從《烏臺筆補(bǔ)》看元朝的監(jiān)察制度

1、<p>　　從《烏臺筆補(bǔ)》看元朝的監(jiān)察制度</p><p>　　摘 要 《烏臺筆補(bǔ)》是元朝初期著名監(jiān)察御史王惲在其任職期間，所作的彈劾文書以及對朝政大事所作的建議。元朝的監(jiān)察制度相對比較完善，設(shè)置了御史臺、行御史臺、肅政廉訪司等從中央到地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要是對元朝官員的政績、工作能力、道德素質(zhì)等進(jìn)行監(jiān)察。本文圍繞《烏臺筆補(bǔ)》的一些事狀分析了元朝監(jiān)察制度實際運行中的情況。 </p><

2、p>　　關(guān)鍵詞 烏臺筆補(bǔ) 監(jiān)察御史 御史臺 </p><p>　　作者簡介：楊紅，中國政法大學(xué)2011級法律史學(xué)博士研究生。 </p><p>　　中圖分類號：D929文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2014）1-038-03 </p><p>　　中國古代監(jiān)察制度隨同封建制度的產(chǎn)生而萌發(fā)，伴隨封建專制主義中央集權(quán)的建立而誕生，又隨著封建君主專制的

3、不斷強(qiáng)化而發(fā)展、完備，形成了兩大系統(tǒng)：一是御史監(jiān)察系統(tǒng)；二是諫官言諫系統(tǒng)。御史又稱之為臺官、憲官或察官，是皇帝的耳目，職在糾察官邪，肅正朝綱，主要運用彈劾手段進(jìn)行監(jiān)察。諫官又稱言官或垣官，職在諷議左右，以匡人君，監(jiān)察方式主要是諫諍封駁，審核詔令章奏。臺官對下糾察百官言行違失，諫官對上糾正皇帝決策失誤，二者構(gòu)成了封建社會完整的監(jiān)察體制。元代比較重視司法監(jiān)察工作。元代的監(jiān)察機(jī)關(guān)十分龐大，中央設(shè)立御史臺，與中書省、樞密院并列，為元朝三大中央機(jī)

4、關(guān)之一，地方設(shè)行御史臺和肅政廉訪司。本文就是圍繞元朝一個監(jiān)察御史王惲的一部著作《烏臺筆補(bǔ)》豍分析元朝的御史監(jiān)察制度在實際運行中的一些特征。 </p><p>　　一、元朝監(jiān)察制度概述 </p><p><b>　　（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置 </b></p><p>　　元朝為加強(qiáng)對社會的管理，設(shè)置了從中央到地方的一整套監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 </p>

5、<p>　　在中央設(shè)御史臺作為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，御史臺也叫內(nèi)臺或中臺（相對于其派出地方的行臺而言），最高長官為御史大夫，副長官為御史中丞，各置一員使其相互制約，便于提高監(jiān)察效能。其屬官有侍御史、治書御史，協(xié)助御史大夫總理一切監(jiān)察事務(wù)。御史臺下設(shè)殿中司和察院作為辦事機(jī)構(gòu)。 </p><p>　　在地方設(shè)行御史臺和肅政廉訪司。行御史臺簡稱行臺、外臺，行御史臺除不設(shè)殿中司外，臺、察兩院的設(shè)置與御史臺相同，只是監(jiān)察

6、御史的人數(shù)略有差異。在御史臺下設(shè)內(nèi)八道肅政廉訪司作為督察機(jī)構(gòu)，肅政廉訪司設(shè)訪使、副使、僉使、經(jīng)歷、知事等官職共負(fù)其責(zé)。 </p><p><b>　?。ǘ┞殭?quán) </b></p><p>　　御史臺的主要職權(quán)是“彈劾中書省、樞密院、制國用使司等，內(nèi)外百官奸邪、非違，肅清風(fēng)俗，刷磨諸司案牘，并監(jiān)察祭祀及出使之事”豎。就是監(jiān)察三大官府的奏稟公事活動，主要監(jiān)察其上下級申報程

