我國網(wǎng)絡(luò)反腐面臨的困境與出路

1、<p>　　我國網(wǎng)絡(luò)反腐面臨的困境與出路</p><p>　　摘 要：近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐已成為我國反腐敗體系的重要組成部分。要看到，雖然當前我國網(wǎng)絡(luò)反腐取得了顯著成效，但同時也一直面臨著很大的困境。造成困境的原因主要有民眾缺乏舉報的動力、民眾發(fā)現(xiàn)腐敗行為的難度大、網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力強度有限及官方反腐敗機構(gòu)回應(yīng)的自主性強等四個方面。為了擺脫網(wǎng)絡(luò)反腐的困境，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的成效，應(yīng)建立健全公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的激勵機制

2、、網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的銜接機制、民間反腐與官方反腐的合作機制、網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督的聯(lián)動機制以及政府對輿情民意的回應(yīng)機制。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；困境；出路；制度反腐；聯(lián)動機制 </p><p>　　中圖分類號：D630.9 文獻標志碼：A </p><p>　　文章編號：1002-7408（2014）04-0027-04 </p>

3、<p>　　隨著網(wǎng)絡(luò)社會的到來，近年來網(wǎng)絡(luò)反腐已成為我國政治生活中的一個熱點和引人注目的社會現(xiàn)象。廣大網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)曝光、舉報黨政官員的腐敗行為，并形成網(wǎng)絡(luò)輿論督促紀檢監(jiān)察部門調(diào)查和懲處腐敗分子的活動日益增多。特別是黨的十八大閉幕以來，我國的網(wǎng)絡(luò)反腐戰(zhàn)果不斷，取得了突出的進展。然而，在轟轟烈烈的網(wǎng)絡(luò)反腐的熱潮中，如果我們冷靜觀察，深入思考，就會發(fā)現(xiàn)我國當前的網(wǎng)絡(luò)反腐其實存在著內(nèi)在缺陷，正面臨著很大的困境。本文將分析我國網(wǎng)絡(luò)反

4、腐面臨困境的表現(xiàn)及其成因，并探討擺脫困境的出路和對策。 </p><p>　　一、我國網(wǎng)絡(luò)反腐的成效及面臨的困境 </p><p>　　黨的十八大閉幕之后，黨的新任領(lǐng)導人高度重視反腐敗和黨風廉政建設(shè)，要求加大查辦懲處腐敗分子的力度，強調(diào)對腐敗分子要實行“零容忍”、“露頭就打”、“‘蒼蠅’和‘老虎’一起打”，極大地提升了廣大網(wǎng)民檢舉舉報違法違紀的腐敗分子的積極性和熱情。同時各級官方反腐敗機構(gòu)

5、積極回應(yīng)，迅速調(diào)查，及時懲處，我國的網(wǎng)絡(luò)反腐捷報頻傳。例如，重慶市北碚區(qū)委書記雷政富的不雅視頻在網(wǎng)絡(luò)上曝光63小時后就被撤銷職務(wù)并立案調(diào)查，山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德給情婦的承諾書在網(wǎng)上曝光后12小時即被立案調(diào)查，國家能源局局長劉鐵男被網(wǎng)絡(luò)實名舉報，中央編譯局局長衣俊卿的私生活被情婦網(wǎng)絡(luò)曝光，鄭州市二七區(qū)房管局原局長翟振鋒被微博舉報的“房妹”事件，等等。這些轟動一時的網(wǎng)絡(luò)舉報曝光之后均得到調(diào)查證實，被舉報人得到了應(yīng)有的懲處，這顯示出十八大

6、之后我國的網(wǎng)絡(luò)反腐成效明顯。當前，網(wǎng)絡(luò)已成為我國公民舉報官員腐敗的重要渠道，成為公眾參與政府反腐敗的有效途徑和第一選擇，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為我國反腐敗體系的重要組成部分。2009年3月30日《瞭望》新聞周刊的民意調(diào)查顯示：在公眾對有效舉報方式的排序中，網(wǎng)絡(luò)曝光以35.8%的比例列為首選，其他依次為傳統(tǒng)媒體曝</p><p>　　如上所述，在近年特別是黨的十八大以來我國的網(wǎng)絡(luò)反腐中，被舉報曝光的黨政官員紛紛落馬，可謂是

