強化行政事業(yè)單位專項資金使用管理的對策

1、<p>　　強化行政事業(yè)單位專項資金使用管理的對策</p><p>　　【摘 要】在我國，行政事業(yè)單位擔(dān)負著一定的管理公共事務(wù)、維護和實現(xiàn)社會公共利益等方面的公共管理職能。都在使用國有資產(chǎn)和公共資金，配置和使用公共資源。文章就強化行政事業(yè)單位專項資金使用管理的對策進行了探討。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；專項資金；管理 </p><p>&l

2、t;b>　　一、引言 </b></p><p>　　財政專項資金是各級財政預(yù)算安排的用于生產(chǎn)建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展等具有專門用途的資金，因此，預(yù)算已經(jīng)確定了其用途，管理上必須確保專項資金能夠?qū)？顚Ｓ?。合理有效的使用和監(jiān)督專項資金是確保投入效率和效果的有效手段。 </p><p>　　二、當(dāng)前我國事業(yè)單位專項資金使用管理存在的問題 </p><p>　　

3、首先，專項資金預(yù)算問題突出。專項資金在預(yù)算管理方面缺乏建立全程管理分析模式，專項資金預(yù)算與決算還沒有真正實現(xiàn)實質(zhì)性對應(yīng)，預(yù)算績效考核體系尚未建立，缺乏預(yù)算績效全過程管理機制，沒能及時解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。 </p><p>　　其次，專項資金使用范圍不清晰。一是日常公務(wù)經(jīng)費緊張，無法滿足正常經(jīng)費開支，不得不擠占專項資金。財政和主管部門撥入的專項資金，彌補了日常公務(wù)經(jīng)費不足，沒有做到?？顚Ｓ谩６堑胤脚涮踪Y金不

4、到位，擠占專項資金。地方配套資金能否到位，直接決定了財政撥入的專項資金能否?？顚Ｓ?。三是專項資金核算不清。有的單位專項資金沒有單獨核算，與公務(wù)經(jīng)費混合核算，無法辨清哪部分是專項資金，導(dǎo)致使用范圍不清晰，違背了?？顚Ｓ迷瓌t。 </p><p>　　第三，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。行政事業(yè)單位是政府服務(wù)部門，體系復(fù)雜，在專項資金使用管理上不僅僅是財務(wù)部門的事情，涉及到項目預(yù)算、資產(chǎn)、采購、建設(shè)、內(nèi)外部監(jiān)督等各方面的經(jīng)濟活動，

5、需要與單位內(nèi)部的各個部門和崗位溝通、協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)重視和大力支持是加強專項資金管理最重要的保障，才能確保專項資金真正能發(fā)揮其“專項”的功能作用。 </p><p>　　第四，缺乏監(jiān)督評價機制。當(dāng)前，行政事業(yè)單位對專項資金的內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，認識不夠深刻，使內(nèi)部監(jiān)督流于形式；外部監(jiān)督主要指財政部門和審計部門的監(jiān)督，目前審計沒有形成常態(tài)化，沒有形成威懾力。近年來，政府要求預(yù)決算網(wǎng)上公布，力度不斷加大，但仍有不夠細化的模

6、糊信息，沒有達到網(wǎng)上公開的目的。 </p><p>　　三、強化行政事業(yè)單位專項資金使用管理的對策 </p><p>　　1.規(guī)范專項資金預(yù)算編制 </p><p>　　對于專項資金預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)考慮上年預(yù)算執(zhí)行情況以及本年度的收支預(yù)測，緊密結(jié)合本年度的實際工作編制專項資金預(yù)算，還應(yīng)增加“專項支出績效評價結(jié)果”，作為依據(jù)來考察專項資金投入的效率和效益。預(yù)算一經(jīng)核定，不