7、序是否符合規(guī)定，以及執(zhí)行上下級處事規(guī)則的情況是否符合有關(guān)格例的規(guī)定，有無超越權(quán)限的行為等。更重要的是，要嚴(yán)格監(jiān)察中央三大官府及其高級官吏是否“遵依圣旨”，及時向皇帝“上奏各項事宜”。 </p><p>　　行御史臺的職權(quán)范圍較廣，主要是“掌彈劾”、“司罷黜”。具體職守是按照“行御史臺所有合行條畫”及其它有關(guān)規(guī)定全面行使糾察之權(quán)，如監(jiān)察刑政獄事、監(jiān)察百官善惡及奉職情況、監(jiān)察行政事宜、監(jiān)察民政事宜、監(jiān)察軍政事宜等。

8、</p><p>　　肅政廉訪司是專門掌握審復(fù)刑獄、審視冤滯、統(tǒng)一刑名，不受“有司”等行政機(jī)關(guān)干預(yù)的獨立行使監(jiān)察權(quán)的機(jī)關(guān)。其負(fù)責(zé)督察的范圍較廣，“廉訪司官，所以糾劾官邪，徇求民瘼，肅清行政”，并有權(quán)對行中書省和樞密院的令史等“稽遲違錯”行為進(jìn)行糾察，對其輕者有權(quán)“就便斟酌斷者”，對其重者則“申臺定奪”豏。 </p><p>　　元初，肅政廉訪司稱為提刑按察司，主掌“審斷監(jiān)督、刑民訴訟、軍政

9、管理、保舉人吏、勸課農(nóng)事”等諸項公務(wù)。至元二十八年元廷為“刑政分離”，便將提刑按察司改為肅政廉訪司。在重新劃分職權(quán)時還是出現(xiàn)了重疊。 </p><p>　　二、《烏臺筆補(bǔ)》中監(jiān)察文書的分析 </p><p>　　根據(jù)通讀《烏臺筆補(bǔ)》的各種事狀，現(xiàn)將各事狀根據(jù)內(nèi)容不同分為以下四類： </p><p>　?。ㄒ唬┑谝活悾阂罁?jù)條畫“彈劾行中書省、宣慰司及以下諸司官吏奸邪非

10、違”豐行為 </p><p>　　“奸邪非違”是官員違法、不稱職的模糊概括，具體指： </p><p>　　首先，關(guān)于監(jiān)察官吏侵貪：如依《元典章》規(guī)定，“糾察和買時不依時價，冒支官錢及克減給散不實者，糾察官吏侵使，移易借代官物者，糾察官吏乞受錢物者，糾察院務(wù)官辦課增余不盡實道官者”豑 </p><p>　　書中的具體事狀為： </p><p>

11、;　　1.“論河南行省屯田子粒不實收分與民事狀”，敘述的是河南行省屯田一百萬石，只給百姓分發(fā)四十萬石，其余公飽私囊，使民不聊生，訴訟無門。 </p><p>　　2.“彈甲局首領(lǐng)官張經(jīng)影占工役事狀”，彈劾甲局官員張經(jīng)影從工匠劉仲禮處依仗職權(quán)勒取價鈔，還將劉仲禮應(yīng)造甲數(shù)分給其他工匠的非違行為。 </p><p>　　3.“彈順天府總管祖世杰不合支俸事狀”，彈劾的是順天路總管祖世杰，其因犯罪而

12、離職，依元朝法律離職期間官員俸祿不予給付，但祖世杰照給無誤。 </p><p>　　4.“益津縣尹張英非違等事狀”，彈劾的是益津縣尹張英，張英甫逾兩月，逐節(jié)非違，列其四個罪狀。 </p><p>　　5.“彈馬全擅科鈔事狀”，彈劾馬全擅自多收課稅兩錠十九兩九錢。 </p><p>　　6.“彈市令馮時升不公事狀”，彈前在都市令馮時升，于行鋪人戶處取錢六錠十一兩三錢五

