合理低價中標(biāo)存在的問題及其控制方法

1、<p>　　合理低價中標(biāo)存在的問題及其控制方法</p><p>　　摘要：由于建筑行業(yè)市場主體的行為不規(guī)范，造成了不合理的低價中標(biāo)現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響建筑行業(yè)的健康發(fā)展。文章闡述了不合理低價中標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其存在弊端，并介紹了如何合理控制低價中標(biāo)的方法，對規(guī)范建筑行業(yè)的市場行為有重要意義。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：低價中標(biāo)，合理控制，招標(biāo) </p><p

2、>　　中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號： </p><p>　　Abstract: Because the behavior of the main body of market is not standard in construction industry, the phenomenon of winning in the bid by low price unreasonably e

3、merges, it affect the healthy development of the construction industry seriously. This paper expounds the reason why the phenomenon emerges and the defects it brings, then introduced how to control the method of winning

4、the bid by low price reasonably, it has the important meaning to the standard of the construction industry market be</p><p>　　Keywords: Win the bid by low price, Control reasonably, Bid </p><p>

5、<b>　　0引言 </b></p><p>　　21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，建筑行業(yè)也飛速發(fā)展。目前，建筑行業(yè)的競爭愈發(fā)的激烈，某些發(fā)包單位為了最大限度地獲取利潤，減少工程投資，在招標(biāo)過程中一味追求低價中標(biāo)；而投標(biāo)單位常常采用壓低造價，甚至把報價壓到成本價以下的方法達(dá)到中標(biāo)的目的，這種不健康的市場競爭方法，給建筑市場正常運(yùn)作帶來了不良影響。為了建筑市場的健康運(yùn)作，保障建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)

6、展，同時也為了讓發(fā)包方和承包方獲得共同利益，達(dá)到雙贏，建筑市場一定要建立一個比較完備的招投標(biāo)機(jī)制。要建立一個比較完善的招投標(biāo)機(jī)制，就必須使工程發(fā)、承包價格控制在相對合理的范圍內(nèi)。 </p><p>　　1 低價中標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其弊端 </p><p>　　1.1 低價中標(biāo)原因分析 </p><p>　　由于一些市場主體的行為不規(guī)范，某些承包商為了達(dá)到中標(biāo)的目的，

7、把報價降低到成本價以下。不合理低價中標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生是由多方面的原因造成的：某些資質(zhì)尚淺的發(fā)包方由于缺乏充足的投資金額，建筑施工的條件也不夠完善，為了以較少的建設(shè)投入去獲取較大的利潤，便選擇低價的投標(biāo)者，將資金的困難轉(zhuǎn)嫁到承包商身上；而部分承包商為了達(dá)到中標(biāo)目的，盲目降低施工報價，滿足發(fā)包方的苛刻條件。這樣會使承包方陷入惡意壓價的不良爭競怪圈。由于任務(wù)不足，部分承包商為求生存而低價承包，個別承包商為貪圖小利，層層轉(zhuǎn)包，甚至為包工頭出賣空證照

8、，坐收漁利，使用廉價勞動力和材料，造成了不合理的低價中標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，對建筑行業(yè)的健康發(fā)展造成嚴(yán)重影響。 </p><p>　　1.2 低價中標(biāo)存在的弊端 </p><p>　　不合理的低價中標(biāo)將報價降低到成本以下，這種過度競爭的行為顯然違背了商品經(jīng)濟(jì)中的價值規(guī)律，實(shí)際的工程造價超過了承包商的承受能力，這勢必影響建筑工程的施工質(zhì)量，導(dǎo)致雙方在合同問題上產(chǎn)生糾紛。低價競爭的現(xiàn)象在目前來看，作為發(fā)

