行政管理畢業(yè)論文論政府危機(jī)管理中參與機(jī)制的建設(shè)

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　　（20 屆）</b></p><p>　　論政府危機(jī)管理中參與機(jī)制的建設(shè)</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí) 行政管理

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b&g

3、t;</p><p>　　摘 要 ………………………………………………………………………………1</p><p>　　Abstract ……………………………………………………………………………1</p><p>　　前 言 ………………………………………………………………………………1</p><p>　　一、政府危機(jī)管理相關(guān)理論 ……

4、…………………………………………………2</p><p>　?。ㄒ唬┪C(jī)的概念 ……………………………………………………………2</p><p>　　（二）政府危機(jī)管理的基本內(nèi)涵 ……………………………………………3</p><p>　　二、政府危機(jī)管理中參與機(jī)制的現(xiàn)狀 ……………………………………………4</p><p>　　三、政府危

5、機(jī)管理中參與機(jī)制存在的問題 ………………………………………4</p><p>　?。ㄒ唬﹨⑴c危機(jī)管理的意識(shí)薄弱 ……………………………………………5</p><p>　　（二）參與危機(jī)的管理權(quán)責(zé)不明 ……………………………………………5</p><p>　?。ㄈ﹨⑴c主體的信息溝通不暢 ……………………………………………5</p><p&g

6、t;　?。ㄋ模﹨⑴c危機(jī)管理的能力不足 ……………………………………………6</p><p>　?。ㄎ澹﹨⑴c危機(jī)管理的法律缺失 ……………………………………………6</p><p>　　四、完善政府危機(jī)管理參與機(jī)制的對(duì)策 …………………………………………6</p><p>　?。ㄒ唬┨岣吒髦黧w危機(jī)處理意識(shí)，建立健全共同參與機(jī)制 ………………7</p>

7、<p>　　（二）明確各主體的權(quán)責(zé)劃分，做到管理得當(dāng)、行動(dòng)有序 ………………7</p><p>　?。ㄈ┩晟贫嘣黧w之間的信息共享機(jī)制和信息溝通機(jī)制 ………………7</p><p>　?。ㄋ模┙⑽C(jī)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高危機(jī)處理應(yīng)對(duì)能力 ………………8</p><p>　?。ㄎ澹┩晟贫嘣黧w參與的法律制度，明確其地位與權(quán)責(zé) ………………8&l

8、t;/p><p>　　結(jié) 語 ………………………………………………………………………………8</p><p>　　參考文獻(xiàn) ……………………………………………………………………………9</p><p>　　【摘 要】：公共危機(jī)事件種類的多樣化和誘發(fā)危機(jī)原因的復(fù)雜化，給應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來巨大挑戰(zhàn)。為更好地處理危機(jī)事件，政府在發(fā)揮自身作用的同時(shí)，需要聯(lián)合其他社會(huì)各方力量來共同抵

9、御危機(jī)。通過對(duì)政府危機(jī)管理參與機(jī)制的研究，分析當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)管理參與機(jī)制的現(xiàn)狀，探析機(jī)制建設(shè)過程中存在的問題及其原因，并由此提出相應(yīng)的解決途徑和完善方法，提高政府危機(jī)管理的能力，最大限度的降低公共危機(jī)事件帶來的損失。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】政府危機(jī)管理；參與機(jī)制；建設(shè)</p><p>　　Abstract: The crisis in the event types of div

10、ersity and brings the crisis of the cause of the complex, to solve crisis brings enormous challenges. For better handling of crisis, the government play its role in the meantime, need with other social parties strength t

11、o common resist crisis. Through the government crisis management participation mechanism research, analyzes the government crisis management in China, the present situation of participation mechanism analysis mechanism c

12、onstruction pr</p><p>　　Key words：The government crisis management；Participation mechanism；construction</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種災(zāi)難事故、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件頻繁

13、發(fā)生，如山西煤礦事故、甕安事件等。這些突發(fā)事件嚴(yán)重威脅到了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2008年全國(guó)各類自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11752億元（其中汶川地震造成直接損失8451億元），2009年達(dá)2524億元，2010年達(dá)5340億元。</p><p>　　2003年的“非典”危機(jī)事件極大的考驗(yàn)了我國(guó)公共危機(jī)管理的能力，使我國(guó)政府開始關(guān)注和重視危機(jī)管理機(jī)制的