7、成效顯著。而且有研究表明，網(wǎng)絡(luò)反腐能提高腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率、被調(diào)查的概率、腐敗分子被懲處的概率，從而大幅提升懲治腐敗的有效性。[1]但如果深入分析，冷靜思考，就會發(fā)現(xiàn)，我國的網(wǎng)絡(luò)反腐其實一直面臨著很大的困境。為什么這么說呢？網(wǎng)絡(luò)反腐要取得效果，腐敗官員要得到查處，腐敗活動能被發(fā)現(xiàn)并在網(wǎng)絡(luò)上被舉報曝光是首要前提。然而這卻是可能性非常低的小概率事件。一方面，腐敗是對公共權(quán)力的濫用，由于公共權(quán)力的委托者和受托者之間天然存在著信息不對稱，同時

8、腐敗都是秘密進行的，腐敗官員由于擔心被發(fā)現(xiàn)查處，不僅刻意隱瞞腐敗活動的相關(guān)信息，而且藏匿甚至銷毀證據(jù)，使腐敗行為難以被民眾發(fā)現(xiàn)，即使民眾有所察覺，但往往由于沒有掌握有價值的證據(jù)和線索，也無法進行有效的舉報；另一方面，腐敗主要包括賄賂和貪污兩種類型。賄賂行為的參與雙方具有兩廂情愿的特征，尋租雙方都實現(xiàn)了利益最大化。只要受賄官員遵守收錢辦事的潛規(guī)則，行賄者得到了想要的好處，他們一般是不會舉報的。所以，只要實現(xiàn)了腐敗團體成員以及知情人的利益均

9、沾與共享，使他們不泄露腐敗活動</p><p>　　現(xiàn)實中有很多腐敗官員在網(wǎng)絡(luò)上被曝光舉報，隨后被查處，但這些事件往往擁有特定的背景和情況。這些腐敗官員被查處具有偶然性，并不具有普遍性和必然性。這些被網(wǎng)絡(luò)曝光并得到查處的事件主要有以下幾種情況：第一，情婦反目。例如原中央編譯局局長衣俊卿、原國家能源局局長劉鐵男等被網(wǎng)絡(luò)舉報曝光而落馬就是這種情況。在近年的網(wǎng)絡(luò)反腐事件中，這種情況十分常見。第二，腐敗團伙成員分贓不均。

10、如根據(jù)媒體報道，在雷政富事件中，以肖燁為首的敲詐團伙屢屢得逞，肖燁的公司急劇暴富。后來之所以東窗事發(fā)，是由于團伙成員許社卿覺得自己出力很大但得到甚少，心理不平衡，意圖報復肖燁，于是讓職業(yè)爆料人朱瑞峰曝光雷政富的不雅視頻。第三，腐敗官員損害知情者的利益，激起知情者的憤怒。例如，在鄭州“房妹”事件中，原二七區(qū)房產(chǎn)管理局局長翟振鋒官商一體，不僅開設(shè)經(jīng)營房地產(chǎn)公司，而且攫取了多套保障安置房，同時又態(tài)度傲慢，拒不支付且長期拖欠建筑商的工程款，結(jié)果

11、導致建筑商憤而上網(wǎng)絡(luò)舉報。第四，個別有正義感的網(wǎng)民偶然獲得了官員腐敗的信息，在網(wǎng)絡(luò)上進行曝光和舉報。2008年11月21日，網(wǎng)民“魑魅魍魎2009”在上海地鐵2號線上無意撿到了新余市、溫州市有關(guān)部</p><p>　　表面上看，當前我國的網(wǎng)絡(luò)反腐轟轟烈烈、成效顯著，但同時網(wǎng)絡(luò)反腐也一直面臨著很大的困境。困境的形成和出現(xiàn)有著深刻的個人和社會、制度和心理等層面的原因，主要包括以下四個方面： </p>&

12、lt;p>　　1.民眾缺乏舉報的動力。馬克思主義認為，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵5]可見，利益是人們行動的最深刻的動力來源。西方的功利主義理論以及經(jīng)濟人、理性人假設(shè)，講的也是這個道理。民眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐，特別是舉報曝光腐敗官員，在現(xiàn)有制度下，并不能得到什么個人的好處，反而很有可能招致打擊報復和迫害。在網(wǎng)絡(luò)匿名的情況下，人們更愿意進行較為安全的“圍觀”和評論，對腐敗官員進行道義的批判，而不愿意自己舉報曝光官員的腐

13、敗行為。雖然很多地方規(guī)定，公民實名舉報，經(jīng)查證屬實的，可以獲得一定數(shù)額的獎勵，但這種數(shù)額有限的獎勵與公民舉報在時間、精力和金錢上的巨大付出相比，明顯不成比例，因而不能起到激勵的作用。據(jù)報道，在安徽合肥的“房叔”事件中，3名實名舉報人舉報了4年時間，前后共花費了82萬元。因為舉報而遭受迫害報復的同樣不勝枚舉。為把省委書記程維高拉下馬，反腐義士郭光允舉報8年，入獄3年，20名親屬受到牽連迫害；海南億萬富豪孟克非，在一場企業(yè)重組的漩渦中因舉報

