中日關(guān)系正?；^程中的民間外交

1、<p>　　中日關(guān)系正?；^程中的民間外交</p><p>　　摘要：中日兩國一衣帶水，兩國關(guān)系源遠流長，兩國人民在長期的交流中奠定了密切的關(guān)系，這種關(guān)系即使因為日本帝國主義對中國的侵略也未曾隔斷。從1949年新中國成立到1972年中日兩國關(guān)系正?；谶@長達23年的歷史長河中，民間外交在兩國關(guān)系正?；恼鞒讨衅鹆藰O其重要的推動作用。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：中國；日本；關(guān)

2、系正?；幻耖g外交 </p><p>　　民間外交是中國外交史上的一個獨創(chuàng)，在中國對外關(guān)系中起到了至關(guān)重要的作用。民間外交從屬于中國總體外交，它是一種與官方外交相對應的外交形式。魯毅認為，民間外交，又稱人民外交，是中國在對外關(guān)系上的一個創(chuàng)舉。一般來講，其有兩重含義：其一，指中國外交的人民性；其二，指中國獨創(chuàng)的一種國家對外交流方式。[1]（P.334）蘇淑民認為，民間外交即由不具有國家正式外交資格的民間組織、個人或

3、城市政府所參與的，為本國國家利益、本國官方外交目標或補充官方外交行為不足或維護世界和平和人類共同利益而進行的對外交往活動。[2]（P.35）民間外交是與官方外交相對應的外交形式，它從屬于一國的總體外交，為總體外交目標所服務(wù)。與官方外交不同的是，民間外交所具有的廣泛性、靈活性、穩(wěn)定性、長期性以及低成本性的特點使其具有官方外交所不具有的一些優(yōu)勢。民間外交是中日關(guān)系中最重要的一頁，也是中日關(guān)系中的一種特殊形態(tài)。 </p><

4、;p>　　一、中日民間外交形成的時代背景 </p><p>　　二戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局發(fā)生了巨大的變化。資本主義社會受到重創(chuàng)，同時社會主義國家的迅速崛起成為另一個特點。1949年新中國成立，制定了“一邊倒”、“打掃干凈屋子再請客”和“另起爐灶”的三大外交方針，這是新中國展開對外交往的基礎(chǔ)。而日本在戰(zhàn)后，美國對其實行單獨占領(lǐng)方針，1951年《舊金山和約》和《日美安全條約》的簽署，標志著日本在戰(zhàn)后制定了以日美基軸

5、關(guān)系的外交路線，而美國也意把日本建設(shè)成為在東亞地區(qū)遏制共產(chǎn)主義勢力蔓延的“橋頭堡”。至此，日本完全倒向以美國為首的資本主義陣營。 </p><p>　　在兩大陣營對峙的背景下，中日關(guān)系也深受其影響。在“舊金山體制下”日本處處受制于美國，外交路線緊隨美國，日本對中國的政策就是在這樣的背景下制定的。在美國的干涉和推動下，1952年日本和臺灣蔣介石簽署《日本國和中華民國之間的和平條約》，雙方正式建立外交關(guān)系，日本與中國

6、大陸的關(guān)系因此也受制于來自臺灣的壓力之下。1950年朝鮮戰(zhàn)爭也是美國東亞政策的分水嶺，此后，美國在東亞的戰(zhàn)略目標由扶持日本、拉攏中國以遏制蘇聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訉χ袊M行遏制。美國對中國的政策，很大程度上決定了日本對華政策。 </p><p>　　在日美關(guān)系、日臺關(guān)系、中美關(guān)系這樣大的背景下，中日兩國建立正式外交關(guān)系的可能性基本喪失。因此，新中國對日本的政策只能“以發(fā)展兩國人民的友好關(guān)系為基點，在此基礎(chǔ)上，逐漸影響日本人

