新《刑事訴訟法》對控申工作的影響與適用

1、<p>　　新《刑事訴訟法》對控申工作的影響與適用</p><p>　　[摘 要]新的《刑事訴訟法》于2013年1月1日正式實施。修改內容涉及辯護制度、偵查措施、特別程序等多個方面，加強檢察機關對刑事訴訟的監(jiān)督是本次刑訴法修改的一大特征，貫穿始終，但在賦予檢察機關更全面的監(jiān)督權的同時，也給檢察機關以更高的要求?？厣瓴块T作為檢察機關行使訴訟監(jiān)督職能的重要業(yè)務部門之一，應該采取哪些措施積極應對，值得多方關注

2、和研究。文章正是基于此，探討新刑訴法對控申工作的影響和挑戰(zhàn)，以及應對方式。 </p><p>　　[關鍵詞]新刑事訴訟法；控申工作；對策 </p><p>　　新《刑事訴訟法》對辯護制度、證據(jù)制度、強制措施制度、偵查措施和審判程序等修改，將深刻影響檢察權的運用。就控申檢察部門而言，在證據(jù)制度和辯護制度方面的完善對控申舉報初核工作提出了更高更嚴的要求，受案范圍的擴大，增強了監(jiān)督職能，對控申檢

3、察工作既有挑戰(zhàn)，也有機遇。針對新《刑事訴訟法》，檢察機關控申檢察部門應及時轉變觀念、加強學習以做好新刑訴法的對接工作。 </p><p>　　《刑事訴訟法》的修改，涉及到的條款非常多，認真學習刑訴法，在未來加強檢察機關對刑事訴訟的監(jiān)督是本次《刑事訴訟法》修改的一大特征。此次修改主要從三個方面賦予了控申部門更廣泛的監(jiān)督職權，同時也給控申工作帶來了新的任務和要求。 </p><p>　　一、《

4、刑事訴訟法》的修改直接涉及控告申訴檢察工作的規(guī)定 </p><p>　　（一）明確規(guī)定了律師權利被侵害的救濟渠道 </p><p>　　在我國的司法實踐中律師的法定權利被辦案機關不當限制或剝奪的情形比較普遍，這是立法上的一個不足。修改后的《刑事訴訟法》第47條明確規(guī)定辯護人、訴訟代理人認為公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的，有權向同級或者上一級人民檢察院申訴

5、或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應當及時進行審查，情況屬實的，通知有關機關予以糾正。這在法律層面上首次明確規(guī)定了律師權利救濟渠道，充分體現(xiàn)了我國刑事訴訟各機關相互配合、相互制約的基本原則。 </p><p>　　（二）建立了對偵查階段各種違法行為的投訴處理機制 </p><p>　　修改后的《刑事訴訟法》第55條規(guī)定：人民檢察院接到報案、控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應

6、當進行調查核實。對于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應當提出糾正意見；構成犯罪的，依法追究刑事責任。該法第115條規(guī)定：當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人對于司法機關及其工作人員有下列行為之一的，有權向該機關申訴或者控告：采取強制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更的；應當退還取保候審保證金不退還的；對與案件無關的財物采取查封、扣押、凍結措施的；應當解除查封、扣押、凍結不解除的；貪污、挪用、私分、調換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍

7、結的財物的。受理申訴或者控告的機關應當及時處理。對處理不服的，可以向同級人民檢察院申訴；人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級人民檢察院申訴。人民檢察院對申訴應當及時進行審查，情況屬實的，通知有關機關予以糾正。此前這類投訴多由公安機關和法院處理，在實際操作中由于缺乏外部的監(jiān)督機構，投訴難、執(zhí)行難的現(xiàn)象大量存在，這次修改將會有力地解決這一難題，充分保障司法公正和刑事訴訟參與人的合法權利。 </p><p>　?。ㄈ?/p>

8、）賦予了控申部門對再審案件依法采取強制措施的建議權 </p><p>　　1996年刑訴法審判監(jiān)督程序的適用對象是已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，并沒有對再審案件強制措施的決定程序和決定主體作出任何規(guī)定，使得再審程序的進行往往面臨許多障礙。為此，修改后的《刑事訴訟法》第246條規(guī)定：人民檢察院提出抗訴的再審案件，需要對被告人采取強制措施的，由人民檢察院依法決定。根據(jù)《最高人民檢察院關于辦理不服人民法院生效刑事裁判申

9、訴案件若干問題的規(guī)定》，刑事申訴檢察部門對已經發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴復查后，認為需要提出抗訴的，報請檢察長提交檢察委員會討論決定。檢委會決定抗訴后，人民法院開庭審理時，由刑事申訴檢察部門派員出庭支持抗訴。這個規(guī)定明確將抗訴權從公訴部門完全剝離出來，強化了內部制約和審判監(jiān)督職能，據(jù)此，控申部門認為在再審程序中需要對被告人采取強制措施時可以依法提出建議報檢察長批準，從而保障再審程序的順利進行。 </p><p

