大慶市法律服務(wù)市場的發(fā)展趨勢

1、<p>　　大慶市法律服務(wù)市場的發(fā)展趨勢</p><p>　　摘 要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，近年來大慶市法律服務(wù)市場也在不斷推進著自我完善和自我優(yōu)化。與以往相比，大慶市法律服務(wù)市場當前呈現(xiàn)出主體體系化、方式多樣化、領(lǐng)域擴大化、范圍基層化、機制健全化的發(fā)展趨勢。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：大慶市；法律服務(wù)市場；發(fā)展趨勢 </p><p>　　中圖分類號：D

2、916 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）02-0212-03 </p><p>　　法律服務(wù)作為一種服務(wù)方式，實質(zhì)上是通過法律人才資源融入經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)而建立的市場。法律服務(wù)市場是一個特定資源市場，也是社會主義市場經(jīng)濟中諸多特定資源市場的表現(xiàn)形式之一。因此，從系統(tǒng)論觀點來看，社會主義市場經(jīng)濟是母系統(tǒng)，法律服務(wù)市場是子系統(tǒng)，法律服務(wù)市場的的發(fā)展與市場經(jīng)濟的發(fā)展是統(tǒng)一的。近年來，伴隨著大慶市市場

3、經(jīng)濟的迅速發(fā)展，其法律服務(wù)市場也迎來新的機遇，呈現(xiàn)出多方面的發(fā)展趨勢。 </p><p>　　一、法律服務(wù)主體體系化 </p><p>　　近年來，大慶市法律服務(wù)市場有了很大的發(fā)展，服務(wù)主體體系化趨勢表現(xiàn)比較明顯。過去大慶市法律服務(wù)主體主要有以下4類：（1）律師，即根據(jù)我國《律師法》第二條之規(guī)定依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或指定，為當事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。該條規(guī)定直接明確了律師是我

4、國法律服務(wù)的主要主體，這也是當今世界各國的通行做法。（2）基層法律服務(wù)工作者，即根據(jù)《基層法律服務(wù)管理辦法》第三條確定的基層法律服務(wù)者是面向基層的主體，其在我市法律服務(wù)過程中發(fā)揮著較大的作用。（3）公民代理，根據(jù)我國三大訴訟法和《仲裁法》的相關(guān)規(guī)定，我國公民也可參與到相關(guān)案件的訴訟中。（4）“黑律師”、“土律師”、一些沒有律師執(zhí)業(yè)證書的普通公民或者基層法律服務(wù)工作者，冒充律師代理案件。在以往中大慶市法律服務(wù)市場，主體種類少，沒有形成體系

5、，管理混亂。 </p><p>　　隨著大慶市的經(jīng)濟高速發(fā)展對法律服務(wù)的需求量逐漸擴大，為迎合市場需求，大慶市法律服務(wù)也有了明顯發(fā)展，主體種類有所增加以及逐步成體系化：（1）律師已成為大慶市法律服務(wù)市場的主要主體，目前大慶市有百家律師事務(wù)所，執(zhí)業(yè)律師千余名。（2）公證法律服務(wù)體系已初步建立。隨著公證法的頒布與逐步完善，大慶市公證機構(gòu)有所發(fā)展并逐步成體系化。（3）基層法律服務(wù)者，這是我國特有的服務(wù)主體。目前，發(fā)展到

6、各個社區(qū)均設(shè)有法律服務(wù)機構(gòu)，為公民咨詢提供了方便。（4）人民調(diào)解機構(gòu)。人民調(diào)解工作隨著大慶市的法治發(fā)展以及普法教育的宣傳，全市調(diào)解組織基本形成市、區(qū)和調(diào)解小組三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。（5）法律援助機構(gòu)。目前，大慶市共有1 000多名法律援助志愿者，他們廣泛參與法律公益服務(wù)，維護了弱勢群體的利益。（6）企事業(yè)單位法律顧問室。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些大中型企業(yè)根據(jù)經(jīng)營的需要設(shè)立了法律顧問室，以預防、解決經(jīng)營過程中的法律問題。 </p>&l

