推行文明行政行為的路徑探索

1、<p>　　推行文明行政行為的路徑探索</p><p>　　【摘要】行政執(zhí)行是行政管理活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，行政行為是衡量文明行政的主要標(biāo)志。從行政行為概念出發(fā)，通過(guò)分析不文明行政行為的具體表現(xiàn)及產(chǎn)生此類行為的原因，提出構(gòu)建文明行政行為的必要性和緊迫性，倡導(dǎo)行政人員文明行政。而文明行政行為的構(gòu)建需要從優(yōu)化行政隊(duì)伍、加強(qiáng)權(quán)力規(guī)制及完善監(jiān)督機(jī)制等方面入手，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明。 </p>

2、<p>　　【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)行；行政行為；文明行政 </p><p>　　行政相對(duì)人可能是行政主體在行政執(zhí)行過(guò)程中的查處對(duì)象，但在更多的情況下，行政相對(duì)人還是行政人員的服務(wù)對(duì)象。盡管現(xiàn)代社會(huì)中的大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者了解自己的營(yíng)業(yè)行為違法了相關(guān)的法律法規(guī)或管理制度，但對(duì)其行為的后果及嚴(yán)重性缺乏理性的認(rèn)識(shí)，對(duì)違法的性質(zhì)及程度認(rèn)識(shí)不清。而行政主體為了履行職責(zé)，以維護(hù)公共管理秩序?yàn)橛?，濫用自由裁量權(quán)，不文明行政行為便由

3、此產(chǎn)生，這給社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了不利影響。因此，在行政過(guò)程中需采取一系列積極有效的措施、手段和方法，確保整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程“有法可依，有法必依”，實(shí)現(xiàn)文明行政。 </p><p>　　一、優(yōu)化行政隊(duì)伍。改進(jìn)行政執(zhí)行方式 </p><p>　　行政執(zhí)行過(guò)程必須通過(guò)行政人員加以實(shí)施，法治政府的最終實(shí)現(xiàn)有賴于高素質(zhì)、規(guī)范化的行政執(zhí)行隊(duì)伍。如果要解決當(dāng)前行政環(huán)境中存在的問(wèn)題，使行政工作順利進(jìn)行，我們

4、應(yīng)該從行政隊(duì)伍內(nèi)部找原因，用良好的行政隊(duì)伍形象去影響社會(huì)。一方面要抓好法制教育，加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)范管理，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線。另一方面，要改進(jìn)行政執(zhí)行方式，端正行政執(zhí)行動(dòng)機(jī)，為營(yíng)造和諧融洽的行政環(huán)境提供依托。建立健全行政人員的資格制度。行政人員的素質(zhì)高低直接影響到行政執(zhí)行的質(zhì)量。目前，我國(guó)部分地區(qū)已開(kāi)始推行行政人員資格制度。健全行政人員管理制度。行政人員是否具有良好的素質(zhì)決定他對(duì)法律精神的理解，進(jìn)而決定他的行政態(tài)度與所采取的行政方式。

5、只有具有較高素質(zhì)的行政人員才能在行政執(zhí)行過(guò)程中有效避免簡(jiǎn)單粗暴的行政方式，避免濫用職權(quán)。所以應(yīng)該加強(qiáng)行政人員引入、培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲等方面的機(jī)制建設(shè)。 </p><p>　　二、克服影響文明行政的封建思想。保證依法行政 </p><p>　　封建社會(huì)殘留下來(lái)的人治、特權(quán)及“官本位”等思想是影響和破壞文明行政的重要因素?？朔@些思想是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。我們不僅要提高廣大人民群眾的物質(zhì)生活和科

6、技水平，而且要進(jìn)行長(zhǎng)期細(xì)致深入的普法宣傳工作。通過(guò)普法教育，使廣大公民特別是行政人員知法、懂法，了解法律同國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系，逐步提高自己的法律意識(shí)，做到自覺(jué)地執(zhí)行憲法和法律，依法辦事，依法行政。從打擊處罰導(dǎo)向服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變。行政人員既是法律的執(zhí)行者，又是人民的公仆。而作為公仆，就要切實(shí)踐行“為人民服務(wù)”的宗旨，逐漸摒棄封建殘留思想，做—個(gè)合格的行政管理人員。 </p><p>　　三、建立和完善權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)