7、民，給日本政府施壓，迫使日本改變對中國政策，從而實現(xiàn)兩國關(guān)系正常化?！盵3]（P.2-14）周恩來曾公開表示，“我國是愿意和日本實現(xiàn)關(guān)系正?；模瑸榱藢崿F(xiàn)民間外交，中日兩國人民要多多來往，為兩國關(guān)系正?；伮??！盵4]（P.168）日本人民也是愿意與中國人民友好交往的。在新中國成立之前，日本經(jīng)濟界看到中國革命成果的大局已定，便于1949年5月和6月先后成立“日中貿(mào)易促進會”、“日中貿(mào)易促進議員聯(lián)盟”和“日中貿(mào)易會”三個團體，其宗旨是通過

8、與新中國進行直接接觸，實現(xiàn)中日友好。[5]（P.123）正是在這樣的情況下，中日兩國開展民間外交才成為可能。 </p><p>　　二、中日民間外交的發(fā)展過程 </p><p>　　從1949年新中國成立到1972年中日兩國關(guān)系正?；?，歷時23年。在這漫長的23年中中日兩國民間外交總體態(tài)勢上跌宕起伏在曲折中發(fā)展，最終達到了推動兩國關(guān)系正?；哪康?。筆者將中日兩國的民間外交劃分為以下五個階段

9、： </p><p>　　（一）第一階段：中日民間外交的醞釀（1949年10月-1952年） </p><p>　　1951年日本和美國單獨媾和，以及日臺建交預示著中日關(guān)系正常的機會已經(jīng)非常渺茫。在這種背景下，毛澤東于1952年4月30日《我們的外交方針和任務(wù)》一文中就闡述道：“外交是通過國家間的關(guān)系這個形式來進行的，但落腳點還是在影響和爭取人民。”[6]（P.88）這標志著新中國“人民外

10、交”政策的正式提出。周恩來也認為，一國政府和人民在一個對外問題上可能立場不同，因此要把政府和人民區(qū)別開來，尤其是中日關(guān)系問題上。他曾經(jīng)表示，中日關(guān)系問題可以先由人民之間建立關(guān)系，來推動國家之間外交的建立。[7]（P.148）這樣，“民間先行，以官促民”的對日政策開始形成，并指導兩國關(guān)系向前發(fā)展。當時，日本已經(jīng)建立“日中貿(mào)易促進會”、“日中貿(mào)易促進議員聯(lián)盟”和“日中貿(mào)易會”三個團體，目的在于通過民間交流的方式推動兩國關(guān)系發(fā)展。1950年9

11、月日中友好協(xié)會的成立，預示著由日本民間發(fā)起的促進貿(mào)易活動對政府形成了一定壓力，并取得已定成果。在這一時期，中日兩國都制定了各自的對外方針，也都有意愿發(fā)展兩國民間交流活動。于是民間外交就成為戰(zhàn)后推動中日邦交正?；膶嶋H形式和希望所在。 </p><p>　?。ǘ┑诙A段：中日民間外交的起步（1952年-1958年） </p><p>　　中日民間外交活動正是始于1952年6月第一次《中日民

12、間貿(mào)易協(xié)定》的簽訂。這一時期，中日兩國一共簽訂四次貿(mào)易協(xié)定，其完成情況如表1所示。 </p><p>　　這一時期，中日兩國民間外交活動整體發(fā)展良好，四次民間貿(mào)易協(xié)定的簽訂和實施對中日兩國關(guān)系起到了良好的推動作用。1955年11月片山哲訪華，同年12月郭沫若訪日，代表著兩國關(guān)系進入了一個新的階段。1957年7月16日，日本政府宣布廢除巴黎委員會下的“中國差別”制度，極大地鼓舞了中日雙方繼續(xù)發(fā)展民間貿(mào)易的熱情。19

13、58年3月第四次中日民間貿(mào)易協(xié)定的簽訂更是出于擴大兩國貿(mào)易的目的。當時在日本國內(nèi)，更是出現(xiàn)了兩國關(guān)系正?；磳崿F(xiàn)的聲音。這一時期，兩國還于1955年簽訂了第一次中日民間漁業(yè)協(xié)定，這標志著兩國的民間外交從單純的貿(mào)易經(jīng)濟關(guān)系向其它經(jīng)濟領(lǐng)域擴展。 　?。ㄈ┑谌A段：中日民間外交曲折發(fā)展（1960年-1965年） </p><p>　　1957年2月，岸信介政府上臺，岸信介采取敵視新中國政策，中日關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。19