14、建設(shè)。2008年的汶川地震，我國(guó)政府處理危機(jī)所表現(xiàn)出來的應(yīng)變速度和能力，則體現(xiàn)了我國(guó)的危機(jī)管理正日趨成熟。然而，突發(fā)事件的不可控性、危機(jī)管理機(jī)制的不健全和應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取措施的滯后性，擴(kuò)大了危機(jī)本身所帶來的后果，嚴(yán)重威脅到人民的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。如何完善危機(jī)管理機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，彌補(bǔ)突發(fā)事件本身的不可控和應(yīng)對(duì)的滯后性，成了及時(shí)有效處理危機(jī)事件的關(guān)鍵。</p><p>　　在我國(guó)，危機(jī)管理的責(zé)任主要是

15、由政府一方來承擔(dān)，這是由其地位、職能特點(diǎn)和所具備的能力決定的。但這并不意味著在危機(jī)管理中政府是唯一力量。實(shí)踐證明，隨著危機(jī)事件范圍的不斷擴(kuò)大，政府一方力量已無法解決危機(jī)事件所帶來的種種危害，而是需要各種非政府組織、媒體組織和公眾的參與協(xié)作。在實(shí)際工作中，政府部門需要充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)地位，協(xié)同非政府組織、媒體組織、公眾和其他社會(huì)力量，以實(shí)現(xiàn)抗擊危機(jī)的最大化和最優(yōu)化。因此，系統(tǒng)研究政府危機(jī)管理的多元主體參與機(jī)制十分必要。</p>

16、;<p>　　一、政府危機(jī)管理相關(guān)理論</p><p><b>　?。ㄒ唬┪C(jī)的概念</b></p><p>　　危機(jī)一詞最早出現(xiàn)于古希臘的醫(yī)學(xué)中，希臘文是Crime in，是生死轉(zhuǎn)折點(diǎn)的意思。[1]</p><p>　　隨著西方工業(yè)革命和資本主義的發(fā)揮，“危機(jī)”一詞逐漸被引入到工業(yè)、企業(yè)中去。在18世紀(jì)至19世紀(jì)，“危機(jī)”一詞逐

17、漸被引入政治領(lǐng)域，表明政治體制或政府面臨的緊急狀態(tài)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，許多學(xué)者對(duì)危機(jī)下了定義：</p><p>　　羅森塔爾認(rèn)為，危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件”。[2]</p><p>　　勞倫斯·巴頓認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果可能對(duì)組織及

18、其員工、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)、和聲譽(yù)造成巨大的損害。[3]</p><p>　　查爾斯·赫爾曼認(rèn)為，危機(jī)就是一種情境狀態(tài)，其決策主體的根本目標(biāo)受到威脅，在改變決策之間可獲得的反映時(shí)間有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料。[4] </p><p>　　綜上所述，危機(jī)是指以突發(fā)和不確定的形式，對(duì)社會(huì)或者組織產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種緊急狀態(tài)或緊急事件。首先，危機(jī)具有破壞性。危機(jī)會(huì)對(duì)生產(chǎn)生活、人身財(cái)產(chǎn)

19、安全產(chǎn)生一定影響，甚至是嚴(yán)重影響。其次，危機(jī)具有公共性。當(dāng)某一區(qū)域發(fā)生危機(jī)事件，該危機(jī)就會(huì)影響到所在區(qū)域的社會(huì)和公眾。而作為危機(jī)管理主體的政府，需要對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，需要在危機(jī)發(fā)生后立即采取相應(yīng)的解決措施。最后，危機(jī)具有不確定性。危機(jī)發(fā)生的原因往往具有復(fù)雜的社會(huì)背景，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素；另外，危機(jī)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)具有不可預(yù)測(cè)和不可控性，對(duì)政府解決危機(jī)產(chǎn)生一定影響。</p><p>　?。ǘ┱C(jī)

20、管理的基本內(nèi)涵</p><p>　　1.政府危機(jī)管理的概念</p><p>　　薛瀾教授認(rèn)為，政府危機(jī)管理是政府針對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的管理。目的是通過提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信任。[5]從這個(gè)定義看，政府危機(jī)管理就是以政府或其他公共機(jī)構(gòu)為主體，其他社會(huì)力量（包括非政府組織、自治組織和社會(huì)團(tuán)體）為輔，對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件

21、進(jìn)行管理的活動(dòng)，通過提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生前的預(yù)見能力、危機(jī)發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)能力與控制能力、危機(jī)發(fā)生后的救治恢復(fù)能力，達(dá)到及時(shí)有效處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)正常秩序的目的。</p><p>　　2. 政府危機(jī)管理的特性</p><p>　　危機(jī)自身具有明顯的特征，通過對(duì)危機(jī)特性的研究分析，可以得出在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的危機(jī)管理所具備的特性。通過政府危機(jī)管理特性的研究，為更好構(gòu)建危機(jī)管理機(jī)制提供了依據(jù)。主要有以