14、蛀蟲而兩度關(guān)進監(jiān)獄，被無辜判處“4年有期徒刑”……[6]雖然人們普遍痛恨官員腐敗，但高昂的舉報成本讓很多手中握有官員犯罪事實的民眾望而卻步。</p><p>　　2.民眾發(fā)現(xiàn)腐敗行為的難度大。即使民眾愿意舉報曝光腐敗官員，然而現(xiàn)實中腐敗行為具有隱蔽性和偽裝性，普通民眾發(fā)現(xiàn)官員腐敗的信息，獲得有價值的線索和證據(jù)的難度很大。腐敗行為具有秘密進行和兩廂情愿的特點，而且腐敗官員為了避免被查處，往往對腐敗行為進行保密和偽裝

15、，甚至藏匿和銷毀證據(jù)，同時在腐敗團伙內(nèi)部統(tǒng)一口徑，訂立攻守同盟，確保腐敗信息不外泄。因此普通民眾一般很難了解腐敗活動的內(nèi)情，很難獲得有價值的線索和證據(jù)。我國當前政務(wù)信息的不公開、不透明，公共權(quán)力運行的暗箱操作，更加大了普通民眾發(fā)現(xiàn)官員腐敗行為的難度。最常見的情況是，要么是民眾完全沒有發(fā)現(xiàn)官員的腐敗行為，要么是民眾道聽途說、感覺猜測，卻拿不出有力的線索與證據(jù)。而不管是紀檢監(jiān)察部門還是國家檢察機關(guān)，在確定是否受理立案時的最重要依據(jù)就是有價值

16、的線索和證據(jù)是否充分。在這種情況下，官方反腐敗機構(gòu)不受理、不予立案調(diào)查，就是必然的結(jié)果。 </p><p>　　3.網(wǎng)絡(luò)輿論壓力的強度有限。在某個民眾進行網(wǎng)絡(luò)舉報和曝光之后，廣大網(wǎng)民進行瀏覽、留言評論和轉(zhuǎn)發(fā)，隨即形成一種網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)輿論代表的是一定的民意，形成一種無形的壓力。網(wǎng)絡(luò)輿論擴散增強到一定程度，官方反腐敗機構(gòu)啟動立案調(diào)查；網(wǎng)絡(luò)輿論還將監(jiān)督官方調(diào)查和懲處腐敗分子的整個過程?？梢姡W(wǎng)絡(luò)輿論壓力的強度是影響網(wǎng)

17、絡(luò)反腐成效的關(guān)鍵因素。它由初始強度和持續(xù)強度兩部分組成。初始強度與網(wǎng)民對舉報曝光事件的關(guān)注程度成正比。然而，網(wǎng)民的關(guān)注是由多種因素包括一些偶然性因素決定的，不僅僅由腐敗行為的嚴重程度決定，腐敗行為本身的嚴重性、舉報曝光的翔實生動性、曝光內(nèi)容的個性化表達、一定程度的渲染夸張等都會影響到網(wǎng)民的關(guān)注程度。比如，2012年網(wǎng)絡(luò)上針對中央編譯局局長衣俊卿的舉報曝光，就是由于采取了紀實小說的形式而獲得網(wǎng)民的高度關(guān)注。在持續(xù)強度方面，網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注點

18、具有短暫性和易變性。網(wǎng)民的注意力是有限的，網(wǎng)絡(luò)輿論不可能同時關(guān)注很多個網(wǎng)絡(luò)事件。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論壓力強度大的不一定是最嚴重的腐敗行為，大量的網(wǎng)絡(luò)舉報曝光由于各種原因缺乏網(wǎng)民充分的關(guān)注，不能形成足夠強大的輿論壓力?？梢?，在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中，總體上我國網(wǎng)絡(luò)輿論對政</p><p>　　4.官方反腐敗機構(gòu)回應(yīng)的自主性強。在網(wǎng)絡(luò)反腐事件中，經(jīng)常出現(xiàn)官方反腐敗機構(gòu)的回應(yīng)緩慢、失當，增加了民眾的不滿。這表明其對網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)不力