14、58年5月“長崎國旗事件”重傷中國人民感情，中國外交部長陳毅與5月11日宣布全面和中止與日本的經(jīng)濟、文化交流。面對從1958年中日兩國受挫的事實，中國引發(fā)了深刻的教訓，并得出一些結(jié)論，即只強調(diào)民間友好的往來和單純的經(jīng)濟關(guān)系而不確立政治性原則是不行的。因此，為了打開中日關(guān)系僵局，恢復中日關(guān)系，中國政府以及民間團體認為，對于岸信介內(nèi)閣來說以下的條件是必要的，即1.必須停止敵視中國的言論和行為。2.停止制造“兩個中國”陰謀。3.保證不再阻撓中

15、日關(guān)系正?；?。[5]（P.240）這就是戰(zhàn)后中日關(guān)系史上有名的“政治三原則”，該原則是重新開始中日兩國民間貿(mào)易的基礎(chǔ)和前提，后來演化為“政經(jīng)不可分原則”。 </p><p>　　1960年8月，周總理在會見鈴木一雄等日本民間人士時，提出了中日“貿(mào)易三原則”，即由兩國政府簽署貿(mào)易協(xié)定，由民間貿(mào)易團體簽訂合同，對待特殊困難的中日中小企業(yè)給予特殊照顧。[2]（P.170）中日“貿(mào)易三原則”進一步推動了以官促民，并使得中

16、日關(guān)系進入了半官半民的備忘錄貿(mào)易階段。1962年9月，松村謙三第二次訪華，周恩來總理和陳毅副總理與松村謙三會談，就擴大中日貿(mào)易、以漸進積累方式發(fā)展兩國關(guān)系達成共識，隨后兩國簽訂《中日長期綜合貿(mào)易備忘錄》。[9]（P.11-18） 1963年初，中斷了5年的中日民間漁業(yè)協(xié)定也重新簽訂。同年10月，以廖承志為會長、郭沫若為名譽會長的中日友好協(xié)會在北京成立。在這樣的背景下，中日兩國關(guān)系去得了突破性的進展，不僅舉辦了多次商品展覽會，兩國還于19

17、64年4月簽署了在東京和北京互設(shè)備忘錄貿(mào)易常設(shè)機構(gòu)以及交換新聞記者的協(xié)議。然而，1964年2月23日，前首相吉田茂對臺灣進行為期五天的訪問，回國之后，他給臺灣總統(tǒng)秘書長張群寫了一封私人信件即《吉田書簡（給張群）》表明今后對中國問題的態(tài)度。1964年11月佐藤榮作上臺，企圖制造“兩個中國”，佐藤推行追隨美國親臺的反華政策，</p><p>　?。ㄋ模┑谒碾A段：中日民間外交艱難發(fā)展（1965年-1970年） <

18、/p><p>　　1964年佐藤內(nèi)閣當政后，日臺關(guān)系進入蜜月期，而中日關(guān)系則進入第二次低谷時期。1966年中國文化大革命開始，同年5月全國財政貿(mào)易會議在北京召開，自此中國的經(jīng)濟活動中政治開始居于絕對的主導地位，嚴重的影響了中日民間經(jīng)濟交流的順利發(fā)展。受文化大革命以及日本黨政對華政策的影響，從1964年到1968年初，兩國的備忘錄貿(mào)易停止在空白狀態(tài)。受影響頗深的日本LT貿(mào)易界和友好商社貿(mào)易界共同行動向日本政府施壓，欲想

19、改變停止的中日備忘錄貿(mào)易。1968年初周恩來會見中國人民外交學會邀請的社會黨議員石野久男，雙方進行簡單接觸。2月1日，日本方面代表團經(jīng)香港前往返北京，2月8日，中日雙方開始就政治問題入手正式會談。在雙方承認政治三原則和政經(jīng)不可分原則的基礎(chǔ)上于3月6日發(fā)表會談公報，新的備忘錄貿(mào)易開始誕生。 </p><p>　　政治性是備忘錄貿(mào)易中最大的特點。備忘錄貿(mào)易的直接目標是實現(xiàn)中日邦交正?；蔷窒抻诮?jīng)濟利益。在政治立場