13、分，還勒要米、酒等物不計，等被告到官府時而行追賠，馮時升已遷保定縣尉。因此事，又彈劾大興府不對遷轉(zhuǎn)官員仔細(xì)審核，蒙混保舉，是屬違錯、不稱職之行為。 </p><p>　　7.“為陜西鄭縣隱戶計事狀”是說京兆路華州官從陜西鄭縣刷出漏戶62家，但卻不呈報國家，而私下從這62戶取要差裞。 </p><p>　　上述事狀中多數(shù)國家官員濫用職權(quán)徇私舞弊，利用職務(wù)之便貪污受賄。 </p>

14、<p>　　從王惲彈劾的上述幾個文書當(dāng)中我們可以了解，元朝監(jiān)察官的職務(wù)工作很細(xì)致，比如在彈劾馮時升、大興縣官吏、固安、東安洲官吏、內(nèi)侵狀中，將其侵貪的數(shù)額記錄的很詳細(xì)。 </p><p>　　此中，比較突出的兩個事狀就是“彈甲局首領(lǐng)官張經(jīng)影占工役事狀”、“彈市令馮時升不公事狀”。 </p><p>　　張英自任官兩個月以來，非違行為被王惲列了四個罪狀豒： 　　一是縣盜賊猖獗，

15、不令官兵捕捉緝拿，而是從受害百姓處勒取錢財。 </p><p>　　二是張英明知前任縣尹私吞官錢，卻不追回，還令其還家。 </p><p>　　三是縣道橋失壞，不令工匠維修，致使百姓被淹死河中。 </p><p>　　四是張英自身修行不檢點，酗酒鬧事，貪酒享樂不辦公事。 </p><p>　　元朝非常重視對官吏的監(jiān)察，所以監(jiān)察官在元朝官吏中的

16、地位很特殊，他們相當(dāng)于皇帝的耳目，監(jiān)察官的任務(wù)很繁重，上報監(jiān)察情況時一定要有理有據(jù)。 </p><p>　　其次，具體監(jiān)察百官現(xiàn)狀：元廷為了充分發(fā)揮各級官府的統(tǒng)治效能，授權(quán)各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察現(xiàn)職官吏的任職情況，即是否存在失職和違紀(jì)行為。主要糾察的事項有：官吏任滿應(yīng)遷轉(zhuǎn)而不遷轉(zhuǎn)，或遷轉(zhuǎn)不依條例的行為；“非奉朝命，擅自補(bǔ)注官品者”；“職官若有老病，不勝任職者”；諸官吏中，廉能公正者體察，污濫者糾察；諸求仕者“若于應(yīng)管

17、公事官員私第，謁托者”等，一并予以糾舉豓。 </p><p>　　具體彈劾事狀如下： </p><p>　　1.“彈聊城縣官污濫事狀”，彈劾的是博州聊城周縣尹、秦主簿兩個牧民官于部民通奸，二人行為是犯罪行為，有傷大國風(fēng)化。此種官員應(yīng)予以罷黜，并治其罪。 </p><p>　　2.“彈博州總管楊庭訓(xùn)不之任狀”、“彈忽都魯阿散不赴任事狀”，彈劾的是博州總管楊庭訓(xùn)、淄萊路

18、長山縣達(dá)魯花赤忽都魯阿散延期不赴任，有礙官民利益。 </p><p>　　3.“彈周咬兒羅魏子事狀”，敘述的是：周咬兒打死馬大滑州官不詳加審判，只以國財論殺。孫佛寶與其妻羅魏子將王二殺死，依法應(yīng)將兩謀犯處決，而滑州官府只將羅魏子杖打47下，分赴本家收管。實屬官員不稱職，以寬大之恩，失輕重之義，亂行非違。 </p><p>　　4.“彈西夏中興路按察使高智耀不當(dāng)狀”，彈劾高智耀，此人當(dāng)官無所