22、下幾個(gè)特性：</p><p>　　第一，不確定性。危機(jī)本身不確定性和其一定的潛伏期，導(dǎo)致政府在對(duì)危機(jī)的預(yù)防監(jiān)測(cè)上存在不確定性。而在危機(jī)發(fā)生初期，由于危機(jī)事件的突發(fā)性，政府處于信息的缺失狀態(tài)，對(duì)危機(jī)事件整體缺乏了解，在整合信息、制定決策的過程中存在不確定性。</p><p>　　第二，預(yù)防性。危機(jī)的突發(fā)性和破壞性，要求在危機(jī)事件處理的過程中注重危機(jī)的預(yù)防和監(jiān)控。而對(duì)危機(jī)事件的報(bào)道、危機(jī)知識(shí)的

23、宣傳、各類危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)演練以及政府危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，都充分說明了政府危機(jī)管理的這一特性。</p><p>　　第三，公共性。危機(jī)事件的爆發(fā)會(huì)影響所在區(qū)域的公眾，所以公眾在危機(jī)中處于首當(dāng)其沖的位置。此外，政府作為管理危機(jī)事件的主體，需要對(duì)公眾和社會(huì)負(fù)責(zé)。政府所作的決策，所采取的行動(dòng)要以確保公眾和社會(huì)利益不受損失為前提。</p><p>　　第四，動(dòng)態(tài)性。危機(jī)事件在產(chǎn)生到消亡這段過程中，會(huì)

24、隨著各種環(huán)境因素的改變而改變。與其相對(duì)應(yīng)，政府在管理危機(jī)事件時(shí)，需要針對(duì)不同階段，不同條件，提出不同的解決方案，確保方案的可行性與有效性。</p><p>　　第五，綜合性。危機(jī)事件從其產(chǎn)生階段來看可分為預(yù)防監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)控制和恢復(fù)評(píng)估三個(gè)階段；一個(gè)危機(jī)事件的產(chǎn)生，又會(huì)誘發(fā)其他危機(jī)事件的產(chǎn)生。危機(jī)事件復(fù)雜的特性需要政府在管理危機(jī)事件時(shí)需要全面綜合考慮危機(jī)事件，制定翔實(shí)的計(jì)劃。</p><p>

25、　　3. 政府危機(jī)管理的階段</p><p>　　對(duì)于危機(jī)管理的模式，羅伯特·希斯提出了4R模式，分別是縮減、預(yù)備、反應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。[6]根據(jù)危機(jī)產(chǎn)生前、產(chǎn)生時(shí)和產(chǎn)生后可分為三個(gè)階段：預(yù)防監(jiān)測(cè)階段，應(yīng)對(duì)控制階段和恢復(fù)評(píng)估階段。在預(yù)防監(jiān)測(cè)階段，政府應(yīng)該采取積極主動(dòng)的態(tài)度，將危機(jī)控制在萌芽之中，主要包括進(jìn)行宣傳教育，加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)；在其管理范圍內(nèi)進(jìn)行全方位評(píng)估，排查存在隱患。在應(yīng)對(duì)控制階段，鑒于危機(jī)已經(jīng)發(fā)

26、生，政府所要做的就是采取恰當(dāng)?shù)拇胧┛刂莆C(jī)進(jìn)一步擴(kuò)散，并且制定有效的政策進(jìn)行危機(jī)處理，主要包括警示，搜尋救援，災(zāi)民轉(zhuǎn)移，災(zāi)難評(píng)估，信息管理等等。在恢復(fù)評(píng)估階段，政府要通過各種渠道途徑對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面恢復(fù)，逐步消除危機(jī)所帶來的影響，主要包括災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建，受災(zāi)群眾心理恢復(fù)，政府也要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各方面的制度建設(shè)，以提高執(zhí)政水平，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　二、政府危機(jī)管理中參與機(jī)制的現(xiàn)狀&l