7、t;p>　　大慶市法律服務(wù)主體逐步體系化的原因如下：第一，伴隨著改革開放全國經(jīng)濟的快速發(fā)展，法治化進程不斷推進，從1997年9月中共十五大提出將依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，2004年將依法治國寫進憲法，到2010年吳邦國委員長宣布中國特社會主義法律體系基本建成，法治的基本要素之一就是培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才，擴大法律服務(wù)主題的隊伍，使其逐步呈現(xiàn)體系化。大慶市政府積極貫徹執(zhí)行國家的法治政策，不斷完善地方性法規(guī)與政府規(guī)章，尤

8、其是在法律服務(wù)市場主體方面對其做出了相關(guān)詳細規(guī)定。第二，目前，大慶市對法律服務(wù)市場主體的管理采取“三管齊下”的方式，即司法行政機關(guān)的行政管理、協(xié)會的行業(yè)管理和執(zhí)業(yè)機構(gòu)的自律管理。行政管理主要是“準入、導向、監(jiān)督”，規(guī)定允許哪些人進入法律服務(wù)隊伍，不許哪些人進入法律市場服務(wù)業(yè)的隊伍。第三，隨著法律服務(wù)行業(yè)的不斷發(fā)展，法律服務(wù)業(yè)市場競爭日益激烈，出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象，如“黑律師”、“土律師”，為了規(guī)范法律服務(wù)市場主體，維護健康有序的法律服務(wù)市

9、場，需要各方積極參與監(jiān)督服務(wù)市場主體的行為。 </p><p>　　二、法律服務(wù)方式多樣化 </p><p>　　以往大慶市法律服務(wù)方式單一，表現(xiàn)在如下3方面：（1）主要依賴于傳統(tǒng)的被動服務(wù)方式，即法律服務(wù)主體更多的是等待人們找上門來尋求法律幫助，進而被動的介入訴訟糾紛中，其往往不能更好地在訴訟前主動發(fā)揮應(yīng)有的作用。（2）沒有很好地將互聯(lián)網(wǎng)運用到法律服務(wù)中，僅僅是在現(xiàn)實中提供法律服務(wù)，以至

10、于不能快速高效的為人們解決在生產(chǎn)、生活、工作中遇到的法律問題。（3）法律服務(wù)的市場組要集中在城鎮(zhèn)，沒有將其發(fā)展到鄉(xiāng)下，沒有建立起城鄉(xiāng)之間、小區(qū)之間的互動，不能隨時隨地的幫助人們解決問題。 </p><p>　　近年來，大慶市在法律服務(wù)市場的方式上不斷創(chuàng)新。（1）組織律師志愿者參與企業(yè)“法律體檢”。將律師的服務(wù)性職能優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，幫助企業(yè)預防和降低法律風險，引導全市律師積極擔任民營企業(yè)的法律顧問，為企業(yè)組織體“

11、檢”活動。同時，在工業(yè)園區(qū)建立“律師會診室”，對企業(yè)重大經(jīng)濟糾紛和風險項目及時“會診”，實行常年“專診”服務(wù)，努力實現(xiàn)企業(yè)“法律體檢”實際效果。（2）公證員“駐點”介入重大項目招標，讓公證充分發(fā)揮前置預防、監(jiān)督保障、溝通媒介、平衡各方利益的作用。（3）基層法律服務(wù)工作者貼切服務(wù)“三農(nóng)”。 針對“三農(nóng)”的特點，發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者熟悉農(nóng)村和農(nóng)村法律事務(wù)的優(yōu)勢，幫助農(nóng)民解決法律問題。（4）在社區(qū)建立法律服務(wù)站，為百姓提供日常服務(wù)咨詢。（5

