我國稅收執(zhí)法環(huán)境優(yōu)化研究：基于行政生態(tài)學(xué)的視角.pdf

1、當(dāng)前，我國的稅收執(zhí)法環(huán)境與前些年相比已經(jīng)有了很大的改善，但與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制所要求的良好的稅收執(zhí)法環(huán)境的目標(biāo)還有很大差距，稅收執(zhí)法環(huán)境存在執(zhí)法難、執(zhí)法水平低下和執(zhí)法質(zhì)量不高等諸多的問題。以往對我國稅收執(zhí)法環(huán)境的問題缺乏深入地研究，沒有跳出頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的巢臼。 加入WTO后，我國稅收執(zhí)法所面臨的挑戰(zhàn)和競爭比以往更加激烈。因此，以行政生態(tài)學(xué)的理論視角，研究分析影響稅收執(zhí)法環(huán)境的因素，找出制約和影響稅收執(zhí)法活動不利因素的

2、根源，尋求和制定優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境因素的有效途徑和方法，即營造一個與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，符合國際通則，法治、公平、效率的稅收執(zhí)法環(huán)境，具有十分重要的理論意義和實踐意義。 本文運用管理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識，主要采用文獻(xiàn)法與實際調(diào)查研究相結(jié)合的研究方法，以文獻(xiàn)法為主。其中對行政生態(tài)學(xué)理論的分析，主要采用文獻(xiàn)法；對我國稅收執(zhí)法環(huán)境的現(xiàn)狀的分析，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，并采取問卷調(diào)查等調(diào)查方法。 本文提出如下觀點：

3、 一、從行政生態(tài)學(xué)的角度界定了稅收執(zhí)法環(huán)境的定義。稅收執(zhí)法環(huán)境是指與稅收執(zhí)法活動相關(guān)的，影響稅收執(zhí)法活動的一種生態(tài)環(huán)境，這種生態(tài)環(huán)境包括經(jīng)濟要素、社會要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號系統(tǒng)、政治構(gòu)架、國際環(huán)境等要素。 二、從行政生態(tài)學(xué)的角度指出了我國稅收執(zhí)法所面臨的六大主要困境。重點指出了經(jīng)濟要素困境和符號系統(tǒng)困境。經(jīng)濟要素困境具體表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展不平衡、市場化程度不高制約了稅收執(zhí)法、地區(qū)間不良稅收競爭引起稅收執(zhí)法“內(nèi)耗”、財政預(yù)算體制的

4、缺陷干擾了“應(yīng)收盡收”等方面。符號系統(tǒng)困境具體表現(xiàn)在市場需要的制度供給不足，“權(quán)威性差”、稅收政策的法律級次較低，“穩(wěn)定性差”、現(xiàn)行稅收法律的“操作性差”、稅務(wù)稽查遭遇“五難”等方面。 三、從行政生態(tài)學(xué)的角度對我國稅收執(zhí)法困境的成因進(jìn)行了剖析，找出制約和影響稅收執(zhí)法的六大原因。重點分析了市場經(jīng)濟不完善和稅收法制不健全。市場經(jīng)濟不完善包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多重影響、分稅制缺乏科學(xué)性、地方保護(hù)主義作祟，使稅收計劃管理與稅收執(zhí)法產(chǎn)生矛盾等方面

5、。稅收法制不健全包括稅收立法形式不合理、稅負(fù)不公且稅負(fù)重，有“劫貧濟富”的味道、稅收司法保障體系不完善等方面。 四、從行政生態(tài)學(xué)的角度提出了優(yōu)化我國稅收執(zhí)法環(huán)境的對策。重點提出了促進(jìn)稅收經(jīng)濟協(xié)調(diào)和完善稅收法制體系。促進(jìn)稅收經(jīng)濟協(xié)調(diào)包括樹立稅收經(jīng)濟觀念，走從經(jīng)濟到稅收的良性發(fā)展之路、樹立正確的財富觀，突破“三種觀念”，增強稅收負(fù)擔(dān)能力、更新政府理財觀念，規(guī)范稅收競爭等。完善稅收法制體系包括完善稅收立法體系，使稅務(wù)機關(guān)有法可依、簡化