27、t;/p><p>　　近幾年，我國(guó)政府危機(jī)管理機(jī)制在減輕危機(jī)危害，保護(hù)國(guó)家和人民的安全上發(fā)揮了巨大的作用。究其原因，關(guān)鍵在于建立了較為完備的危機(jī)管理參與機(jī)制。</p><p>　　第一，參與主體多元化趨勢(shì)明顯。在傳統(tǒng)的政府危機(jī)管理體系中，政府是作為一個(gè)主要力量來處理危機(jī)事件的。而公共危機(jī)的社會(huì)性、社會(huì)組織的發(fā)展以及政府管理理念的轉(zhuǎn)變要求除了政府一方的參與管理外，還需要其他社會(huì)力量的參與。現(xiàn)階段

28、，我國(guó)政府危機(jī)管理中參與主體呈明顯多元化趨勢(shì)，建立起了以政府在主導(dǎo)，非政府組織、媒體組織和公眾協(xié)同參與危機(jī)管理的機(jī)制。以2008年汶川地震為例，政府危機(jī)管理部門在組織人力物力進(jìn)行救援的同時(shí)，非政府組織、各媒體組織及公眾都能各盡其職，自發(fā)組織力量進(jìn)行及時(shí)的救援。如各非政府組織主動(dòng)提供技術(shù)服務(wù)，深入災(zāi)區(qū)開展救援；各地媒體及時(shí)詳細(xì)報(bào)道災(zāi)區(qū)動(dòng)態(tài)；全國(guó)各地的群眾積極捐款捐物等。</p><p>　　第二，參與管理的渠道得到

29、不斷拓寬?，F(xiàn)階段包括非政府組織、媒體組織和公眾在內(nèi)，參與危機(jī)管理的渠道不斷拓寬，參與危機(jī)管理的方式也更加多元化。主要分為四個(gè)方面：首先是資金的參與。與政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的資金不同，民間的資金雖零散但靈活，能夠在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間為受災(zāi)群眾提供幫助。如汶川地震中，共計(jì)捐款653億元，極大的緩解了危機(jī)。其次是物資提供。從各重大的災(zāi)害事故中可以看到，物資缺乏幾乎是危機(jī)發(fā)生初期會(huì)遇到的問題。而從各危機(jī)事件實(shí)例可以看到許多企業(yè)、公眾會(huì)籌資購(gòu)買大量物資救

30、援災(zāi)區(qū)。再次是技術(shù)支持。在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)可以看到搜救隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)等各類專業(yè)的救援隊(duì)伍，包括民眾自發(fā)組織的救援隊(duì)伍，主要提供專業(yè)知識(shí)和技術(shù)服務(wù)。最后是信息服務(wù)。相關(guān)非政府組織會(huì)提供專業(yè)、合理、準(zhǔn)確的危機(jī)事件處理意見；媒體組織作為政府與外界的溝通橋梁，能夠及時(shí)全面?zhèn)鬟f危機(jī)信息；而陷于危機(jī)中的公民還可以提供更真實(shí)、準(zhǔn)確得信息，為政府正確決策提供幫助。</p><p>　　第三，參與管理的法制環(huán)境不斷改善。從立法內(nèi)容上看，我國(guó)在

31、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件等制定了諸如《戒嚴(yán)法》、《國(guó)防法》、《防洪法》、《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《傳染病防治法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《消防法》和《防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)，涉及領(lǐng)域之廣、程度之深。這些法律法規(guī)的制定為更好的進(jìn)行危機(jī)管理工作提供了立法保障。從執(zhí)法程序上看，我國(guó)建立了較為完備的執(zhí)法系統(tǒng)，各級(jí)政府能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)章進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對(duì)。如根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，當(dāng)危機(jī)

32、發(fā)生后，需要縣級(jí)以上地方政府的主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)厝嗣窠夥跑娂拔渚饕?fù)責(zé)人組成應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)展開危機(jī)應(yīng)對(duì)。從監(jiān)督過程上看，整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督氛圍較好。媒體組織和公眾在危機(jī)應(yīng)對(duì)中能夠有較強(qiáng)的監(jiān)督意識(shí)。尤其作為媒體組織，在危機(jī)管理的監(jiān)督過程中發(fā)揮了較大作用。</p><p>　　三、政府危機(jī)管理中參與機(jī)制存在的問題</p><p>　　目前，我國(guó)現(xiàn)有的政府危機(jī)管理機(jī)制在減輕危機(jī)危害

33、，保護(hù)國(guó)家和人民的利益發(fā)揮了巨大的作用，但客觀的說，我國(guó)在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面尚未形成一個(gè)全面的危機(jī)管理參與機(jī)制。從近年來我國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，政府在危機(jī)管理參與機(jī)制建設(shè)方面仍然存在許多問題和不足之處，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：</p><p>　　(一) 參與危機(jī)管理的意識(shí)薄弱 </p><p>　　首先，政府管理存在面對(duì)危機(jī)及時(shí)處理的意識(shí)淡薄。傳統(tǒng)的政府組織機(jī)構(gòu)龐大、人員繁多，管理機(jī)

