用市政務中心集中開發(fā)的系統(tǒng)，以便參與政務集中管理；市下轄的各縣區(qū)又各自開發(fā)審批系統(tǒng)，區(qū)級單位同樣要面對幾個審批系統(tǒng)。各個系統(tǒng)相似卻又不相兼容，相同事項在不同

10、系統(tǒng)里名稱不一、環(huán)節(jié)不同、程序差異，不同的系統(tǒng)基于的網(wǎng)絡體系不同、開發(fā)技術相異。沒有統(tǒng)一網(wǎng)上審批系統(tǒng)模式已成為其發(fā)展路上的絆腳石。 </p><p>　　2.3 數(shù)據(jù)難共享。早在網(wǎng)上審批系統(tǒng)發(fā)展初期，人們就意識到數(shù)據(jù)共享的重要性，要求各系統(tǒng)之間要互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、信息共享、資源共用、業(yè)務協(xié)同，各地政務中心也一直致力于該項工作，但由于政務中心僅為臨時機構，其統(tǒng)籌能力畢竟有限，加之部門利益割據(jù)，個別單位以涉密為由橫

11、加阻攔，這個問題一直沒有得到有效解決。目前正在應用的絕大多數(shù)審批系統(tǒng)相互孤立，缺乏業(yè)務協(xié)同和信息共享機制，除個別系統(tǒng)建立了簡單的數(shù)據(jù)交換外，大部分系統(tǒng)還只能實現(xiàn)導航鏈接，其后果直接阻礙了聯(lián)網(wǎng)審批等重要功能的實現(xiàn)，導致并聯(lián)審批舉步維艱。可以預計，隨著今后審批系統(tǒng)的增多，該問題將會變得更加復雜。 </p><p>　　上述存在問題不僅導致部門的重復建設，增加了行政運行成本，還阻礙了部門之間、部門內(nèi)部的橫向并聯(lián)審批和部

12、門層級之間的聯(lián)網(wǎng)審批，降低了行政效率。部分公眾已對當前網(wǎng)上審批系統(tǒng)失去興趣和耐心，甚至發(fā)出“今不如昔”的感嘆，說明其在推廣應用中已出現(xiàn)危機，足以引起我們的警醒。 </p><p>　　3 構建統(tǒng)一系統(tǒng)的應對模式 </p><p>　　綜上所述，構建統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)應當提上議事日程，我們當前在網(wǎng)上審批系統(tǒng)發(fā)展過程中逐步構建統(tǒng)一的模式。統(tǒng)一網(wǎng)上審批系統(tǒng)并非將所有的審批系統(tǒng)合并到一個系統(tǒng)中，它

13、更多的是以“兩頭在內(nèi)，中間在外”的模式將現(xiàn)有的各審批系統(tǒng)集成起來，在一個系統(tǒng)中進行統(tǒng)一認證，統(tǒng)一受理，再將審批業(yè)務分發(fā)到相應部門處理，而處理過程中的反饋信息以及最后的辦理結果，又流轉回系統(tǒng)網(wǎng)站辦結并公示?，F(xiàn)有已建成的網(wǎng)上審批系統(tǒng)就如一顆顆珍珠散落在各處，急需一根線將它們串在一起，變成一條光彩奪目的項鏈。而編織這根線需要各級各部門的應用集成、系統(tǒng)改造、流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)交換、信息共享等方方面面工作，可以說是既艱巨又復雜。 　　3.1 統(tǒng)一依

14、托政務中心：建立強有力的領導協(xié)調督察機構是推行網(wǎng)上審批系統(tǒng)統(tǒng)一工作成敗的關鍵。網(wǎng)上審批工作的管理部門必須是較高層次的綜合部門，具有一定的行政權力以保證其協(xié)調督察職能的實施，特別是協(xié)調各部門的利益沖突。政務中心的建設順應這一使命要求，在發(fā)展過程中形成的統(tǒng)籌、管理、協(xié)調機制恰恰保障了這項工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；經(jīng)過多年的積淀，政務中心牽頭集中建設的網(wǎng)上審批系統(tǒng)已形成不小的規(guī)模，初步具備了由量變到質變的條件</p><p&g

15、t;　　3.2 統(tǒng)一系統(tǒng)建設方式：統(tǒng)一系統(tǒng)建設方式就是統(tǒng)一網(wǎng)絡系統(tǒng)、統(tǒng)一應用軟件、統(tǒng)一電子監(jiān)察，從而實現(xiàn)不同區(qū)域的相同部門可以應用同一個審批系統(tǒng)，相同區(qū)域不同部門的審批系統(tǒng)向政務中心集中，各個系統(tǒng)不因內(nèi)外網(wǎng)有別，不因應用軟件而互不兼容，不因地域、層級而有差異。當前應該盡快把網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設從“各自為陣”轉變到“自上而下”、“上下聯(lián)動”的模式，由最高層級的部門建立審批系統(tǒng)，直接延伸至基層應用，上一層級的部門要對下一層級部門的事項進行梳理

16、和指導，統(tǒng)一部署網(wǎng)上審批事項、名稱、要求，逐步推進標準化建設，為實現(xiàn)兼容互聯(lián)奠定內(nèi)在基礎。 </p><p>　　3.3 統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放接口：中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的意見》中明確規(guī)定凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入服務中心辦理，必須公布本地區(qū)本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，因此作為網(wǎng)上審批系統(tǒng)

17、都應該具備開放數(shù)據(jù)的條件，任何系統(tǒng)不接受數(shù)據(jù)共享的理由都是站不住腳的。統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放接口，才能進行橫向對比和縱向指導，有利加強監(jiān)督，增強工作的透明度，不給權力尋租留下空間，從源頭預防腐敗。當前網(wǎng)絡技術基本成熟，只要解決好系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口問題，就能實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、信息共享、資源共用，聯(lián)網(wǎng)審批和并聯(lián)審批就能取得實質性進展，實現(xiàn)真正意義的網(wǎng)上審批就指日可待了。 </p><p>　　構建統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)各個審

18、批系統(tǒng)的互聯(lián)兼容，使得公眾辦理事項無需了解政府機構設置，也不需要知道該業(yè)務是由哪個部門負責、辦理需要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)，只需提交申請和等待結果，那么這樣的網(wǎng)上審批系統(tǒng)就具有活力、富有效率，就能得到社會公眾的認同，而我們在政務服務上就邁出更堅實的一步，就能更加有效推動經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[

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21、 </p><p>　　[7]中共中央辦公廳.國務院辦公廳印發(fā)《關于深化政務公開加強政務服務的意見》. </p><p>　　[8]天津行政審批工作引入網(wǎng)絡體系 呈現(xiàn)“三個統(tǒng)一”突出特色http：//news.enorth.com.cn/system/2010/11/09/005376421.shtml. </p><p>　　[9]潘偉華.我國網(wǎng)上行政審批現(xiàn)狀研究