9、包方不按造價構(gòu)成的規(guī)律來分析和考慮下浮比率，往往隨意確定下浮幅度，并且采取壓低造價、壓縮工期、拖欠施工款項(xiàng)的辦法。而承包方為了搶先中標(biāo)，惡意壓低工程報價，低價中標(biāo)后，在施工過程中采用各種手段抬高工程造價，把虧本補(bǔ)回來，甚至獲取利潤，這極大地擾亂了整個建筑市場的公平競爭。低價承包的后果是造成有些承包商不能夠合理有效地執(zhí)行施工程序，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全沒有保障，施工質(zhì)量也存在大量隱患，對人民的生命財產(chǎn)安全造成潛在的威脅。有些承包商為維護(hù)企業(yè)信譽(yù)

10、，保證施工質(zhì)量，不得不自己墊支，導(dǎo)致自身資金周轉(zhuǎn)不靈，陷入經(jīng)濟(jì)困境。 </p><p>　　2 合理控制低價中標(biāo)的方法 </p><p>　　將低價中標(biāo)控制在合理幅度內(nèi)是規(guī)范建筑市場的重要保證。在招標(biāo)活動中，工程發(fā)包與承包的雙方應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開等原則進(jìn)行競爭，發(fā)包方應(yīng)對各投標(biāo)單位一視同仁，擇優(yōu)選擇承包單位。投標(biāo)單位應(yīng)以先進(jìn)的施工方法、較高的管理水平、以及相對合理的工程報價和工期來提

11、高自身的競爭力。江蘇省相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定工程投標(biāo)報價不得低于成本價。否則，取消其投標(biāo)資格，因此要將中標(biāo)價控制在合理范圍內(nèi)。主要方法有以下三種。 </p><p>　　2.1 政府管理部門的有力監(jiān)管 </p><p>　　政府相關(guān)的管理部門有力監(jiān)管，主要表現(xiàn)在對發(fā)包商的監(jiān)管，對招投標(biāo)過程的監(jiān)管及對招標(biāo)后結(jié)算價格的監(jiān)管三個方面： </p><p>　　發(fā)包方申請工程招標(biāo)時

12、，政府相關(guān)部門應(yīng)對發(fā)包方是否符合招標(biāo)條件的要求進(jìn)行嚴(yán)格審查，調(diào)查其建設(shè)資金是否到位；在投招標(biāo)過程中，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布與建筑工各因素相關(guān)的價格信息，如人工費(fèi)用、建筑材料價格、所需建筑機(jī)械的市場行情等，各類建筑工程的單方造價指數(shù)也要及時公布以便投招標(biāo)各方參考。根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、定額執(zhí)行情況、以及市場的運(yùn)作情況、及時拿出一個相對合理的成本價格，測算各類招投標(biāo)工程的下浮幅度范圍。在招標(biāo)過程時，政府相關(guān)部門應(yīng)設(shè)定中標(biāo)最高控制價，某些情

13、況下也要設(shè)定建筑施工成本的最低控制價，計(jì)算范圍供各評委評標(biāo)時參考。如果承包方的投標(biāo)價格比最高控制價高或者比最低成本控制價低，則被視為廢標(biāo)。中標(biāo)工程在實(shí)施過程中和竣工結(jié)算后，應(yīng)對所中標(biāo)的價格是否低于成本價進(jìn)行考察，如果結(jié)算價格明顯高出其中標(biāo)價，應(yīng)對高出中標(biāo)價格的原因進(jìn)行調(diào)查。 </p><p>　　2.2 招標(biāo)及評標(biāo)過程中的控制 </p><p>　　在招標(biāo)及評標(biāo)過程中，應(yīng)采用“固定量、放開

14、價、控制費(fèi)”的清單計(jì)價的原則，并判定措施費(fèi)。綜合單價是由人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)及利潤組成的，在招標(biāo)文件中，要求招、投標(biāo)方做個投標(biāo)報價分析表，列明人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)及利潤在投標(biāo)價中的單方造價和占投標(biāo)價的比例，評標(biāo)委員會在評標(biāo)時，參照相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布如人工、材料等各項(xiàng)因素的價格信息以及各類工程單方造價指數(shù)。根據(jù)招標(biāo)控制價中的投標(biāo)報價分析表，確定一個下浮幅度，對投標(biāo)報價中的各組成部分逐個審定判別是否超過此幅度，超過