19、作為，事佛敬僧，不問民間疾苦，使百姓告狀無門，恐生事端，應(yīng)將其罷職，不再敘用。 </p><p>　　5.“論陳提刑改除不宜取解由事狀”、“彈四州濫給解由事狀”兩事狀說的是，官員遷升遷轉(zhuǎn)不合體例。涿州等處州縣犯內(nèi)侵罪而轉(zhuǎn)職，現(xiàn)任官員不調(diào)查清楚而給付解由，要求將此處官員申臺呈省。 </p><p>　　6.“彈劉汝翼狀”，彈劾中路教授劉汝翼，在崇孝寺與提學(xué)楊榮因談?wù)撌挛飼r言語沖突，對楊榮進(jìn)行

20、謾罵，抓其頭發(fā)，而后兩人卻私下和解。作為教官應(yīng)為人師表，以教訓(xùn)、訓(xùn)導(dǎo)為己任；而劉汝翼此行為有傷儒風(fēng)，應(yīng)選其他大儒以代其職。 </p><p>　　7.“彈兵馬司擅自鞫斷事狀”，兵馬司無權(quán)斷獄，而行斷獄之事，實屬越權(quán)行為?！皬椢飨陌床焖拘幸七`錯事狀”敘述的是：西夏中興提刑按察司越權(quán)訴訟，不經(jīng)御史臺而直接訴到戶部，沒有“申臺呈省”豔。 </p><p>　　從上述事狀中，可以得出，監(jiān)察官員在執(zhí)

21、行監(jiān)察公務(wù)時，糾舉必須進(jìn)行詳盡的證據(jù)搜查，監(jiān)察文書一定要有理有據(jù)，否則依元條格，誣告反坐，會被處以刑罰。 </p><p>　?。ǘ┑诙悾杭m察并協(xié)助平反冤、錯案 </p><p>　　這里只列舉幾個具體事狀： </p><p>　　1.“論高明奔母喪事狀”，戶部員外郎高明因為母奔喪而離職，中書省以高明違錯治罪。王惲認(rèn)為，高明不應(yīng)加罪，御史臺以肅清風(fēng)俗為首任，而且

22、古代名王以禮治天下，應(yīng)免去高明的刑罰，放其回家守孝，以勵百官。 </p><p>　　2.“論司獄官合行條理事狀”，隨路司獄官隨意出入人罪，每年冤案百余起，被冤入獄者五六百人，更由于獄官不盡職，使好多囚犯死在獄中。對隋路各司獄官進(jìn)行彈劾，并督促總管府立即平反冤、錯案，制定考課官員的程序，交由按察司體察。 </p><p>　　3.“彈左巡院官修和趙仲謙事”，趙仲謙于元五年十二月，訴訟到中都

23、左巡院，告王四打死妻妹趙喜蓮，而郝、馬、張等官吏不去緝拿被告，也不傳喚當(dāng)時在場證人，只是放被告回家。趙忠謙見左巡官故意推延，所以又告到總府右三部還是不被理會，庭審時不依程序，強(qiáng)制雙方和解了事，彈劾上述府之官員，并提請御史臺重審此案。 </p><p>　　4.“彈縣尉楊政事狀”，在都住人催提領(lǐng)將博州人丁五十的妻子支丑女作逃婦捉拿，劉吏員將該女的錢物搶為己有。在大興縣由縣尉楊政審問，楊政與崔提領(lǐng)是舊故，并不開堂審理

