新刑事訴訟法對(duì)控申檢察工作的影響及對(duì)策

1、<p>　　新刑事訴訟法對(duì)控申檢察工作的影響及對(duì)策</p><p>　　摘 要 修改后的刑事訴訟法強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，在賦予檢察機(jī)關(guān)更全面、更有力的監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平提出了更高的要求?？厣隀z察部門應(yīng)積極采取措施，調(diào)整工作思路，更新執(zhí)法理念，提高執(zhí)法水平，全面履行控申檢察職能，促進(jìn)新刑事訴訟法的正確實(shí)施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 新刑事訴訟法 控申檢

2、察 影響與對(duì)策 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：宗振國(guó)，北京市延慶縣人民檢察院控告申訴處助理檢察員。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D925文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）12-245-02 </p><p>　　2012年3月14日，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過《關(guān)于修改的決定》，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟的監(jiān)督是本次刑訴法修改的一大特征，在賦

3、予檢察機(jī)關(guān)更全面監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也給檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案提出更高的要求?？厣瓴块T作為檢察機(jī)關(guān)行使訴訟監(jiān)督職能的重要業(yè)務(wù)部門，新刑訴法的實(shí)施將給控申工作帶來巨大影響及挑戰(zhàn)。 </p><p>　　一、信訪數(shù)量增加，化解難度加大 </p><p>　　新刑事訴訟法第14條、第47條和第115條，對(duì)訴訟當(dāng)事人的權(quán)利保障做了明確規(guī)定。新刑訴法實(shí)施以后，這些新增加的監(jiān)督權(quán)有可能使涉檢信訪工作日益繁重?？梢?/p>

4、預(yù)見，在不久的將來，“監(jiān)督案件”的數(shù)量還會(huì)大幅度增加，特別是對(duì)于新刑訴法直接賦予當(dāng)事人的控告申訴權(quán)，會(huì)因?yàn)楫?dāng)事人積極尋求檢察救濟(jì)，而成為檢察機(jī)關(guān)必須予以受理的監(jiān)督類案件。從以往的信訪實(shí)踐看，在整個(gè)涉法涉訴信訪案件構(gòu)成中，真正的涉檢信訪數(shù)，即不服檢察機(jī)關(guān)處理決定或者反映檢察干警違法辦案等性質(zhì)的案件所占比例并不很高，其中大量的是要求檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的案件。此次刑訴法修改新賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，多數(shù)屬于對(duì)監(jiān)督范圍、方式的授權(quán)性規(guī)定，具體的辦

5、理程序、保障措施等都沒有明確。目前，人民法院、公安機(jī)關(guān)等其他政法單位普遍對(duì)檢察建議、糾正違法意見的效力持有異議，檢察機(jī)關(guān)普遍對(duì)被監(jiān)督對(duì)象不接受監(jiān)督意見如何處理無(wú)所適從。總之，由于法律監(jiān)督措施的剛性先天不足，致使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果不佳，人民群眾向檢察機(jī)關(guān)提出的舉報(bào)、控告或者申訴長(zhǎng)期難以得到有效解決，必然會(huì)引發(fā)大量的纏訪纏訴案件，給檢察機(jī)關(guān)的化解息訴工作帶來了極大的壓力和挑戰(zhàn)。 </p><p>　　面對(duì)監(jiān)督類信訪案

6、件數(shù)量可能大幅上升的嚴(yán)峻形勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)必須未雨綢繆，高度重視，及早謀劃： </p><p>　?。ㄒ唬┮訌?qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法辦案和釋法說理能力 </p><p>　　面對(duì)新刑訴法提出的新挑戰(zhàn)，控申干警要不斷學(xué)習(xí)和研究新刑訴法中出現(xiàn)的新程序、新機(jī)制，準(zhǔn)確把握新程序、新機(jī)制中的立法精神和程序意義，不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出現(xiàn)的新問題，著重尋找解決問題之道。只有不斷提高執(zhí)法水平和釋法說理能力，才能辦理好

