建立水資源市場化的思考

1、<p>　　建立水資源市場化的思考</p><p>　　【摘 要】 我國是一個淡水資源比較匱乏的國家,水資源商品化、市場化對于提高資源利用效率,解決我國缺水問題具有十分重要的意義。本文對目前水資源管理體制和政策進行分析,提出了商品化的具體操作方法。 </p><p>　　【關鍵詞】 水資源;市場化 </p><p>　　【中圖分類號】 TV-9 【文獻標識

2、碼】 B【文章編號】 1727-5123(2009)02-062-01 </p><p>　　Thinking on establishment of water resources market-oriented </p><p>　　【Abstract】 China is a country lacking freshwater resources, water resources,

3、commercialization, market-oriented to improve the efficiency of resource use to solve the problem of water shortage in China is very important. In this article, the current water management system and policy analysis put

4、 forward the commercialization of specific methods of operation. </p><p>　　【Key words】 Water resources; Market </p><p>　　隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,在水資源日益短缺的今天,水問題已經(jīng)危及人類生存環(huán)境和社會經(jīng)濟的發(fā)展,如何提高水資源利用效率,發(fā)揮其最大的綜合效益是目前岌待

5、解決的問題。 </p><p>　　1 缺乏統(tǒng)一有效的管理機制,導致水資源的短缺與浪費 </p><p>　　現(xiàn)行的水資源管理機制,是與時代的發(fā)展不相適應的,由此造成水資源的短缺與浪費共存的局面。我國的農(nóng)業(yè)水資源嚴重短缺,但與此形成明顯對照的是水資源浪費極其驚人。我國主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0.4～0.6,即約有一半的水被浪費。由于受長期計劃經(jīng)濟體制的影響,目前農(nóng)田灌溉高效用水無論在管理

6、體制還是運行機制上仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩,隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善,這種管理體制和運行機制已不適應新形勢的要求,改革傳統(tǒng)的管理體制,建立有利于市場經(jīng)濟的管理體制和運行機制已勢在必行。以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為導向,按照水利部黨組確定的水利改革總體要求,明確水管理單位的性質(zhì),調(diào)整和規(guī)范水管理單位管理、維護、經(jīng)營和發(fā)展的關系,明晰產(chǎn)權,分類指導,建立符合我國國情、水情充滿生機活力的農(nóng)田灌溉高效用水管理體制和運行機制。 </p&

7、gt;<p>　　2 體制和政策不能形成有效的節(jié)約用水機制 </p><p>　　現(xiàn)行的水資源管理體制存在的弊端,導致管理單位失去節(jié)水的積極性,灌區(qū)法律地位不高,缺乏經(jīng)營管理自主權。灌區(qū)處于兩難境地,具有“事業(yè)單位,企業(yè)管理”的說法,實際上,作為事業(yè)單位,沒有人事部門下達的行政編制,財政部門不安排事業(yè)經(jīng)費:同時又要求它實行企業(yè)辦法管理,它既沒有法律地位,又受多種限制,不能像企業(yè)那樣追求利潤?，F(xiàn)行的政

8、策不利于節(jié)水。目前的灌區(qū)收入主要依靠水費,在固定的價格條件下,水費的多少取決與供水量的多少,灌區(qū)雖然節(jié)約了水,也無利可圖嚴重地影響了節(jié)水積極性,不利于節(jié)水。應盡快提高認識,轉變觀念,充分認識到深化改革是農(nóng)田灌溉節(jié)約用水管理發(fā)展的必由之路。 </p><p>　　3 加大宣傳力度,促進水意識的覺醒 </p><p>　　由于歷史的原因,目前仍然存在吃“大鍋水”的現(xiàn)象,水商品意識淡薄。政府水行

9、政主管部門、用水戶與社會各界對管理改革的認識不到位,對市場經(jīng)濟條件下必須深化水管理改革的重大意義認識不足。應清醒地認識到,隨著市場經(jīng)濟體制逐步建立以及各行各業(yè)市場意識、競爭意識的不斷覺醒,水利真正符合市場經(jīng)濟規(guī)律的供水體制還比較缺乏,真正的水市場還沒有形成。這些一方面導致了供水工程無法良性運行;另一方面也造成了用水的嚴重浪費。2001年,國家將水利工程水費調(diào)整為經(jīng)營性收費,加入WTO后的外資將逐步進入水利行業(yè),這一切都是水市場意識覺醒的

10、表現(xiàn)和逐步滲入,應加大宣傳力度。 </p><p>　　4 轉變政府職能,理順水管理體制建立靈活機制 </p><p>　　受計劃經(jīng)濟體制影響,灌區(qū)等管理體制目前存在著職能交叉、政企不分的現(xiàn)象。在深化水管理改革中,各級政府要強化誘導方向,明確責任,把立足點放在深入下去調(diào)查研究、制定政策措施、進行宏觀調(diào)控上,正確理解和執(zhí)行國家的大政方針政策和法規(guī),不是照搬硬套,而是結合本地實際有創(chuàng)造性的落實

11、。企事業(yè)單位的具體工作,讓其發(fā)揮各自的能動性,開創(chuàng)性,并搞好本職工作。政府要管大事,要加強民主監(jiān)督、協(xié)商與服務,解決與全局緊密相關的重大問題。同時,改革以往“分割管水”的舊體制,使水管理體制順暢。 </p><p>　　5 用水權、水市場推進用水體制改革 </p><p>　　建立水市場已成為水利發(fā)展的必然選擇,社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和水利改革的不斷深化,從宏觀上為水市場的建立創(chuàng)造了十

12、分有利的基礎條件。但是,要有效地推進水市場的建立使其不斷完善,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和持續(xù)利用,必須進一步加快與水市場有關的各種配套體系建設,將市場經(jīng)濟中的供求機制、價格機制、競爭機制合理地應用到高效用水的管理中來。要通過法律法規(guī)保障水市場,通過法律、法規(guī)規(guī)范市場行為,用企業(yè)化管理方式管理經(jīng)營水利資產(chǎn)等,推動我國農(nóng)田灌溉高效用水快速健康地向前發(fā)展。 </p><p>　　6 合理進行水價改革,完善水價體系 <

13、/p><p>　　水價是水權在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)的經(jīng)濟表現(xiàn)形式,建立科學的水價體系,是確定合理水價的基礎。 </p><p>　　6.1 水價改革和體制改革同步進行。水價改革牽涉到水管單位的體制改革。水利工程有的是公益性的,有的是綜合性的,水利工程的性質(zhì)不明確,水價就難以反映客觀事實。如有的工程固定資產(chǎn)形成中包含有農(nóng)民集資、投勞部分,在制定水價時如把這部分資產(chǎn)進行折舊分攤,轉移到水價中去也不合理,

14、因此水價改革要和水管單位體制改革同步進行。只有明確了水管單位的性質(zhì),并分別核定從事工程管理和經(jīng)營的人數(shù),才能合理確定水價,進而從政策上減輕農(nóng)民負擔。 </p><p>　　6.2 構建科學的水價政策框架,出臺水價改革配套政策,形成科學合理的水價管理體系。避免水利工程供水成本核定中的主觀性和隨意性。 </p><p>　　6.3 因地制宜推行多種水費計收模式,如總額承包,自負盈虧,超收歸己等