20、上，日本友好商社和中國政府完全保持一致，是這一時期友好貿(mào)易的最大特點。但這一時期的中日民間貿(mào)易并不是順利發(fā)展的，由于中國以政治為先的指導原則，中日民間貿(mào)易辭退友好商社，辭退驅(qū)逐駐京新聞記者的事件屢屢發(fā)生。 </p><p>　?。ㄎ澹┑谖咫A段：中日民間外交結(jié)出碩果（1971年-1972年） </p><p>　　20世紀70年代初，國際局勢發(fā)生巨變，民間外交也終于在這一時期結(jié)成碩果。197

21、1年11月15日中國恢復在聯(lián)合國的合法席位，西方國家紛紛要求與新中國建立外交關(guān)系，次年2月21日尼克松訪華標志著中美關(guān)系出現(xiàn)緩和，同樣也預示著整個國際格局發(fā)生變化。在這種形式下，日本深受“越頂外交”的沖擊，謀求同中國邦交正?；暮袈暩邼q。但同時，周恩來與1971年9月16日明確表示不歡迎佐藤榮作訪問中國，在實現(xiàn)中日關(guān)系正?；瘑栴}上，中國不希望以佐藤內(nèi)閣為交涉對象立場明確。1972年7月7日，以實現(xiàn)中日邦交正?；癁槭姑奶镏薪菢s內(nèi)閣成立，

22、并得到了大平正芳、中曾根康弘等自民黨主流和日本經(jīng)濟界的支持。成立內(nèi)閣的第四天，中日友好協(xié)會率領(lǐng)中國上海芭蕾舞團210日赴日進行15場演出，大獲成功，為田中角榮訪華做了實際的推動工作。1972年9月25日，田中角榮訪華。9月29日《中華人民共和國、日本國聯(lián)合聲明》簽字儀式在人民大會堂舉行。兩國終于實現(xiàn)了關(guān)系正常化，為發(fā)展兩國各個領(lǐng)域的關(guān)系開辟了廣闊的道路。從1952年兩國民間外交正式開始，到1972年歷時20年之久，兩國民間外交跌宕起伏，

23、終于結(jié)出了飽滿的果實。中日兩國關(guān)系正?；?lt;/p><p>　　三、中日民間外交的特點和作用 </p><p>　?。ㄒ唬┲腥彰耖g外交的特點 </p><p>　　1.中日民間外交是對兩國“政府失靈”的補充 </p><p>　　新中國成立之初，代表國家政府的官方外交受到許多外在條件的限制，因此周恩來總理將民間外交作為官方外交的重要補充。19

24、51年舊金山媾和之后，日本選擇了向美國“一邊倒”的以日美基軸關(guān)系為支柱的外交方針，而美國的東亞戰(zhàn)略也將中國作為主要遏制對象。另外日本與臺灣建立正式外交關(guān)系，更是在中日關(guān)系問題上關(guān)上了大門，中日兩國政府不可能實行官方外交。概言之，在這樣的大背景下，由于中國所處的特殊環(huán)境，官方外交作為一種外交制度出現(xiàn)“失靈”，而民間外交則作為一種補充在制度上彌補了這種“失靈”。[10]（P.25） </p><p>　　2.以民間為

25、形式，政府為助推 </p><p>　　中國政府在對日民間外交工作中，形式上是民間往來，而實質(zhì)上則是政府參與、政府直接領(lǐng)導。不論是接待日本來訪客人，還是帶團赴日友好訪問的負責人都在中共中央或者國家機關(guān)、政府機構(gòu)中擔任重要職務(wù)，中國共產(chǎn)黨的高層領(lǐng)導核心毛澤東、周恩來等也親自接待來訪的日本客人，并向他們耐心講解新中國的對日政策，鼓勵他們促進民間外交活動。中國政府制定了以官促民、民間先行的外交方針，在這一方針的指導下，