15、的要提供合理的分析依據(jù)和證明材料，否則視為低于成本報價，判為廢標(biāo)。采用新的技術(shù)手段、新工藝、新材料施工時，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中提供合理的施工方案、內(nèi)容和數(shù)量等分析依據(jù)。當(dāng)某個投標(biāo)人措施費(fèi)報價讓利福度與其他投標(biāo)人所報措施費(fèi)平均值有較大幅度差別時，如超出20%或與控制價相比下浮超出30％時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其在投標(biāo)文件中提供合理的分析依據(jù)。如果沒有充分的依據(jù)，應(yīng)視為低于成本價，取消其投標(biāo)資格。 </p><p>　　2.3 投標(biāo)

16、成本的預(yù)算 </p><p>　　在建筑行業(yè)中，廣義的工程造價成本價包括社會成本和企業(yè)成本，直接成本和間接成本等等。在投標(biāo)時，承包方要根據(jù)自己單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平，仔細(xì)分析研究招標(biāo)文價的相關(guān)內(nèi)容，對風(fēng)險的承擔(dān)范圍和控制要有清醒的認(rèn)識，認(rèn)真測算工程成本，確定一個不低于成本價，又有競爭力的投標(biāo)價。承包方絕不能僅僅為了達(dá)到中標(biāo)的目的，而盲目壓低工程報價，更不能以低于成本價的報價中標(biāo)，把希望壓在工程施工過程中通過多辦

17、簽證撈回成本或利潤。由于市場的不確定性，建筑材料，人工工資的標(biāo)準(zhǔn)會發(fā)生波動，如果材料價格及人工工資上漲時，這必然使承包方的成本增加，雖然在招標(biāo)文價中都有要投標(biāo)方考慮承擔(dān)的風(fēng)險。但控制價過低，如果過多考慮承擔(dān)的風(fēng)險就難于中標(biāo)。投標(biāo)方為了中標(biāo)就難于過多考慮承擔(dān)的風(fēng)險而壓低報價，在投標(biāo)時經(jīng)分析不低于成本價，中標(biāo)后，隨著人工工資和材料的變化，原先的報價加上可調(diào)差的費(fèi)用，就可能低于成本價。一旦低于成本價而超過了承包商的承受能力，施工過程中，各種矛

18、盾和糾紛就發(fā)生了，這對雙方都是不利的，雙方都有可能蒙受經(jīng)濟(jì)損失。 </p><p>　　2.4 工程發(fā)包及成本兩方的行為規(guī)范 </p><p>　　發(fā)包單位制定的招標(biāo)內(nèi)容不能違背國家的法律法規(guī)，更不能鉆法律的空子。對于發(fā)包單位，其招標(biāo)工作的各項(xiàng)手續(xù)要齊全，施工所需資金也要充足，而且不能對承包方設(shè)立過于苛刻的條件。另外，發(fā)包單位對最高控制價的設(shè)定要根據(jù)建筑市場行情和工程實(shí)施的難易成度來執(zhí)行。

19、要根據(jù)市場情況，并按照當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門發(fā)布的相關(guān)文件考慮施工期間的材料價格和人工工資等各項(xiàng)因素的變動情況。 </p><p><b>　　3 結(jié)束語 </b></p><p>　　建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展越來越需要一個健全且規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)市場機(jī)制，這需要建筑工程的發(fā)包方、承包方及政府相關(guān)部門的共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。作為國際上通行的一種投招標(biāo)方法，合理低價中標(biāo)在實(shí)施過程中暴露出

20、一些問題，不過隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化，體制進(jìn)一步完善，合理低價中標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)也逐步得到體現(xiàn)，既有利于保證投資效益，節(jié)省成本，又能促進(jìn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及市場行為的規(guī)范。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　1楊建奎．淺議合理低價中標(biāo)[J]．山西建筑，2011，37（10）：241-242． </p><p>　　2 楊