影響內(nèi)蒙古社區(qū)和諧發(fā)展 問題的表象原因和根源分析

1、<p>　　影響內(nèi)蒙古社區(qū)和諧發(fā)展 問題的表象原因和根源分析</p><p>　　一、影響內(nèi)蒙古社區(qū)和諧發(fā)展的主要問題 </p><p>　　（一）社區(qū)服務職能有待轉(zhuǎn)變 </p><p>　　新時期的社區(qū)與傳統(tǒng)式街坊社區(qū)有著諸多的不同。就我區(qū)當前社區(qū)物業(yè)現(xiàn)狀來看，很多社區(qū)提供的服務只停留在非常簡單的層面，居民與社區(qū)的矛盾和摩擦又導致社區(qū)的低效率運行，造成惡

2、性循環(huán)，與和諧社區(qū)建設方向全然相悖。另外，社會發(fā)展是向著快節(jié)奏和高效率的方面推進的，社區(qū)居民流動頻繁及就業(yè)多元化，很多時候要求社區(qū)管理提供多層次多元化的服務，而這些更細化到位的服務在當前社區(qū)建設中與居民需求還有很大差距。 </p><p>　　（二）社區(qū)居民參“社”意識不足 </p><p>　　首先，居民缺乏主動參與意識。在大部分居民心目中，社區(qū)居民委員或物業(yè)并不被看作是居民實現(xiàn)民主權(quán)利

3、的基本組織，他們只是意識到自己有權(quán)利分享社區(qū)建設的發(fā)展成果，有時候甚至錯誤地將社區(qū)建設和發(fā)展看成是純粹的政府行為和責任。 </p><p>　　其次，居民參與率不高且分布不均勻。由于我區(qū)的社區(qū)建設和發(fā)展起步較晚，造成大部分居民對社區(qū)生活表現(xiàn)出淡漠的心態(tài)，在社區(qū)管理方面還是習慣于由政府主導，對政府的安排有較強的認同感，很少有異議，根本不懂得如何去行使社區(qū)管理中的權(quán)利；在社區(qū)黨建活動參與方面，老黨員覺悟明顯高于年輕黨

4、員，積極且能理解并支持社區(qū)工作，而年輕人入黨目的性較強，考慮得比較多。這種情況值得擔憂，畢竟老黨員在社區(qū)中是個小群體，而居民是大群體，不容忽視。另一方面，盡管我區(qū)近幾年來經(jīng)濟發(fā)展成績良好，但是大部分社區(qū)居民的富裕程度還普遍不高，一定程度上限制了居民社區(qū)生活參與率的提高。 </p><p>　?。ㄈ┥鐓^(qū)管理發(fā)展亟需加強 </p><p>　　社區(qū)管理的實質(zhì)就是為了實現(xiàn)社區(qū)建設和發(fā)展的目標而

5、采取組織、協(xié)調(diào)的方法和活動行為。目前，我區(qū)在社區(qū)管理規(guī)劃方面還存在諸多不健全領域，很多社區(qū)既沒有制定社區(qū)規(guī)劃目標，也沒有社區(qū)協(xié)調(diào)的相關(guān)工作機制。雖然有社區(qū)組織，但也僅僅是簡單的居民委員會或物業(yè)管理機構(gòu)，無論是管理機構(gòu)還是管理人員與新時期居民生活需求都不相匹配，導致各方面資源低效運行，與和諧社區(qū)發(fā)展的要求相距甚遠。 </p><p>　　二、影響內(nèi)蒙古和諧社區(qū)發(fā)展的表象原因 </p><p>

6、;　　（一）社區(qū)服務職能以偏蓋全，導致社區(qū)管理的主要職能缺失 </p><p>　　社區(qū)居委會是社區(qū)的管理者，是社區(qū)主要的組織機構(gòu)。在走訪社區(qū)的調(diào)研中了解到，我區(qū)的社區(qū)服務項目普遍包括社區(qū)黨建、民政救助工作（低保救濟）、殘聯(lián)工作、勞動保障工作、計劃生育、婦聯(lián)工作、思想政治工作、城管衛(wèi)生、科普工作、工會工作、人口與經(jīng)濟普查和宣傳活動、共青團、綜合治理和安全生產(chǎn)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、文體成教工作、網(wǎng)絡信息建設、紅十字會工作

7、、司法工作（法律服務、居民矛盾調(diào)解）、外來人口登記、征兵工作、信訪維穩(wěn)工作、醫(yī)療衛(wèi)生服務、中介服務、社區(qū)警務等，社區(qū)承擔了如此眾多的項目內(nèi)容，涉及的相關(guān)部門不少于二十幾家，這些項目幾乎是相關(guān)部門把自己隸屬的工作任務全都下放、布置給街道，再由街道分解到社區(qū)，社區(qū)被迫承擔了很多原本應該是政府有關(guān)職能部門的工作和任務，而致使社區(qū)工作能力超載。 </p><p>　　（二）社區(qū)居民活動參與不足，導致社區(qū)管理的群眾基礎缺乏