12、）積極組織普法宣傳活動，由市政府組織本市的法律服務(wù)群體定期下鄉(xiāng)宣傳法律，免費提供咨詢服務(wù)。（6）隨著網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，人們的生活與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)，大慶市建立了相關(guān)法律服務(wù)咨詢網(wǎng)站，為廣大市民提供了方便、快捷的咨詢途徑。 </p><p>　　大慶市法律服務(wù)方式由單一化轉(zhuǎn)向多元化，主要有如下4點原因：第一，經(jīng)濟快速發(fā)展，法律問題層出不窮，因而市場對法律服務(wù)的需求量日益擴大。為了迎合市場需要，法律服務(wù)方式需要適應(yīng)瞬息萬變

13、的環(huán)境，轉(zhuǎn)向多元化，不斷提高效率。第二，廣大市民的法律意識有所提高，當自己的權(quán)利受到侵害時，意識到要用法律武器來維護自己合法的權(quán)益；同時，市民的觀念也有所轉(zhuǎn)變，由原來的對訴訟敬而遠之、以為訴訟是違反法律的觀念轉(zhuǎn)變到以訴訟為維護自己合法權(quán)益有力的武器。第三，科技的發(fā)展促進了法律服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變?？萍及l(fā)展日新月異，人們的生活越來越離不開網(wǎng)絡(luò)，通過使用互聯(lián)網(wǎng)方便了人們溝通與聯(lián)系，同時也為出于各種原因不愿與法律服務(wù)主體會面的市民提供了咨詢機會。第

14、四，近些年，大慶市法律訴訟案件數(shù)量逐漸上升，有濫用訴權(quán)趨勢。為了防止訴權(quán)的濫用，節(jié)約法律資源，真正實現(xiàn)法律資源的公平合理分配，建立多種渠道來解決市場需求。 　　三、法律服務(wù)領(lǐng)域擴大化 </p><p>　　在過去幾年，雖然大慶市法律服務(wù)有了很大的發(fā)展，但普遍存在服務(wù)領(lǐng)域狹窄的問題，一般僅存在于合同糾紛、侵權(quán)糾紛等傳統(tǒng)領(lǐng)域，很少涉及婚姻家庭糾紛、傳媒糾紛、房地產(chǎn)業(yè)糾紛、電信行業(yè)糾紛等新型領(lǐng)域。 </p>

15、;<p>　　現(xiàn)今法律服務(wù)市場服務(wù)領(lǐng)域越來越廣，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，個人和家庭的財富出現(xiàn)了迅猛增長，而且社會人口老齡化問題越來越嚴重。這將導致“社會格局”重大調(diào)整，我們正處于一個家庭重構(gòu)、社會轉(zhuǎn)型的過程中。同時，財富的數(shù)量在增長，單位人向個體人轉(zhuǎn)化，生活方式發(fā)生變化，導致了利益主體、格局和需求的多樣化。因此說，社會格局在變，中國正進入傳承時代，繼承業(yè)務(wù)有著巨大的市場潛力，對相關(guān)法律服務(wù)的需求

16、也日漸凸顯。（2）隨著大慶文化體制改革的深化和振興，影視、文化和傳媒領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化程度日益加深。但是，大慶市傳媒業(yè)仍存在市場化程度不高、投資環(huán)境不完善、產(chǎn)業(yè)政策滯后和法律法規(guī)不健全等不足之處，從而導致行業(yè)各種糾紛的發(fā)生、侵權(quán)糾紛頻頻不斷。在這一情況下，法律服務(wù)顯得尤為重要，它不僅可以有效的防范各種糾紛的發(fā)生、避免經(jīng)濟損失和控制法律風險，同時也在很大程度上彌補法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策不夠完善帶來的不足。（3）隨著大慶市城鎮(zhèn)化進程加快，房地產(chǎn)發(fā)展如雨