24、，只私下進(jìn)行問話，才知道該女不是逃婦，是來看患病的丈夫，卻被崔提領(lǐng)捉拿又遭其強(qiáng)奸，楊政徇私情強(qiáng)行將該女收押，之后又從其勒要賠鈔六貫，才將其放出。彈劾楊政，將其繩之以法。將上述案件依法重審。 </p><p>　　5.“彈大興縣官吏乞受事狀”，該事狀稱：大興縣官吏經(jīng)常從上告百姓處取要錢物。阿肖之妻魚王嫂告其丈夫通奸，因為沒有證據(jù)，是不受理的，而大興縣官吏卻濫行捕捉，依此糾彈。 </p><p&g

25、t;　?。ㄈ┑谌悾贺?fù)責(zé)保舉為治有方的官員 </p><p>　　元朝的官員選拔制度比較復(fù)雜，雖然沿襲了宋金體制，但結(jié)合元朝“時宜”也作了許多變通，結(jié)果出現(xiàn)了“仕進(jìn)有多歧，權(quán)衡無定制”的局面豖。主要方式有“承襲”和“承蔭”。所謂“承襲”，又叫“承蔭”、“襲替”，指諸官員的子孫后代，依據(jù)有關(guān)條格繼承和因襲父祖的官僚地位，并獲取相應(yīng)官職的一種制度；所謂“蔭敘”是因受父祖之官蔭的蔭庇而入仕。這兩種選官制度是元官吏的主

26、要升轉(zhuǎn)形式，由于元朝科舉制時興時廢，所以“保舉”就成了貧家子弟入仕的主要途徑。 </p><p>　　元代被保舉的對象有兩類人：一是官吏，二是草澤之士（白?。?。官吏保舉，依至元十三年（1276）圣旨，須是：“官吏者有賢能公正者”；草澤之士保舉，按同條圣旨，也必須是“隨路州縣有德行才能可以從政者”豗。筆補(bǔ)中的“舉河南士人陳天祥事狀”、“史丞相子格合任用狀”、“廉平章廉能合復(fù)用狀”、“舉崔國華充省掾狀”、“舉關(guān)仲修事

27、狀”、“舉李戶部稱職和特加寵數(shù)事狀”等，這些事狀都是王惲為官期間，所作的舉薦。 </p><p>　?。ㄋ模┑谒念悾浩渌?</p><p>　　《烏臺筆補(bǔ)》中存在相當(dāng)一部分事狀是王惲為官時對朝廷大事的有關(guān)時政論述和建議，并不是正式的監(jiān)察彈劾文書。 </p><p>　　作為監(jiān)察御史的王惲，更是一個集儒家大成文化的思想家，他的作人、為官的禮學(xué)、禮治思想貫徹于整個《烏臺

28、筆補(bǔ)》當(dāng)中。這部分事狀涉及了一國的經(jīng)濟(jì)、文化、法律、軍事、教育等各個方面的獨特見解。特別表現(xiàn)在《秋澗先生大全文集》卷九十中，即附在《烏臺筆補(bǔ)》的附錄“便民三十五事”中。該卷中闡述了關(guān)于“禮治、立法、選官、恤民、息兵力、養(yǎng)人才、節(jié)費用、設(shè)國學(xué)”豘等方面的建議，如“彈趙春奴不孝事”。 　　世祖即位后，在京師設(shè)集賢院，掌管有關(guān)學(xué)校事務(wù)，還設(shè)（漢人）國子學(xué)、蒙古國子學(xué)、回回國子學(xué)等學(xué)府，立國子監(jiān)以統(tǒng)之。設(shè)祭酒、司業(yè)等官長官教學(xué)事務(wù)，學(xué)校主要培

29、養(yǎng)蒙古貴族和其他各族地主官僚子弟，其各族生員分配比例為“蒙古半之，色目漢人各半之”豙。王惲認(rèn)為，國學(xué)是培養(yǎng)朝廷賢能之士的重要形式，于國于民都很重要。 </p><p>　　世祖忽必烈在詔諭“興學(xué)校”的同時，又提出“議科舉”，認(rèn)為“科舉為取士之方”豛。但是統(tǒng)治階級內(nèi)部大多數(shù)蒙古貴族，習(xí)慣于蒙元以來一直實行的世襲承替制和由吏出職入仕等比較簡捷的入仕途徑，所以對隋唐以來行之已久的科舉持消極態(tài)度，以為此制致使“人都習(xí)學(xué)得