8、 </p><p>　　居民與居委會的互動關(guān)系在某種程度上反映了基層社區(qū)中國家與社會的關(guān)系。在社區(qū)活動參與積極性高、參與形式多樣化的社區(qū)，居民與居委會的互動關(guān)系體現(xiàn)為一種互惠合作的雙向互動關(guān)系：一方面，居委會通過對社區(qū)參與的引導和控制，實現(xiàn)了社區(qū)控制和社區(qū)服務的雙重目的；另一方面，居民通過內(nèi)容豐富的社區(qū)參與，增強了自身的自主性，擴大了社區(qū)的自治空間。而在我區(qū)的社區(qū)建設和發(fā)展中，社區(qū)與居民的關(guān)系僅僅停留在簡單業(yè)務的

9、辦理和服務方面，如物業(yè)費的收取及取暖費的繳納等。而真正能夠調(diào)動居民積極性的活動少之又少，極大地限制了居委會與居民關(guān)系的協(xié)調(diào)和融洽。缺乏群眾基礎的社區(qū)管理和社區(qū)活動必然缺少活力，因此相應地表現(xiàn)為社區(qū)居民參與不足。 </p><p>　?。ㄈ┥鐓^(qū)服務政府目標單一，導致社區(qū)管理的服務對象偏離 </p><p>　　一直以來，社區(qū)居委會這一“準行政機構(gòu)”帶有較強的行政色彩，社區(qū)居委會趨于行政化，

10、政府部門介入過多，社區(qū)居委會嚴重依賴于政府，工作方式脫離不了傳統(tǒng)模式，成為政府上傳下達的中樞機構(gòu)而疲于完成其“貫穿職能”，更多的是“為政府服務”，而真正意義上的“為民服務”卻被日常大量的行政性事務掩蓋，甚至擠占。一切工作為了政府的目標，忽視了居民的主體地位，既限制了社區(qū)居民積極性和主動性的發(fā)揮，也使得處在中間位置的居委會在工作中容易脫離群眾，產(chǎn)生矛盾，背離和諧社區(qū)建設的目標，這有悖于居委會建設和諧社區(qū)和服務居民的宗旨。 </p&g

11、t;<p>　　三、影響內(nèi)蒙古和諧社區(qū)發(fā)展的問題產(chǎn)生的深層次根源 </p><p>　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)組織職能錯位，職責不明確 </p><p>　　從目前我區(qū)實際的社區(qū)工作來看，工作內(nèi)容存在四多：工作指派多、檢查評比多、臺帳設置要求多、代收費用品種多。很多街道社區(qū)干部主要忙于處理繁雜的行政性事務，社區(qū)負擔重，無瑕開展“上門服務”、“面對面服務”，社區(qū)基層基礎功能的發(fā)揮受到了極大

12、影響。同時，社區(qū)達標創(chuàng)建種類較多，并還在隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷增多，嚴重地制約了和諧社區(qū)建設工作的有序開展。從現(xiàn)實情況來看，我區(qū)社區(qū)工作包羅萬象，上面千條線，下面一根針，樣樣工作都最重要，但事實上并沒有給予社區(qū)相應的行使職責的權(quán)力，權(quán)責分離現(xiàn)象嚴重，有好處上級部門爭著要，有困難上級部門爭著推，出現(xiàn)所謂“屬地管理”，工作互相推諉有“扯皮現(xiàn)象”，呈現(xiàn)社區(qū)無限任務和責任，有限權(quán)力。 </p><p>　?。ǘ┥鐓^(qū)建

13、設發(fā)展滯后，組織不健全 </p><p>　　在發(fā)達國家，社區(qū)居民參與很多不同組織開展的活動，很多組織都是民間組織，和政府沒有關(guān)系或者關(guān)系不大，但卻能起到增強社區(qū)活力和凝聚力的作用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)社區(qū)民間組織還存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在：一是由于我國現(xiàn)行法規(guī)和政策上的嚴格限制，社區(qū)民間組織發(fā)育不夠、運行困難，管理和結(jié)構(gòu)不完善，基金會與具有法人地位的民間組織很少；二是專業(yè)化程度不高，基于我國當前社會發(fā)展程度和