7、制 </p><p>　　為了構(gòu)建文明行政行為，倡導(dǎo)文明行政，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，溫家寶曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“執(zhí)行力是政府工作的生命力”，而要保持政府工作的活力，首先就是要保證任何公民在法律面前一律平等。面對(duì)日益突出的亂罰款問(wèn)題，關(guān)鍵得從建立和完善權(quán)力約束機(jī)制方面下功夫。 </p><p>　?。ㄒ唬?qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，提高行政效率 </p><p>　　“在現(xiàn)代法制國(guó)家對(duì)權(quán)

8、力的約束通常有兩個(gè)途徑：一是以權(quán)力約束權(quán)力，二是以權(quán)利約束權(quán)力。前者主要通過(guò)實(shí)體法明確權(quán)力邊界以防止的恣意妄為，后者則主要通過(guò)程序法防止權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵犯。”。例如，賦予人大實(shí)實(shí)在在的最高的監(jiān)督權(quán)，保證人大及其常委會(huì)對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程真實(shí)有效的法律監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威，并進(jìn)一步加強(qiáng)司法監(jiān)督的權(quán)威性和強(qiáng)制性。 </p><p>　　（二）建立健全監(jiān)督主體獨(dú)立機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督的力量 </p><

9、p>　　對(duì)行政主體進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)該保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。行政主體與監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人權(quán)、財(cái)權(quán)也應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立，不能受制于行政主體。如果監(jiān)督主體事事、處處受到牽制，不能獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，那么監(jiān)督就形同虛設(shè)，無(wú)法樹(shù)立起應(yīng)有的權(quán)威，無(wú)法發(fā)揮震懾作用。 </p><p>　?。ㄈ┩晟粕鐣?huì)監(jiān)督機(jī)制，提高群眾參與監(jiān)督積極性和主動(dòng)性 </p><p>　　要根據(jù)憲法的

10、規(guī)定制定和實(shí)施民主監(jiān)督法律，培養(yǎng)和提高公民參與監(jiān)督的民主意識(shí)，明確民主監(jiān)督的范圍，制定嚴(yán)密的民主監(jiān)督程序與監(jiān)督制度，從而提高社會(huì)公眾監(jiān)督的效果和質(zhì)量，為真正實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)依法行政、文明行政，促進(jìn)和保障依法行政過(guò)程的正常運(yùn)行，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明和全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。 </p><p>　　四、建立健全透明的現(xiàn)代行政程序是實(shí)現(xiàn)文明行政的必由之路 </p><p>　　由于程序的設(shè)置，行政主體

11、必須根據(jù)程序設(shè)置要求，必須保證程序目的的兌現(xiàn)，不能利用手段選擇的自由隨意加速或者阻撓目的的實(shí)現(xiàn)。雖然程序具有限制主觀隨意性的特性，但是，程序的不透明以及行政主體與行政相對(duì)人之間信息差異，程序的限制作用并會(huì)失效。因此，需要建立健全陽(yáng)光透明的現(xiàn)代行政程序，真正實(shí)現(xiàn)按程序行政，按程序辦事，文明行政行為才能實(shí)現(xiàn)，否則，不但文明行政得不到推廣，建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的民主政治國(guó)家也無(wú)從談起。 </p><p>　　

12、五、以政府出臺(tái)政策措施為保障。營(yíng)造文明行政環(huán)境 </p><p>　　行政管理活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠行政主體采用罰款及強(qiáng)制性措施進(jìn)行無(wú)序管理，不僅不能起到社會(huì)管理預(yù)期的效果，相反，這種行為還會(huì)使行政人員與行政相對(duì)人的關(guān)系惡化。因此，政府出臺(tái)以行政相對(duì)人為本的政策措施就顯得尤為必要。在各種配套措施跟進(jìn)的同時(shí)，必須對(duì)那些解決不了生存危機(jī)的行政相對(duì)人，為其創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。構(gòu)建文明行政行為任重而道遠(yuǎn)。他不僅需要相關(guān)