30、浮華了”。因此，盡管世祖于至元十一年（1274）曾詔諭設(shè)立“蒙古進(jìn)士科及漢人進(jìn)士科”豜，但在他當(dāng)朝的30多年期間，科舉取士之制長期處于“事未實行”的停滯狀態(tài)。直至仁宗延佑二年（1315）才開始正式施行，當(dāng)時按民族不平等原則，對考場、考題、授官等方面作了嚴(yán)格的規(guī)定。 </p><p>　　王惲在官期間，國學(xué)、科舉都是剛剛實行，所以王惲特別強(qiáng)調(diào)要敬奉儒學(xué)，建立官員禮治，設(shè)科舉，建國子學(xué)，培養(yǎng)朝政重臣。當(dāng)然，國學(xué)的教官

31、應(yīng)是精通古經(jīng)、詩書的孔家大儒。而不是“彈劉汝翼狀”中劉汝翼那樣的官員。 </p><p>　　王惲推崇禮治，所以針對時弊提出了興科舉、辦國學(xué)的建議，如“請舉行科舉事狀”（上奏極陳設(shè)科舉的必要性）、“論明經(jīng)保舉等科目狀”（認(rèn)為科舉考試時應(yīng)選儒家經(jīng)典作為考試科目）、“論科舉事宜狀”、“為教孔顏孟子孫事狀”等等是其對該事宜重視的體現(xiàn)。 </p><p>　　三、淺析元監(jiān)察制度的特點 </p

32、><p>　　從分析《烏臺筆補(bǔ)》各個事狀中，我們不難總結(jié)出，元朝監(jiān)察制度的一些特點： </p><p><b>　?。ㄒ唬┍O(jiān)察范圍廣 </b></p><p>　　從上述彈劾事狀的分類中我們可以得到，作為元朝的監(jiān)察官員，監(jiān)察工作很復(fù)雜，任務(wù)很繁重。之所以會這樣的一個原因就是監(jiān)察的范圍廣。監(jiān)察職員要監(jiān)察：官員侵貪行為，官員的任職情況，平反冤案、錯案，

33、保舉為治有方的官員等。內(nèi)容很多，范圍很廣。 </p><p>　　特別是元朝的監(jiān)察內(nèi)容涉及到了官員的道德監(jiān)督，如“論高明奔母喪事狀”、“彈不孝子揚大事狀”。這兩事狀形成對比，高明因守孝道而減其刑罰令其回家奔喪，而楊大因虐待其父而被罷免?？梢?，元朝對官員的道德要求是很高的，道德的高尚在官員的選拔、升遷、減免刑罰方面會起很重要的作用。元對官員的道德監(jiān)察規(guī)定得很細(xì)致，例如，元朝普通監(jiān)察官吏的監(jiān)察綱紀(jì)中特別提到“不得因故

34、‘受諸人禮物’，也不得拜識親眷‘獻(xiàn)賀財物’，凡違者，均以贓論。凡在司或巡按一律‘不得與各路、府、州、司縣，應(yīng)管公事官吏等，私同宴飯’。不得于巡按處買賣貨，或‘陰使官吏，帶造物件，如違，計取得利息，以贓論罪’，陪同監(jiān)察官的書吏、奏差等，凡有宿娼、飲會者，均依已行禁治條格斷罪”豝。 </p><p>　　此外，《烏臺筆補(bǔ)》中有一些事狀如“彈趙春奴不孝事”，是說平民趙春奴不盡孝道，其母在世時不贍養(yǎng)，拋棄在外二十多年；母

