試議合理低價(jià)中標(biāo)法在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用及探索

1、<p>　　試議合理低價(jià)中標(biāo)法在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用及探索</p><p>　　摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前全國各地先后都建立起有形建筑市場,將政府投資的工程招標(biāo)活動(dòng)都納入其中,進(jìn)行集中管理,統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù),明確招標(biāo)方式,審定每項(xiàng)工程的評定標(biāo)方法。然而招標(biāo)市場秩序混亂、肢解招標(biāo)、無限壓價(jià)、哄抬標(biāo)價(jià)、監(jiān)管失控等現(xiàn)象一直困擾著工程建設(shè)領(lǐng)域。對于與招投標(biāo)活動(dòng)最直接相關(guān)的評標(biāo)辦法的制定,各省市結(jié)合自己的實(shí)際情

2、況,采用不同的評定標(biāo)辦法,主要有“百分制綜合評標(biāo)法”、“最低評標(biāo)價(jià)法”、“性價(jià)比法”等等。它們的共同特點(diǎn)是投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制受到國家定額標(biāo)準(zhǔn)的限制。合理低價(jià)中標(biāo)法是國際上通用的建設(shè)工程招投標(biāo)方法，而我國過去一直難以采用有其特定的客觀的原因。本文主要從合理低價(jià)中標(biāo)法的概念、合理低價(jià)中標(biāo)法的主要功能和優(yōu)勢以及合理低價(jià)中標(biāo)法在國內(nèi)推廣應(yīng)用的對策三方面展開論述。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；合理低價(jià)中標(biāo)法 &l

3、t;/p><p>　　中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號： </p><p>　　引言：合理低價(jià)中標(biāo)法這一國際上通行的建設(shè)工程招投標(biāo)方法，過去在我國一直被限制采用。自從《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始實(shí)施后，允許招標(biāo)人可以選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，從而在法律上為該方法在中國的應(yīng)用帶來轉(zhuǎn)機(jī)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最

4、大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。這其中對于條件（1），我們可以理解為目前較為常用的定量綜合評議（如百分制評審法）評標(biāo)定標(biāo)，即評標(biāo)小組在對投標(biāo)文件進(jìn)行評審時(shí)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，例如投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、經(jīng)營業(yè)績以及社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評定，量化打分，以累計(jì)得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)。而對于條件（

5、2），我們可以理解為"合理最低評標(biāo)價(jià)法"評標(biāo)定標(biāo)。它有以下幾個(gè)方面的含義：能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)的前提條件；經(jīng)過評審的投標(biāo)價(jià)格為最低，這是評標(biāo)的核心；投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)?shù)母偁帯艛嗪蛢A銷的國際通行做法。</p><p>　　1 合理低價(jià)中標(biāo)法的主要功能和優(yōu)勢 </p><p>　　1.1 加快行政定價(jià)向市場競

6、爭定價(jià)的轉(zhuǎn)變 </p><p>　　我國長期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，具有強(qiáng)烈行政色彩的預(yù)算定額在建設(shè)工程領(lǐng)域一直起著舉足輕重的作用。然而，在這種傳統(tǒng)的預(yù)算定額控制下的建筑產(chǎn)品定價(jià)既不反映價(jià)值，也不反映供求關(guān)系。合理最低價(jià)中標(biāo)法抓住了建設(shè)工程招投標(biāo)制度的核心和初衷，提倡符合資格審查條件的企業(yè)自主報(bào)價(jià)、充分競爭，促使行政定價(jià)向市場競爭定價(jià)的轉(zhuǎn)變，使建筑成本在市場經(jīng)濟(jì)條件下充分體現(xiàn)，加快我國建筑行業(yè)改革的步伐，提高我國建

7、筑企業(yè)的國際競爭力。 </p><p>　　1.2 有利于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理 </p><p>　　企業(yè)自主報(bào)價(jià)，合理最低價(jià)者中標(biāo)，能促使企業(yè)作為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，靠自己的真正本領(lǐng)在市場上競爭，自我經(jīng)營、自我發(fā)展，這是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。招標(biāo)投標(biāo)和競爭定價(jià)給企業(yè)帶來的外部壓力，能促使企業(yè)不斷地研究市場，把握市場，制定市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營發(fā)展方針，增加企業(yè)競爭能力，促使企業(yè)革新改造，注重

8、技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個(gè)別成本，提高企業(yè)信譽(yù)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭法則。 </p><p>　　1.3 降低工程造價(jià)，節(jié)省投資效果顯著 </p><p>　　合理低價(jià)中標(biāo)法倡導(dǎo)充分的市場價(jià)格競爭，通過有效競爭，明顯降低中標(biāo)價(jià)格，使建筑產(chǎn)品的造價(jià)得到科學(xué)控制，逐漸趨于合理。許多企業(yè)在競爭的驅(qū)使下，努力挖潛，提高施工技術(shù)水平，主動(dòng)想辦法節(jié)約工程成本，有效地遏止了建筑工程中的資源浪費(fèi)