19、，回應(yīng)度偏低。即使形成了強大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，但最終官方反腐敗機構(gòu)是否回應(yīng)、如何回應(yīng)、采取什么措施，還是具有很強的自主性。公眾力量、網(wǎng)絡(luò)輿論對于官方反腐敗機構(gòu)如何應(yīng)對只具有外圍性的影響力量，有關(guān)領(lǐng)導的思想觀念和政府內(nèi)部的權(quán)力運動才是決定性的力量。特別是政府權(quán)力運行機制給腐敗官員提供了可能與便利，使其能動用各種關(guān)系和資源，阻撓官方反腐敗機構(gòu)回應(yīng)社會輿論對其進行查處。第一，有些地方領(lǐng)導思想觀念陳舊落后，秉持地方保護主義和管控網(wǎng)絡(luò)的維穩(wěn)思維，采

20、取打壓策略，意圖封殺網(wǎng)絡(luò)輿論，甚至采取違法手段，追究網(wǎng)絡(luò)反腐舉報曝光者的責任。例如，重慶市2009年時就已破獲了雷政富被拍不雅視頻的敲詐案件，但卻不去追究處理，反而將此案隱瞞封存起來。第二，被網(wǎng)絡(luò)舉報的腐敗官員的極力阻撓。腐敗官員為了自保，往往動用各種資源和關(guān)系，采取各種手段，勸說、阻撓、迫使官方反腐敗機構(gòu)不進行查處。腐敗官員擁有的職位越高，掌控的社會資源越豐富，官方反腐敗機構(gòu)的查處行動遇到的阻力就越大。官方反腐敗機構(gòu)</p>

21、;<p>　　三、擺脫網(wǎng)絡(luò)反腐困境的出路和對策 </p><p>　　要擺脫網(wǎng)絡(luò)反腐的困境，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的成效，必須從現(xiàn)實出發(fā)，對我國的網(wǎng)絡(luò)反腐進行整體考慮，頂層設(shè)計，全面地擬定推進網(wǎng)絡(luò)反腐的路徑和對策。按照這個思路，當前我國擺脫網(wǎng)絡(luò)反腐困境的出路和對策主要有： </p><p>　　1.建立公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的激勵機制，加大保護和獎勵舉報人的力度。理性主義理論認為，人的行為動

22、機大小取決于行為所能取得的收益和所付出的成本代價的比較，或者說人的行為動機與行為的收益成正比，與行為的成本代價成反比。因此，為了增強民眾網(wǎng)絡(luò)舉報的動機，提升網(wǎng)絡(luò)舉報的動力，在制度和政策設(shè)計上，我們應(yīng)該增大人們網(wǎng)絡(luò)舉報的收益，降低網(wǎng)絡(luò)舉報的成本與代價。在降低舉報的成本代價方面，應(yīng)該以保護舉報人權(quán)利為核心，建立完備的公民舉報保護制度體系。其中，為舉報人保密、防止舉報人信息泄露是舉報保護制度的重要內(nèi)容。腐敗具有隱蔽性，普通民眾往往難以掌握腐敗

23、的有力的線索和證據(jù)。而腐敗團伙內(nèi)部或利害關(guān)系人往往掌握有力的證據(jù)，其揭發(fā)舉報往往給腐敗分子致命的一擊。因此，不管出于何種目的，這種內(nèi)部舉報行為尤其應(yīng)該受到保護和鼓勵。內(nèi)部揭發(fā)者在西方國家被稱為“深喉”或“污點證人”，在許多重大腐敗案件的查處中起到了重要的甚至是決定性的作用。鑒于很多內(nèi)部揭發(fā)者存在違法違紀行為、身份特殊等情況，應(yīng)該為他們制定更加嚴密的保護措施，規(guī)定將功折罪、處罰豁免等激勵措施。在增大人們網(wǎng)絡(luò)舉報的收益方面，應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)反腐

24、有效的激勵機制。對于網(wǎng)絡(luò)舉報</p><p>　　3.建立民間反腐與官方反腐的合作機制，實現(xiàn)民間和官方網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢互補。當代世界流行的治理理論認為，現(xiàn)代社會管理應(yīng)該實現(xiàn)政府、私人機構(gòu)和民間社會組織之間的合作與互動。該理論同樣適用于反腐敗工作，政府的反腐敗需要公民和民間力量的參與。無論是單獨的政府反腐還是單獨的民間反腐都難以取得真正成功，網(wǎng)絡(luò)反腐需要從政府“唱獨角戲”向政府與社會的“合唱”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)民間反腐和官方