14、國民思想意識的限制，民間組織很難吸引高素質(zhì)的人才去就業(yè)，因此缺少專業(yè)化的服務與管理人員，缺乏明確的理念和強烈的使命感；三是缺乏資金、設施與場地，民間組織想要開展活動一般通過多方努力尋找平臺和籌集設施，這也成為民間組織開展活動的一大障礙；四是我區(qū)社區(qū)居民對社區(qū)民間組織認同度偏低，缺乏廣泛的信任感。民間組織的發(fā)展緩慢，很大程度上限制了居民參與積極性的發(fā)揮，也加大了和諧社區(qū)建設的難度。 　?。ㄈ┥鐓^(qū)經(jīng)費保障缺乏，資源不豐富 </p&

15、gt;<p>　　社區(qū)建設和發(fā)展的資金來源沒有保障，經(jīng)費缺乏一直以來都是和諧社區(qū)建設和發(fā)展的主要困難。據(jù)社區(qū)工作人員介紹，經(jīng)費短缺是他們經(jīng)常遇到的問題，一方面，社區(qū)硬件設施不完善，社區(qū)居民的很多簡單服務需求都難以滿足；另一方面，資金缺乏也導致使用的彈性空間幾乎沒有，這也使得社區(qū)活動的可持續(xù)發(fā)展受到很大影響。其次，社區(qū)工作人員隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)都與和諧社區(qū)的發(fā)展要求不相適應，是制約和諧社區(qū)發(fā)展和社區(qū)功能發(fā)揮的又一個因素

16、。由于社區(qū)能夠掌握的資源有限，更為重要的一點是在內(nèi)蒙古自治區(qū)范圍內(nèi)還沒有一家社區(qū)經(jīng)濟，社區(qū)所需各類資源如人員、財政、物質(zhì)、組織、信息、文化等，基本都依靠政府，社區(qū)無自主權(quán)，也無法獲得自主性，更不允許建立自己的賬戶，大量的工作是在落實上級行政組織的指令和任務，有些為民服務的項目，由于沒有資金自主支配或經(jīng)過請示匯報批復下來已失去開展的時效性，而束縛了其參與社區(qū)服務的步伐。 </p><p>　　（四）社區(qū)資源配置失均

17、，發(fā)展不平衡 </p><p>　　隨著內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進程的推進和城鄉(xiāng)一體化格局的逐步形成，在和諧社區(qū)的建設和發(fā)展過程中，由于存在著社區(qū)間“天然的”發(fā)展不平衡的情況，對社區(qū)內(nèi)的成員提供的服務和安排往往也有一定的局限性。例如，首府呼和浩特的稅苑社區(qū)是一個單位社區(qū)，小區(qū)承建者提供社區(qū)辦公場所和活動場地，且有與相關(guān)單位合辦的老年大學，有科協(xié)贈送的科普器材，有賽罕區(qū)醫(yī)院在社區(qū)內(nèi)設置的衛(wèi)生服務站，因此其功能設施相對完善，服務

18、水平較高；而有一些村轉(zhuǎn)居的社區(qū)或是一些老舊社區(qū)和規(guī)模小的社區(qū)，如賽罕區(qū)的山丹社區(qū)，盡管是呼和浩特的紅旗社區(qū)，但是為社區(qū)居民提供的服務條件相對來說就不盡相同了，社區(qū)工作者們想把工作或者活動搞得豐富多彩更有意義，但心有余而力不足。因此，發(fā)展背景和水平不同的社區(qū)，居民所享受的服務待遇有著顯著差異。 </p><p>　?。ㄎ澹┥鐓^(qū)考核評價缺力，機制不健全 </p><p>　　我區(qū)的社區(qū)建設長期

19、存在考核機制不健全，成員單位沒有有效發(fā)揮作用，使得牽頭部門承擔大量工作，造成部門參與積極性不高，工作的主動性、針對性和有效性不強，社會協(xié)同、法治保障作用發(fā)揮不明顯，以至有管理不及時和服務不到位的現(xiàn)象。還有一些共駐共建單位更是聯(lián)系社區(qū)有名無實。 </p><p>　　隨著我區(qū)目前城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制機制的基本健全，和諧社區(qū)建設的推進和深化，在建設模式、建設內(nèi)容和建設方法上還有待于進一步探索和規(guī)劃。要充分考慮我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)

20、社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎不同，社區(qū)間工作水平的參差不齊，個別社區(qū)在較短時間內(nèi)難以達到相關(guān)標準；對于考核標準、評價指標和評比表彰條件的制定，也可能會出現(xiàn)不適合在每個社區(qū)加以推行的情況，同時還要避免模式的簡單“復制”，不能統(tǒng)一模式，統(tǒng)一量化，和諧社區(qū)建設應因人而宜、因時制宜、因地制宜、因勢利導。對不同情況的社區(qū)應提出不同的要求，使每個社區(qū)都有具體、明確且經(jīng)過努力能夠達到的目標，從能夠辦得到的事情做起，按照和諧社區(qū)的目標要求，一步一個腳印，一個時