9、，使國家和投資者的建設(shè)資金得到更加有效的使用。 </p><p>　　1.4 市場清出機(jī)制為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境 </p><p>　　合理最低價(jià)中標(biāo)會(huì)自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位，招標(biāo)單位的篩選結(jié)果會(huì)使建筑市場的施工單位強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，弱者沒有資金、沒有實(shí)力、沒有信譽(yù)，在競爭日益激烈的市場上處于劣勢，一次次投標(biāo)被篩選掉，沒有發(fā)展空間，只有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這是市場自身

10、的魔力，用市場規(guī)律去改變"僧多粥少"的局面，使施工力量與施工任務(wù)趨向于一個(gè)合理的比例。 </p><p>　　2 合理低價(jià)中標(biāo)法在國內(nèi)推廣應(yīng)用的對策 </p><p>　　為使合理低價(jià)中標(biāo)法的進(jìn)一步推廣創(chuàng)造必備的條件，筆者認(rèn)為，根據(jù)目前我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀，可采取以下幾項(xiàng)對策。 </p><p>　　2.1 實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理體系完全市場化。具體做法可

11、在國家工程造價(jià)定額體系的基礎(chǔ)上，建立以市場價(jià)格為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部定額體系。前者作為各級政府編制投資計(jì)劃宏觀控制預(yù)算使用，后者用作實(shí)際編制投標(biāo)報(bào)價(jià)使用，使投標(biāo)者擁有獨(dú)立的估價(jià)信息。 </p><p>　　2.2 完善建筑法規(guī)，培育信用體系，創(chuàng)造貪污者誅、違法者亡的法律氛圍，培育完整的社會(huì)信用體系，體現(xiàn)誠實(shí)信用的價(jià)值和失信違約的代價(jià)。制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，同時(shí)為解決建筑業(yè)中長期

12、存在的"三角債"引起的一系列建筑管理和社會(huì)問題。 </p><p>　　2.3 建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。采用低價(jià)中標(biāo)的工程利潤微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗。為了回避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)參照美國"米勒法"，立法規(guī)定所有政府工程投標(biāo)人必須提供保險(xiǎn)、履約保函和雙向付款保函。 </p><p>　　2

13、.4 根據(jù)我國目前工程投資的主體主要是政府或國有企業(yè)，擔(dān)保者應(yīng)該規(guī)定必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實(shí)體，由公開上市的銀行、保險(xiǎn)公司或?qū)I(yè)擔(dān)保公司承擔(dān)，形成風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和社會(huì)化監(jiān)督的機(jī)制，減少國有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高工程擔(dān)保的有效性和嚴(yán)肅性。 </p><p>　　2.5 改變企業(yè)等級劃分方式，用定量化定額系列替代目前的定性化等級系列劃分方式，用企業(yè)能夠提供的工程擔(dān)保保函金額數(shù)值大小來區(qū)分企業(yè)實(shí)力的大小，以便客觀公正和動(dòng)態(tài)地反映企

14、業(yè)的真實(shí)實(shí)力。 </p><p>　　2.6 鼓勵(lì)發(fā)展民間中介機(jī)構(gòu)，建立信用管理系統(tǒng)。像監(jiān)理、工程顧問、造價(jià)咨詢、工程擔(dān)保、建筑法律事務(wù)所等民間中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能社會(huì)化轉(zhuǎn)變和適應(yīng)市場發(fā)展的要求。建立全社會(huì)建筑業(yè)住處管理系統(tǒng)，記錄所有建筑行業(yè)中的有關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品和建筑活動(dòng)的各種信息，方便查閱和索取。在招標(biāo)資格預(yù)審中應(yīng)強(qiáng)制使用這些信息來核實(shí)投標(biāo)者住處的真假，全面了解投標(biāo)者的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力。建筑業(yè)信息集中管

15、理將產(chǎn)生巨大的社會(huì)管理能力，其主要作用是減少了招投標(biāo)各方存在的信息嚴(yán)重不對稱性。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價(jià)值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽(yù)的具體價(jià)值。 </p><p><b>　　3 結(jié)束語 </b></p><p>　　從理論分析到實(shí)際的應(yīng)用，以及國內(nèi)外成功使用的大量事例證明，合理低價(jià)中標(biāo)法是一種理論上最優(yōu)、可行的建設(shè)工程招標(biāo)方法，值得在我國推

16、廣應(yīng)用。其推廣應(yīng)用必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這將更加有效和合理地配置政府的貨幣資源，消除建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中的各類違法行為。我國目前與合理低價(jià)中標(biāo)法所要求的必要條件尚有一定的距離。為此，政府應(yīng)加快建筑行業(yè)市場化的改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實(shí)行工程造價(jià)市場化，強(qiáng)制實(shí)行設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和設(shè)計(jì)賠償制度等工作，逐步建立和完善各項(xiàng)改革措施。只有在這些政策和市場條件完全具備之后，合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行才能水到渠成，并能真正發(fā)揮其全部作用。相信在不遠(yuǎn)的

17、將來，隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，合理低價(jià)中標(biāo)法將在建設(shè)工程招標(biāo)中扮演十分重要的角色。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 熊平南，實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)法的意義及面臨問題探析[J]，總裁，2008． </p><p>　　[2] 邱 闖，投標(biāo)價(jià)格與評標(biāo)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]，建筑經(jīng)濟(jì)，2007． <