7、新型案件，才能在更加復(fù)雜局面下，妥善處理好更多的信訪案件。 </p><p>　?。ǘ┮⑸娣ㄉ嬖V信訪分流機(jī)制 </p><p>　　為正確貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法，檢察機(jī)關(guān)要積極向黨委政法委做好匯報(bào)，主動(dòng)與法院、公安等單位聯(lián)系溝通，共同研究解決好貫徹執(zhí)行新刑訴法的有關(guān)問題。要針對(duì)實(shí)踐中的監(jiān)督熱點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究，商議建立政法單位之間的信訪分流移送機(jī)制、快速協(xié)作辦理機(jī)制，進(jìn)一步明確

8、哪些案件歸檢察機(jī)關(guān)管轄，哪些應(yīng)由公安、法院等單位自行處理，切實(shí)防止大量信訪案件向檢察機(jī)關(guān)匯集。 </p><p>　?。ㄈ┮怀鲛k案重點(diǎn) </p><p>　　要嚴(yán)格依照新刑訴法的規(guī)定，及時(shí)受理群眾的監(jiān)督訴求，辦案中，要注意把群眾反映強(qiáng)烈的違法采取查封、扣押、凍結(jié)措施、嚴(yán)重侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利等作為辦理的重點(diǎn)，認(rèn)真審查并及時(shí)提出書面糾正意見。 </p><p>　　

9、（四）要增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威 </p><p>　　發(fā)現(xiàn)問題要一盯到底，確保檢察機(jī)關(guān)的正確監(jiān)督意見不折不扣地得到貫徹落實(shí)。對(duì)于構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決追究刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的要及時(shí)建議有關(guān)單位給予直接責(zé)任人員以行政處分并確保執(zhí)行到位。 </p><p>　　二、申訴案件受理范圍擴(kuò)大 </p><p>　　新刑訴法創(chuàng)制了許多新的程序和機(jī)制，如為維護(hù)辯護(hù)人的合法權(quán)益，保證辯護(hù)人依法履

10、行職責(zé)，新刑訴法第四十七條規(guī)定：“辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對(duì)申訴或者控告應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正?！备鶕?jù)這條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)將成為辯護(hù)人訴訟權(quán)利的救濟(jì)機(jī)關(guān)，可以受理和審查辯護(hù)人以訴訟權(quán)利受到阻礙為由提出的申訴或者控告。這些新刑訴法中出現(xiàn)的新程序和新機(jī)制將使控申干警的執(zhí)法辦案能力受到新一輪的挑戰(zhàn)

11、。 </p><p>　　面對(duì)申訴案件受理范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)，控申部門要做好充分的準(zhǔn)備： </p><p>　　首先，需要加強(qiáng)控申辦案力量。針對(duì)信訪案件數(shù)量上升的新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整控申人員，可以抽調(diào)多年公訴經(jīng)驗(yàn)的干警充實(shí)控申辦案力量，會(huì)在一定程度上提高控申辦理刑事申訴、賠償?shù)劝讣恼w水平。 </p><p>　　其次，通過組織、參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自我學(xué)習(xí)和教學(xué)學(xué)習(xí)相結(jié)合

12、的方式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新刑訴法、修改后的國(guó)家賠償法、新制定的《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》和改革調(diào)整后的不服人民法院生效刑事裁判申訴案件的辦理程序及《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》。 </p><p>　　再次，大力開展多種形式的崗位練兵，通過疑難案件研討、精品案件教學(xué)等形式，進(jìn)一步提高控申干警的實(shí)踐能力和理論水平。 </p><p>　　三、再審程序提出了新要求 </p>

13、<p>　　新刑訴法關(guān)于審判程序的修改與控申工作直接相關(guān)的是審判監(jiān)督程序的修改。修改后的《刑事訴訟法》第二百四十五條第二款規(guī)定：“人民法院開庭審理的再審案件，同級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。”高檢院下發(fā)了《關(guān)于辦理不服法院生效刑事裁判申訴案件若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。其中“第六條規(guī)定：“人民法院開庭審理時(shí)，由同級(jí)人民檢察院刑事申訴檢察部門派員出庭支持抗訴?！苯Y(jié)合新刑訴法的規(guī)定，不服人民法院生效刑事判決裁定的申訴