26、中日民間外交活動順利發(fā)展，并為中日兩國邦交正常化起到了積極作用。 　　與中國不同，這一時期日本對中國的民間外交主要推動力主要來自民間的貿(mào)易團體，日本政府在對美協(xié)調(diào)的大框架下很難采取對民間外交的直接支持行為。因此，日中民間外交主要得益于經(jīng)濟界、民間友好人士、在野黨人士的推動。 </p><p>　　3.以民間貿(mào)易為主，方式靈活多樣 </p><p>　　在中日民間外交的發(fā)展過程中，可以看出

27、中日民間外交在方式上非常靈活，豐富多彩，并且在其中穿插著一條主線：經(jīng)貿(mào)往來一直貫穿在中日民間外交的全過程中，起著中樞和樞紐的作用。1952年-1972年間，中日民間經(jīng)濟外交的形態(tài)基本上有以下六種：貿(mào)易經(jīng)濟、舉辦展覽會、經(jīng)濟代表團相互訪問、技術(shù)交流、漁業(yè)經(jīng)濟的交流和合作、輿論活動。以民間貿(mào)易活動為主，在一定程度上還推進了兩國文化藝術(shù)、科學技術(shù)、體育方面的交流 </p><p>　?。ǘ┲腥彰耖g外交的作用 <

28、/p><p>　　中日關(guān)系正常化歷時23年之久，民間外交作為這一段歷史長河中艱難前進，最終完成了新中國人民賦予其的光榮使命，即與世界各國人民友好往來，為中國與世界各國建立良好關(guān)系奠定扎實的社會基礎(chǔ)。[11] </p><p>　　1.使新中國成立以來中日兩國的經(jīng)濟關(guān)系得到維持和不斷發(fā)展。在1949年至1972年這23年的歷史長河中，中日兩國政府之間既沒有官方的政治關(guān)系，也沒有建立任何官方的經(jīng)貿(mào)

29、聯(lián)系，正是民間外交使兩國幾千年來的友好交往得以延續(xù)的發(fā)展。中日兩國的民間經(jīng)濟團體是開拓民間外交、打開中日關(guān)系的先驅(qū)。 </p><p>　　2.促進中日兩國政治關(guān)系正常化方面發(fā)揮了重要作用。新中國成立之后，面對中日兩國不可能在短期時間內(nèi)建立外交關(guān)系的局面，中國并沒有把中日民間經(jīng)濟交流活動看作純粹的經(jīng)濟活動，而是賦予了其政治使命的。事實證明，只要民間經(jīng)濟關(guān)系穩(wěn)固，不論上層的政府之間的關(guān)系如何，這種民間的經(jīng)濟關(guān)系都能

30、最終成為維系國家間關(guān)系的正常的堅實紐帶。 </p><p>　　四、中日民間外交的啟示 </p><p>　　當今中國外交已進入“外交促經(jīng)濟”的時代，這要求在對外交往中，民間外交應該得到相應重視和加強力度。民間外交應配合政治、外交、外交、經(jīng)濟外交等服務(wù)于我國總體外交目標，為我國國家利益而服務(wù)。筆者認為，民間外交除了作為官方外交的補充作用之外，還具有以下作用：其一，民間外交是中國發(fā)展軟實力的

31、有效手段，它比其它外交手段更易造成雙贏、穩(wěn)定和和平局面；其二，民間外交能在對外交往中有效的傳播我國文化，有利于世界各國人民增強對我國的了解，從而改善我國國際形象；其三，民間外交是解決國際爭端的一種有效方式，在當前中國外交四處為難的境地下，民間外交可以作為一種軟權(quán)力，通過“網(wǎng)絡(luò)外交”、“民間輿論”等多種方式進行信息傳遞和宣傳引導，從而有利于促進國際合作。雖然民間外交優(yōu)點甚多，但目前尚未引起足夠的重視，倘若能給與民間外交足夠的重視和作用，那

32、么民間外交必定能在中國總體外交中大放光彩。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]魯毅，王德仁.外交學概論[M]北京：世界知識出版社， 2004. </p><p>　　[2]蘇淑民.新中國民間外交研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版 社，2011. </p><p>　　[3]張香山.通

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