34、構(gòu)和管理人員對(duì)于危機(jī)的不確定性會(huì)產(chǎn)生組織惰性，放松懈怠。例如，我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律一般是北方為旱，南方為水。但是從近幾年可以看到，人為破壞以及極端天氣的變化引起的許多自然災(zāi)害恰恰打破了這種規(guī)律，使得政府在應(yīng)對(duì)這些自然災(zāi)害過程中顯得不足。2008年的南方雪災(zāi)就印證了這一點(diǎn)。其次，非政府組織的參與意識(shí)淡薄。目前我國(guó)的非政府組織主要依賴于政府機(jī)構(gòu)，缺少獨(dú)立自主性，自我提升空間少，政府對(duì)其管制比較多。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，主動(dòng)參與的意識(shí)不強(qiáng)，只有當(dāng)政

35、府或者社會(huì)開始呼吁求援時(shí)才會(huì)組織起來。而在國(guó)外，各類非政府組織、民間的救援組織會(huì)先于政府到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)救援。再次，公民參與的意識(shí)薄弱。羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為“在六種情況下，公民會(huì)選擇參與而不是回避，即重視可以得到報(bào)酬；認(rèn)為選擇最重要的；相信自己能夠幫助改變結(jié)局；相信自己如果不行動(dòng)，結(jié)局將不會(huì)滿意；擁有關(guān)于當(dāng)前問題的知識(shí)或技能；只要克服較少障礙便可行動(dòng)。”[7]從中可以看到，只有當(dāng)涉及到公眾個(gè)人自身利益的時(shí)候，公眾才會(huì)主動(dòng)參與到

36、危機(jī)救援中來，因此無法形成統(tǒng)一的力量。</p><p>　　（二）參與危機(jī)管理的權(quán)責(zé)不明</p><p>　　危機(jī)的突發(fā)性要求公共危機(jī)管理者在危機(jī)發(fā)生之刻起，迅速采取措施，減少損害?，F(xiàn)階段我國(guó)采取的危機(jī)解決方法主要是成立一個(gè)危機(jī)處理的臨時(shí)小組。這種危機(jī)處理的模式暴露出各部門、各組織之間權(quán)責(zé)不分，聯(lián)合行動(dòng)的能力較低的問題。另外，我國(guó)的危機(jī)應(yīng)急管理體系是建構(gòu)于全能政府的理念之下，僅僅存在于政府

37、行政管理系統(tǒng)之中。[8]在危機(jī)管理的過程中，更多的是要求政府該如何做，而其他的社會(huì)組織、公民及媒體則是處于被動(dòng)處境，加上職責(zé)和利益的模糊性，無論是個(gè)人還是組織都不會(huì)積極主動(dòng)的去實(shí)施行動(dòng)。在危機(jī)處理的實(shí)例中可以看到，更多是強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，卻沒有較多的去關(guān)注非政府組織、媒體組織和公眾的權(quán)利與義務(wù)。因而在這種缺少社會(huì)參與的一元性的危機(jī)管理機(jī)制中，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明、效率低下的現(xiàn)象。</p><p>　?。ㄈ﹨⑴c主體的信息

38、溝通不暢</p><p>　　及時(shí)有效的信息支持是危機(jī)應(yīng)急決策快速準(zhǔn)確的重要保障，是政府和社會(huì)溝通的有效途徑。信息溝通不暢主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，不同危機(jī)管理部門之間信息溝通不暢，存在信息共享機(jī)制不健全，信息支持系統(tǒng)不完善問題。第二，危機(jī)管理部門與社會(huì)公眾之間信息溝通不暢。危機(jī)管理部門在對(duì)外部的溝通上，因?yàn)閾?dān)心影響社會(huì)穩(wěn)定，或是為了逃避自身責(zé)任，存在對(duì)真相有意無意的漏報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象。如2005年哈爾濱水危機(jī)，當(dāng)?shù)卣?/p>