14、案件審查、出庭抗訴統(tǒng)一由控申部門辦理。因此，對(duì)刑事案件審判監(jiān)督程序部分的內(nèi)容，控申部門都必須全面掌握，這對(duì)刑事申訴案件辦理工作提出了更高要求。刑事申訴檢察工作是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容，也是刑事申訴人在檢察機(jī)關(guān)的最后救濟(jì)渠道。目前，刑事申訴檢察隊(duì)伍與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。無(wú)論是人員數(shù)量、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力都不能滿足刑事申訴檢察工作辦案的需要。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，要重點(diǎn)做好以下兩方面的工作： </p>&l

15、t;p>　　一是在狠抓信訪維穩(wěn)的同時(shí)，切實(shí)將刑事申訴工作放在同等重要的位置。逐步解決當(dāng)前控申工作“一手硬、一手軟”的局面。 </p><p>　　二是采取各種措施著力提高控申干警辦理刑事申訴案件的能力。建議采取觀摩、比賽、研討等方法強(qiáng)化控申干警審查判斷證據(jù)的能力和出庭公訴水平。 </p><p>　　此外，適當(dāng)增加辦案骨干，也是推動(dòng)這項(xiàng)工作順利開展的有效途徑。 </p>

16、<p>　　四、舉報(bào)初核工作需要加強(qiáng) </p><p>　　新刑訴法將辯護(hù)人身份提前至偵查階段，在立案?jìng)刹殡A段律師即展開辯護(hù)，在取證和固定證據(jù)中對(duì)檢察機(jī)關(guān)就提出合法、細(xì)致、高效的要求，而控申舉報(bào)部門在初核舉報(bào)線索時(shí)就應(yīng)當(dāng)更加充分評(píng)估線索可查價(jià)值，只有做好線索的篩選、過濾和評(píng)估，重視制定初核方案這一環(huán)節(jié)，集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行高效的初核，核實(shí)線索所顯示的舉報(bào)事項(xiàng)，鎖定被舉報(bào)人是否存在犯罪事實(shí)和相關(guān)的問

17、題，盡快固定證據(jù)盡快移交反貪、瀆檢部門立案。 </p><p>　　在新修改的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（試行）中規(guī)定，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的不立案線索，偵查部門應(yīng)在作出不立案決定后，將不立案通知書及舉報(bào)調(diào)查材料移送舉報(bào)中心。這些規(guī)定為我們開展舉報(bào)不立案審查工作進(jìn)一步理順了工作機(jī)制、也提供了執(zhí)法保障?？厣瓴块T要抓好這個(gè)機(jī)遇，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審查方式、強(qiáng)化備案審核，切實(shí)發(fā)揮不立案審查機(jī)制在促進(jìn)舉報(bào)線索價(jià)值利用

18、最大化、提高舉報(bào)線索成案率等方面的積極作用。 </p><p>　　五、考評(píng)制度有待完善 </p><p>　　受現(xiàn)有考評(píng)機(jī)制的影響，部分單位片面追求監(jiān)督工作的數(shù)量，忽視了監(jiān)督的質(zhì)量和效果，眉毛胡子一把抓。在做監(jiān)督工作時(shí)，首先考慮的不是維護(hù)公平正義，而是完成目標(biāo)任務(wù)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，盡快完善考評(píng)機(jī)制顯得格外迫切。 </p><p>　　總之，新刑事訴訟法全面加強(qiáng)了檢察

19、機(jī)關(guān)的刑事訴訟監(jiān)督監(jiān)督職能，在賦予檢察機(jī)關(guān)更全面、更有力的監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案水平提出了更高的要求?？厣隀z察部門是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和窗口，是貫徹新刑事訴訟法的前哨，為確保新刑事訴訟法的正確實(shí)施，控申檢察工作人員要不斷研究和適應(yīng)刑事訴訟法修改給控告申訴檢察工作帶來的變化及挑戰(zhàn)，不斷提高法治理念和業(yè)務(wù)能力，全面保障訴訟參與人的合法權(quán)益，確保修改后的刑事訴訟法的正確實(shí)施，為構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)與和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。<