25、反腐的相互促進、優(yōu)勢互補。民間反腐需要借助官方反腐敗機構(gòu)查處腐敗官員；官方反腐機構(gòu)則需要借助民間反腐力量來擴大信息來源，提高打擊腐敗的針對性和有效性。民間反腐和官方反腐合作機制建設(shè)主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是建立網(wǎng)絡(luò)反腐信息的收集機制、網(wǎng)絡(luò)涉腐輿論的快速反應(yīng)機制和反饋互動機制。除了設(shè)立官方網(wǎng)絡(luò)反腐舉報平臺之外，官方反腐敗機構(gòu)應(yīng)主動出擊，指定專人隨時瀏覽、搜索互聯(lián)網(wǎng)特別是網(wǎng)絡(luò)論壇、民間反腐網(wǎng)站、博客微博等，收集網(wǎng)絡(luò)反腐信息，并從中篩選出有

26、價值的反腐線索和證據(jù)。然后按照網(wǎng)絡(luò)舉報對待和處置，迅速回應(yīng)，進入受理、核查、立案調(diào)查、追究被舉報人責任的程序流程，并及時公布事件處理的進展情況。二是統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)反腐信息收集渠道，建立官方網(wǎng)站和民間網(wǎng)</p><p>　　4.建立網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督的聯(lián)動機制，增大網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力強度。傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論影響力上具有不同的特點。我國的傳統(tǒng)媒體均具有一定的官辦性，被賦予了對政府進行輿論監(jiān)督的職責。因此傳統(tǒng)媒體的輿論

27、具有權(quán)威性、引導性和穩(wěn)定性，對政府的壓力和影響力更大。而網(wǎng)絡(luò)輿論一般更加多元化、思想更加活躍，更具情緒化，反應(yīng)更加快捷，但對政府的影響力相對小一些。因此，我們應(yīng)該借助于傳統(tǒng)媒體，通過建立網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的聯(lián)動機制，增大網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力強度。首先，在網(wǎng)絡(luò)舉報曝光之后，傳統(tǒng)媒體應(yīng)及時跟進，加以報道，同時發(fā)揮自身優(yōu)勢，或深入調(diào)查或理論分析，以增加公眾對該事件的了解，擴大該事件的社會輿論廣度，從而增大對政府施加的輿論壓力。其次，網(wǎng)絡(luò)輿論具有

28、活躍易變、多種多樣、情緒化的特點，很多觀點主張相互對立，爭論不休，甚至相互謾罵攻訐。傳統(tǒng)媒體輿論應(yīng)發(fā)揮權(quán)威性和主導性，對網(wǎng)絡(luò)輿論加強引導，通過理性分析樹立正確、先進觀念，批判錯誤、落后觀點，消除對立分歧，使網(wǎng)絡(luò)輿論趨向一致，態(tài)度明確堅定，從而增強網(wǎng)絡(luò)輿論的強度。第三，為克服網(wǎng)絡(luò)輿論短暫性和易變性的缺點，傳統(tǒng)媒體應(yīng)加大跟蹤報道的力度，對網(wǎng)絡(luò)反腐事件進行持續(xù)的、</p><p>　　5.建立政府對輿情民意的回應(yīng)機制，

29、提高官方反腐敗機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)度。有關(guān)領(lǐng)導思想觀念陳舊落后和政府內(nèi)部權(quán)力運行體制存在缺陷共同導致官方反腐敗機構(gòu)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論緩慢不力，但政府內(nèi)部權(quán)力運行體制的缺陷是最根本的原因。因此，我們應(yīng)該從根本入手，推進政治體制改革，建立健全政府對輿情民意的回應(yīng)機制，提高官方反腐敗機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)度。首先，推進反腐敗體制改革，建立相對獨立的國家反腐敗體系。現(xiàn)行反腐敗體制最大的問題在于官方反腐敗機構(gòu)要接受同級黨委、政府的領(lǐng)導，缺乏獨立性，很容易

30、受到地方或明或暗的各種干擾。因此，應(yīng)在紀檢與監(jiān)察部門合署的基礎(chǔ)上，實行中央對地方各級紀檢監(jiān)察部門的垂直管理，反腐工作由上級紀檢部門統(tǒng)一領(lǐng)導，干部任免、人員編制、工資經(jīng)費等也由上級紀檢部門負責，從而建立相對獨立的國家反腐敗體系，使地方紀檢監(jiān)察部門擺脫和克服各種干擾，全權(quán)負責反腐敗工作。其次，建立政府對網(wǎng)絡(luò)輿情快速有效的回應(yīng)機制。官方反腐敗機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的舉報曝光及其引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論，要及時發(fā)現(xiàn)，高度重視，快速回應(yīng)，順應(yīng)輿論要求，迅速查處腐敗

31、官員。同時，提高對網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)度不等于對輿論有求必應(yīng)，官方反腐敗機構(gòu)應(yīng)具有一定的自主</p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]杜治洲.基于懲治腐敗有效性模型的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督研究[J].中國行政管理，2010，（7）. </p><p>　　[2][希]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書館，196

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