城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思考

1、<p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思考</p><p>　　摘要　傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基于城市化與增長極理論。重鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，輕鎮(zhèn)域規(guī)劃，忽視城鄉(xiāng)融合?！拔鍌€統(tǒng)籌”中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基于城市化新理念，倡導現(xiàn)代城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。將這一思想應用到小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中則體現(xiàn)為：鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)域規(guī)劃并舉、統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間、統(tǒng)籌管治地域空間、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)交通。 </p><p>　　關(guān)鍵詞　城鄉(xiāng)

2、統(tǒng)籌發(fā)展；小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；思考 </p><p>　　城鄉(xiāng)矛盾歷來是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個主要矛盾，如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，縮小彼此之間的差距，是各學科長期致力研究的熱點問題。 </p><p>　　一、對象與范圍的界定 </p><p><b>　　(一)、對象 </b></p><p>　　小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村與城市之間過渡的載體

3、，其不定性導致了人們對小城鎮(zhèn)范圍的理解存在分歧，這些分歧主要有兩方面：①是否包括小城市；②是否包括沒有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。本文將小城鎮(zhèn)界定為：對周邊農(nóng)村區(qū)域有確切影響的建制鎮(zhèn)，不包括小城市及沒有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。 </p><p><b>　　(二)、范圍 </b></p><p>　　在我國一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，隨著鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化和鄉(xiāng)村地域綜合化發(fā)展，以及城市發(fā)展生態(tài)化和

4、城市地域空間的擴張，城市與農(nóng)村的分界日趨模糊，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地域相互滲透的作用增強，形成了連片的城市化區(qū)域，即城鎮(zhèn)密集區(qū)。而在我國大部分地區(qū)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距仍然比較明顯，鄉(xiāng)村相對比較貧困。 </p><p><b>　　二、傳統(tǒng)規(guī)劃思路 </b></p><p><b>　　(一)、規(guī)劃特征 </b></p><p>　

5、　目前，我國小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要以鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為重點。在規(guī)劃內(nèi)容上，總體規(guī)劃側(cè)重于鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)與規(guī)模的確定、用地功能的組織、總體結(jié)構(gòu)的布局、道路交通的組織及市政公共設(shè)施的安排等方面，涉及面比較廣。總的來說，現(xiàn)行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃具有幾個特點：突出鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，弱化鎮(zhèn)域規(guī)劃；與廣大農(nóng)村腹地結(jié)合不緊密；忽視城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互聯(lián)系和融合。 </p><p><b>　　(二)、規(guī)劃動因 </b></p>

6、<p><b>　　1　理論意識 </b></p><p>　　結(jié)合一些學者的研究，筆者認為，現(xiàn)行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路主要建立在城市化與增長極理論關(guān)于空間集聚的內(nèi)核基礎(chǔ)上。 </p><p>　　(1)城市化集聚觀。無論是從概念上還是從測度指標上都可以看出，城市化普遍被理解為要素在城鎮(zhèn)空間的集聚，且城鎮(zhèn)規(guī)模越大，相應的城市化水平越高。 </p>

7、<p>　　(2)增長極理論。1957年，法國地理學家J.Boudeville和其他許多學者一起將經(jīng)濟學家提出的“產(chǎn)業(yè)極”概念引入地理空間，他把增長極與極化空間、城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，認為增長極是指在城鎮(zhèn)區(qū)配置不斷擴大的工業(yè)綜合體，并將原來為某種推動型工業(yè)的“極”與地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)這個“增長中心”相結(jié)合，提出投資應集中于增長中心，進而通過這個中心向周圍地區(qū)輻射，達到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的的理論。 </p><

8、;p><b>　　2　政績驅(qū)使 </b></p><p>　　依照我國《城市規(guī)劃法》，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負責組織編制。由于受政績的利益驅(qū)動，一些基層官員不顧發(fā)展規(guī)律，片面強調(diào)做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，重“外延”，求“大”求“高”，不切實際盲目攀比，搞“形象工程”。 </p><p><b>　　3　后果與弊端 </b></p><

9、;p>　　由于空間所“關(guān)心”的主體為鎮(zhèn)區(qū)，這就導致出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的規(guī)模過度擴張，而外圍農(nóng)村地區(qū)則相對不景氣，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟增長為代價等不合理和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。很多地方出現(xiàn)了“盲目”的造城運動，鎮(zhèn)區(qū)脫離實際，規(guī)模過大，發(fā)展速度過快，出現(xiàn)了大量占地較多的公用設(shè)施、超規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施(如寬馬路、大廣場)及大型工業(yè)園區(qū)，進而導致了土地、資金等資源的浪費和閑置，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。城鄉(xiāng)二元化仍然突出，小城鎮(zhèn)并沒有起到規(guī)劃預期中的

10、對周邊農(nóng)村地域的擴散帶動作用，這與總體規(guī)劃的預期目標相違背。 </p><p><b>　　三、規(guī)劃新思路 </b></p><p><b>　　(一)理念轉(zhuǎn)變 </b></p><p>　　目前，規(guī)劃理念已從關(guān)注“空間變化過程”和“空間集聚過程”轉(zhuǎn)到關(guān)注“空間關(guān)聯(lián)過程”和“空間重組過程”，從城鄉(xiāng)發(fā)展為線性因果發(fā)展理念轉(zhuǎn)到

11、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念。將小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)結(jié)合起來，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展作為一個地區(qū)城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前提條件，作為指導一個地區(qū)城鄉(xiāng)全過程的基本模式。 </p><p><b>　　(二)內(nèi)容完善 </b></p><p>　　1　產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展 </p><p>　　(1)根據(jù)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特點提出相應的結(jié)構(gòu)模式，促進城鄉(xiāng)之間的

12、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化； </p><p>　　(2)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系在空間層面上進行相應調(diào)整，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間的有機融合與城鄉(xiāng)空間產(chǎn)業(yè)的合理布局。 </p><p>　　2　地域空間統(tǒng)籌管治 </p><p><b>　　3　交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào) </b></p><p>　　小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃尤其是其中的鎮(zhèn)域

13、規(guī)劃，需要我們付諸實施，而不應該停留在“紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬層面。以目標和問題為導向?qū)舱哌M行研究，制定配套的政策是規(guī)劃實施的關(guān)鍵。針對現(xiàn)狀規(guī)劃的不足，筆者認為主要可從幾方面加以完善：(1)完善規(guī)劃管理、執(zhí)行制度，建立領(lǐng)導干部、專家學者和廣大群眾廣泛參與的規(guī)劃決策體制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批制度，堅決維護規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴肅性；(2)合理利用資金，除投資鎮(zhèn)區(qū)進行適度規(guī)模建設(shè)外，還應將資金投向城鄉(xiāng)公路、通信設(shè)施的建設(shè)等方面，以支