35、親病重，不去照顧；死后，又不為其奔喪。王惲認(rèn)為這樣的行為是滅絕人性的，一定要嚴(yán)懲。該事狀監(jiān)督的是平民的道德行為。也就是說，元朝的監(jiān)察官不僅要監(jiān)察官員的行為，還要監(jiān)督民間一些事物。 </p><p>　?。ǘ┍O(jiān)察分類混亂，分工不細(xì) </p><p>　　如在“彈聊城縣官污濫事狀”中，官員與部民通奸，當(dāng)時是屬犯罪行為，但是王惲是按“非違、奸邪”彈劾的，是以行政手段實行制裁的。當(dāng)然，在現(xiàn)代社會

36、“通奸”只是有道德規(guī)范范疇，不是違法，更不是犯罪。又如在“彈劉汝翼事狀”，是兩個官員沖突而打罵到一起了，應(yīng)是一場簡單的民事糾紛，此處也是以行政違紀(jì)懲治的。 </p><p>　　又如“彈咬二羅魏子事狀”，其彈劾的是官員的不稱職行為，實際上，又涉及到了兩起冤案，官員的不稱職行為導(dǎo)致了冤案的產(chǎn)生，所以很難將這兩個監(jiān)督內(nèi)容分開。就說明當(dāng)時監(jiān)察的分類標(biāo)準(zhǔn)不很明確。 </p><p>　　上文提到，

37、肅政廉訪司在改變其職權(quán)后仍與御史臺的職權(quán)有重疊。這種監(jiān)察職權(quán)劃分本身就不明確，使得監(jiān)察官在實踐中很難操作，也會影響監(jiān)察效果。這也是分工混亂的一個原因。 </p><p>　?。ㄈ┍O(jiān)察不獨立，是皇權(quán)的附庸 </p><p>　　元朝如各王朝一樣，皇帝獨攬行政、立法、司法和軍事大權(quán)。監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有獨立的權(quán)力，如中央政府雖設(shè)有刑部“掌天下刑名法之政令”，有設(shè)有御史臺“掌糾百官善惡政治得失”，使二

38、者相互牽制，但也不過是皇權(quán)附庸而已。 </p><p>　　元朝監(jiān)察的分析，給我們當(dāng)代行政監(jiān)察以某些啟示，其中有好多我們可以借鑒的經(jīng)驗。 </p><p>　　我們對行政人員道德層面的監(jiān)察力度是不夠的。一些行政人員的不道德行為，我們很難對其監(jiān)管。比如，一些官員出差的時候，拿公款肆意揮霍，住高級賓館，接受單位、企業(yè)的宴請，有的甚至包二奶，不顧自己身為國家公務(wù)人員的形象，有損我國政府威嚴(yán)但對這

39、些行為的懲戒力度不夠，所以，如果我們的行政監(jiān)察能夠在公務(wù)員的道德水平上進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，那么對提高我國政府形象，提高辦事效率會起到很大的作用，也會使我國行政監(jiān)察制度進(jìn)一步完善。 </p><p>　　鑒于元朝監(jiān)察職權(quán)劃分混亂，影響監(jiān)察效果。所以我們在完善監(jiān)察制度的過程中注意要盡量減少這樣的失誤。 </p><p><b>　　注釋： </b></p>&l

40、t;p>　　《元史》卷167，中華書局校點本，1975年. </p><p>　　《元典章》卷5，《臺綱》1，《內(nèi)臺》. </p><p>　　《元典章》卷6，《臺綱》2. </p><p>　　《秋澗先生大全文集》卷87. </p><p>　　《元史》卷81，《選舉志序》，中華書局校點本，1975年. </p><

41、;p>　　方齡貴，《通制條格》卷6，《舉?！? </p><p>　　《秋澗先生大全文集》卷90. </p><p>　　《元史》卷81，《選舉志》1，“學(xué)?！?，中華書局校點本，1975年. </p><p>　　方齡貴，《通制條格》卷5，《廟學(xué)》、《科舉》. </p><p>　　《元史》卷81，《選舉志》，中華書局校點本，1975年