10、>　　二、《刑事訴訟法》的修改和完善為控告申訴檢察工作的開展提供了新的發(fā)展機遇，同時也對控告申訴檢察工作帶來一些新的挑戰(zhàn) </p><p>　?。ㄒ唬┛馗嫔暝V檢察工作的工作量將大幅上升 </p><p>　　新《刑事訴訟法》第47條、第115條規(guī)定的情形很多是原屬于公安機關、人民法院自行處理的事項，在公安機關、人民法院日常的信訪量中占有很大比例，尤其是查封扣押凍結等涉財問題，是信訪中

11、的老大難問題。新《刑事訴訟法》實施后，這些原屬于公安機關、人民法院受理的控告、舉報、申訴轉由控申部門受理，將會導致信訪量大幅上升，對信訪工作是一個巨大的挑戰(zhàn)。 </p><p>　?。ǘk案人員的工作水平和能力提出了更高的要求 </p><p>　　新《刑事訴訟法》進一步加強了檢察機關對偵查權、審判權和執(zhí)行權的監(jiān)督，尤其強調在強制措施、辯護制度、證據(jù)制度、偵查措施、執(zhí)行程序等容易侵犯訴

12、訟權利的關鍵點加強監(jiān)督。這些事項對控申部門來說是新增的課題，此前很少接觸，這就要求控申檢察干警不僅要精通偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等相關業(yè)務，還要熟悉訴訟法律、證據(jù)制度等方面的知識。 </p><p>　　新《刑事訴訟法》是深化司法體制改革和工作機制改革的需要，是加快建設社會主義法制國家的要求，對著力化解社會矛盾，解決群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題具有重要意義?？馗嫔暝V檢查部門是檢察機關聯(lián)系群眾的橋梁

13、和窗口，是貫徹新刑事訴訟法的前沿哨所，為確保新刑事訴訟法的貫徹實施所面臨的新形勢、應對當前控申檢察力量的配備進行適當?shù)恼{整。從辦案實際出發(fā)，在充分提高現(xiàn)有人員素質的基礎上科學的配置辦案人員。努力建設一支專業(yè)基礎扎實、實戰(zhàn)經驗豐富、年齡結構合理、熱愛控申檢察工作的優(yōu)秀隊伍，以適應廣大人民群眾對于加強刑事法律監(jiān)督的迫切需要。讓控申部門成為控告人或申訴人訴說冤屈的途經、場所、和對象，成為控告人或申訴人釋放怨氣、表達訴愿、逐步化解矛盾的通道，同

14、時要進一步改進工作作風，熱情文明地接待群眾，給上訪群眾依靠感和溫馨感，成為他們的“貼心人”和“主心骨”，最大限度地促進社會和諧。 </p><p>　　控告申訴檢察工作對接新《刑事訴訟法》的對策： </p><p>　　1.堅持暢通信訪渠道 </p><p>　　在應對修改后的《刑事訴訟法》產生控告、申訴中，控申接待室該院巡回檢察室，深入轄區(qū)基層傾聽群眾訴求，堅持有

15、訪必接，對能夠立即解決的問題，及時答復；對一時解決不了的，耐心向群眾解釋，取得理解和信任。堅持以人為本的理念。對于群眾反映的問題，不管是否屬于檢察機關管轄，是否有道理，都要充分發(fā)揮信訪通道的矛盾釋放化解功能，耐心熱情接待，做好析理說法和穩(wěn)控息訴工作。 </p><p>　　2.堅持與相關部門溝通協(xié)調 </p><p>　　修改后的《刑事訴訟法》在實施中對控告、舉報或申訴的辦理要求更高。針對

16、控申部門工作繁多，在舉報初核案件時應當增強“自偵一體化”的意識，加大與反貪、瀆檢部門的辦案聯(lián)系，集中精力辦好案件。在今后的工作中要加強與公安機關、法院等機關的聯(lián)系、溝通，化解矛盾糾紛，維護群眾合法的控告、申訴權利。 </p><p>　　（三）加大業(yè)務學習和崗位培訓力度 </p><p>　　首先需要加強控申辦案力量。針對信訪案件數(shù)量上升的新形勢，及時調整控申人員，可以抽調多年公訴經驗的干

17、警充實控申辦案力量，會一定程度上提高控申辦理刑事申訴、賠償?shù)劝讣恼w水平；其次通過組織、參加各種業(yè)務培訓，自我學習和教學學習相結合的方式，重點學習新《刑事訴訟法》、修改后的《國家賠償法》、新制定的《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》和改革調整后的不服人民法院生效刑事裁判申訴案件的辦理程序及《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》；再者，大力開展多種形式的崗位練兵，通過疑難案件研討、精品案件教學等形式，進一步提高控申干警的實踐能力和理論水平

18、。 </p><p><b>　　[參考文獻] </b></p><p>　　[1]茆巍.論清代命案檢驗錯誤之處分[J].安徽大學學報，（哲學社會科學版），2013，（4）. </p><p>　　[2]魯曉慧，戚進松.檢察公信力初探[J].人民檢察，2010，（7）. </p><p>　　[作者簡介]鐘文英，廣州市荔