7、能隨意調(diào)整，對違反規(guī)定者應(yīng)當(dāng)追責(zé)。預(yù)算編制不準確，隨意調(diào)整或調(diào)整不規(guī)范，就無法從源頭卡住花錢漏洞，后面無論你如何監(jiān)管也都是徒勞無益。只有規(guī)范專項資金預(yù)算編制，引入百姓監(jiān)督，才能真正從源頭控制，提高預(yù)算控制水平。 </p><p>　　2.單獨核算專項資金，確保專款可以專用 </p><p>　　從專項資金撥入、使用、核算等方面要與日常公務(wù)經(jīng)費分開，專項資金單獨列支有利于清晰地將專項資金與日

8、常公務(wù)資金分清使用范圍，不會因為核算不清而擠占了專項資金，也能夠準確反映項目的成本，便于管理。地方配套資金要提前安排，以免擠占專項資金。只有根本問題解決了，才能保證專項資金的合理使用。 </p><p>　　3.提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度 </p><p>　　領(lǐng)導(dǎo)是否重視對專項資金的管理非常重要，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認為資金是單位的，思維中沒有?？顚Ｓ玫母拍睿恢酪袚?dān)什么樣的責(zé)任，法律意識淡漠，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

9、力高過制度。由于行政事業(yè)單位現(xiàn)行體制的原因，財務(wù)人員也無法嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，造成?？顭o法專用?？梢越柚臋?quán)力，以本級政府出臺文件，針對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)就專項資金的使用管理問題進行專門開會研究，明確義務(wù)和責(zé)任，確保專款可以專用。 </p><p>　　4.規(guī)范專項資金實行政府采購的行為 </p><p>　　目前專項資金采購需求越來越多，通過政府采購可以節(jié)約專項資金，花小錢辦大事。近年來

10、，隨著政府采購的調(diào)整規(guī)范，政府采購的制度也在發(fā)展中不斷完善，政府采購工作終于有章可循了。不僅給專項資金的采購帶來了便利，也更加規(guī)范了采購人員的采購行為。 </p><p>　　5.整合優(yōu)化資產(chǎn)配置 </p><p>　　隨著專項資金投入的大幅增長，各單位資產(chǎn)已經(jīng)步入質(zhì)量提升階段，尤其是高校，優(yōu)化資產(chǎn)配置效益，培育長效競爭優(yōu)勢已成為我國高校專項資金管理的新任務(wù)。首先在高校開展資產(chǎn)清查，加大資

11、產(chǎn)整合力度。建立資產(chǎn)管理平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理；其次要完善配置維護標準，杜絕專項資金配置高標準、重復(fù)購的現(xiàn)象；第三要建立共享機制，大力整合現(xiàn)有資源，要盤活存量、激活增量，以節(jié)約專項資金為目標，以點代面，在行政事業(yè)單位鋪開。 </p><p>　　6.加大專項資金清理整合力度 </p><p>　　為進一步加強財政專項資金管理改革，我國各地對已到期、任務(wù)已完成和失去政策依據(jù)的專項資金予以取消

12、；對部分個人補助及運轉(zhuǎn)類專項資金不再作為專項資金；對同一主管部門管理的多個專項資金，在部門內(nèi)部進行減壓，原則上一個部門不超過3～5項，職能單一的主管部門合并為一項；對使用方向相近的專項資金，按照資金管理權(quán)限、申報渠道不變的原則，打破部門和財政內(nèi)部管理處室界限進行整合，重點對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技、文化、節(jié)能、物資儲備等專項資金予以歸并。將歸并后的專項資金以目錄的形式發(fā)文明確，作為今后專項資金預(yù)算編制執(zhí)行和項目征集的依據(jù)，確保專項資金規(guī)范管理。

13、</p><p>　　總之，行政事業(yè)單位專項資金管理水平的高低、質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到行政事業(yè)單位依法行政，直接關(guān)系到行政事業(yè)單位對專項資金的有效使用和行政活動的順利進行。行政單位專項資金管理的主要任務(wù)是推動社會進步，是計劃及任務(wù)全面完成的有力保證。因此不僅要嚴格監(jiān)管，更要不斷創(chuàng)新思路，發(fā)揮體制和個人的潛力，以最大的力度推動行政事業(yè)單位專項資金管理水平。 </p><p><b>