17、后春筍，房地產(chǎn)已越來越成為律師提供法律服務(wù)的重要方面，其服務(wù)領(lǐng)域也在不斷拓寬。律師為房地產(chǎn)提供法律服務(wù)的領(lǐng)域逐步擴大到房地產(chǎn)資信調(diào)查、房地產(chǎn)開發(fā)可行</p><p>　　大慶市法律服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生這種變化主要的原因在于：第一，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域是大慶市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展離不開法律服務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高要求提供法律服務(wù)或法律延伸服務(wù)，這就要求律師行業(yè)必須不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。第二，拓

18、展法律服務(wù)領(lǐng)域是解決目前法律服務(wù)存在惡性競爭低價競爭頑疾的良方。目前，法律服務(wù)惡性競爭的頑疾，擾亂了整個法律服務(wù)市場的競爭秩序。通過拓展服務(wù)領(lǐng)域，引導各類律所根據(jù)自身的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展新的業(yè)務(wù)增長點，可以促進法律服務(wù)又好又快發(fā)展。第三，發(fā)展多樣化的法律服務(wù)領(lǐng)域，符合法律服務(wù)的國際慣例。從國際法律服務(wù)發(fā)展歷程看，無一不經(jīng)歷了從傳統(tǒng)法律服務(wù)領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)型為提供全方位專業(yè)服務(wù)過程。第四，法律服務(wù)部門，尤其是律師目前已基本具備進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域的專

19、業(yè)勝任的能力，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國律師行業(yè)已經(jīng)形成相對完備、較為合理的資格考試和后續(xù)教育制度。 </p><p>　　四、法律服務(wù)范圍基層化 </p><p>　　近年來，大慶市法律服務(wù)市場隨著服務(wù)主體的多樣化，服務(wù)范圍也不斷擴展。大慶市法律服務(wù)開始不斷關(guān)注周邊經(jīng)濟、文化較落后的農(nóng)村地區(qū)，幫助廣大農(nóng)民解決法律糾紛，小到婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、財產(chǎn)糾紛，大到農(nóng)村土地承包經(jīng)營、開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品

20、的種植、加工、銷售過程中發(fā)生的糾紛，乃至幫助農(nóng)民解決在辦理工商登記、經(jīng)營許可證方面遇見的與法律相關(guān)的問題。同時，大慶市還組織“法律下鄉(xiāng)”活動，招募志愿者下鄉(xiāng)為農(nóng)民講解法律常識，解釋生活中常見的法律問題，宣傳法治觀念，不斷提高農(nóng)民的法律意識，鼓勵農(nóng)民用法律武器保護自己的合法權(quán)益。大慶本著“城鄉(xiāng)一體化”的目標，不斷充實農(nóng)村法律服務(wù)資源，不斷完善農(nóng)村的法律服務(wù)機構(gòu)。 </p><p>　　在過去，法律服務(wù)市場主要在經(jīng)濟

21、、文化較為發(fā)達的地區(qū)，因此法律服務(wù)主要集中于城市，法律服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)人才也集中于城市，造成城市農(nóng)村法律服務(wù)不均衡。而農(nóng)村經(jīng)濟較落后，主體的法律意識不強，同時也沒有法律服務(wù)提供給他們，農(nóng)民遇見問題要么忍氣吞聲，要么就采取不當?shù)淖跃确绞?，往往引起鄰里糾紛甚至引發(fā)犯罪，造成財產(chǎn)損失與人身損失，影響家庭和諧，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。 </p><p>　　大慶市法律服務(wù)范圍發(fā)生變化是有其必然原因的。一方面，

22、“三個代表”重要思想貫徹實施的必然要求。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，而農(nóng)村人口占絕大比例，所以必須注意“三農(nóng)”問題，當然也包括農(nóng)村法律服務(wù)。大慶市深入貫徹實施“三個代表”重要思想，開拓農(nóng)村法律服務(wù)市場。另一方面，是近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、法治推進的必然結(jié)果。隨著大慶市農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，法治建設(shè)的不斷推進，農(nóng)民的法律意識增強，遇見的法律糾紛也越來越多，如農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售過程中的問題、農(nóng)民工外出打工工資拖欠的問題、個體工商戶申請

23、營業(yè)執(zhí)照的問題等都需要大力開拓農(nóng)村法律服務(wù)市場。 </p><p>　　五、法律服務(wù)機制健全化 </p><p>　　過去，大慶市法律服務(wù)市場存在不少弊端，法律服務(wù)主體身份多樣，沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員為牟取經(jīng)濟利益往往從事訴訟代理，還有法律服務(wù)管理職能交叉、管理主體多元化且管理的力量不足、管理的力度不夠大，以及管理措施不得當?shù)葐栴}，使大慶市整個法律服務(wù)市場處于相對混亂的狀態(tài)，服務(wù)效率也

24、較低。 </p><p>　　近年來，大慶市法律服務(wù)市場機制不斷健全。第一，大慶市不斷完善法律服務(wù)市場法律服務(wù)體系，不斷規(guī)范法律服務(wù)秩序。第二，科學規(guī)范不同法律服務(wù)主體的業(yè)務(wù)范圍，在法律服務(wù)多元的情況下，從實際出發(fā)，重點規(guī)范各主體的業(yè)務(wù)范圍，使各主體按照各自的業(yè)務(wù)規(guī)則、業(yè)務(wù)標準各司其職，各負其責地運行，從而既能避免職能交叉，又能滿足群眾多層次、多樣化的法律服務(wù)要求。第三，加強監(jiān)管法律服務(wù)市場秩序，使其不斷規(guī)范。司

25、法行政機關(guān)還要嚴格監(jiān)管法律服務(wù)市場秩序，創(chuàng)建一個公平競爭的法律服務(wù)平臺。大慶市法律服務(wù)市場的不斷健全，是按照法律服務(wù)的特點所作的有效調(diào)整，是法律服務(wù)市場規(guī)律的客觀要求，是大慶市法律服務(wù)市場科學化、規(guī)范化的具體體現(xiàn)，是大慶市法律服務(wù)市場穩(wěn)定運行與快速發(fā)展的必要條件，是不斷提高大慶是法律服務(wù)市場競爭力的必由之路。 </p><p>　　當然，在看到大慶市法律服務(wù)市場機制不斷健全的同時，我們也會發(fā)現(xiàn)大慶法律服務(wù)市場發(fā)展

26、過程中仍然面臨著的諸多問題：一是法律服務(wù)的人員數(shù)量偏少，人才引進機制仍需完善；二是法律服務(wù)機構(gòu)特別規(guī)?；?、專業(yè)化程度不高，絕大部分屬于“小而全”無競爭力的機構(gòu)；三法律服務(wù)業(yè)務(wù)仍停留于傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務(wù)模式，非訴訟業(yè)務(wù)涉及較少。針對以上問題，我們要抓好規(guī)劃建設(shè)工作，加快法律服務(wù)體系建設(shè)，通過機制建設(shè)大力拓展法律服務(wù)市場。為更好地促進大慶法律服務(wù)市場的發(fā)展，實現(xiàn)大慶經(jīng)濟大跨越大發(fā)展，不僅需要深化體制改革、完善產(chǎn)業(yè)政策、推進法律服務(wù)業(yè)的市場化，而

27、且需要建立法律服務(wù)市場激勵機制和約束機制、提高法律市場從業(yè)人員的素質(zhì)，積極推動法律服務(wù)市場的高效發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 沈賞，李國莉.大慶市法律職業(yè)道德教育的現(xiàn)狀及完善建議[J].大慶社會科學，2011，（2）. </p><p>　　[2] 康志儉，等.關(guān)于大慶市農(nóng)村基層民主政治

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