39、府以“檢修管道”名義，隱瞞危機(jī)實(shí)情，致使引發(fā)社會(huì)恐慌。這種行為不但無法減輕危機(jī)所產(chǎn)生的沖擊力，反而擴(kuò)大了危機(jī)所帶來的負(fù)面后果，使民眾和社會(huì)遭受更大的損失，降低了政府的公信力。在危機(jī)發(fā)生初期，由于信息不全或信息發(fā)布不及時(shí)，大眾媒體則處于被動(dòng)地位，無法做到正確傳遞信息，引導(dǎo)輿論走向。這對(duì)于穩(wěn)定民眾的情緒和保持社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。</p><p>　?。ㄋ模﹨⑴c危機(jī)管理的能力不足</p><

40、p>　　我國(guó)政府組織在危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、信息流通以及制度建設(shè)方面存在不足，非政府組織和媒體組織以及公眾參與危機(jī)管理的水平仍比較低。具體而言，政府組織存在機(jī)構(gòu)龐大、層級(jí)森嚴(yán)、人員繁多等現(xiàn)象，對(duì)于信息的準(zhǔn)確傳達(dá)和政令的執(zhí)行造成一定影響。而非政府組織危機(jī)管理能力不足主要在于，我國(guó)對(duì)非政府組織的登記管理實(shí)行的 “登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的原則。[9]這一原則的實(shí)施導(dǎo)致了兩個(gè)問題：1.依附于政

41、府組織，缺少獨(dú)立性。在該制度下，非政府組織需要以某一政府組織為依托才能合法成立，行政色彩濃厚。2.非政府組織采取工商登記或不登記，其合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)資助就無法得到保障。在這種情況下，非政府組織應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力受到限制，無法發(fā)揮其自有功能應(yīng)對(duì)危機(jī)。媒體組織的不足主要表現(xiàn)為，在危機(jī)發(fā)生初期，由于信息不全，處于“失語”狀態(tài)。而危機(jī)初期也是最不穩(wěn)定的時(shí)候，如果沒有及時(shí)的信息傳達(dá)，各種小道消息、謠言就會(huì)充斥社會(huì)，引起恐慌。公眾在處理危機(jī)的能力上也受到

42、限制。一方面是公眾的自救能力不足、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)危機(jī)事件如何處理沒有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，而公眾的自發(fā)性、無組織性和無序性又會(huì)使得危機(jī)事件</p><p>　　（五）參與危機(jī)管理的法律缺失</p><p>　　目前，我國(guó)在危機(jī)管理上主要制定有《防震減災(zāi)法》、《安全生產(chǎn)法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，但是這些主要

43、限于各類具體事件和整體規(guī)劃，尚未形成就非政府組織、媒體組織和公眾為主體參與危機(jī)處理等方面的法律規(guī)定。此外，現(xiàn)有的各種危機(jī)管理方面的法律本身具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，加之政策的排他性和法制化的缺失，使得這些社會(huì)組織和公眾缺少參與危機(jī)處理的合法渠道，因而得不到政府的支持和法律的保證。王樂夫曾指出：“相關(guān)主體的權(quán)利地位是由國(guó)家的法律來確定和規(guī)范的，不受國(guó)家法律保護(hù)的非政府組織或人民群眾是不能成為社會(huì)管理主體?！盵10]因此我國(guó)要加快對(duì)非政府組織或公眾

44、危機(jī)參與的法制化建設(shè)，需及時(shí)承認(rèn)相關(guān)組織的合法地位和明確責(zé)任義務(wù)。</p><p>　　四、完善政府危機(jī)管理參與機(jī)制的對(duì)策</p><p>　　社會(huì)是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，政府危機(jī)管理職責(zé)的履行是這個(gè)系統(tǒng)的基本要求。作為公共事務(wù)的管理者和參與者，政府有義務(wù)、有責(zé)任履行好危機(jī)管理的職責(zé)。從上文可以看到，我國(guó)在危機(jī)管理機(jī)制上仍存在許多問題和不足。而減輕災(zāi)害或者危機(jī)的過程并不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行資源直接再分配。

45、[11]為了提高政府危機(jī)管理的能力，必須科學(xué)地對(duì)危機(jī)管理機(jī)制進(jìn)行探索和完善，保證危機(jī)管理的有效性。</p><p>　　(一)提高各主體危機(jī)處理意識(shí)，建立健全共同參與機(jī)制</p><p>　　首先政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)政觀念，完善政府組織結(jié)構(gòu)。政府部門要認(rèn)識(shí)到危機(jī)事件涉及領(lǐng)域之廣、危害之大，要認(rèn)識(shí)到僅憑自己是不能完全解決好危機(jī)問題，而是需要放寬社會(huì)組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓其他社會(huì)組織和公眾能夠參與到

46、危機(jī)管理中來。在危機(jī)管理中引入社會(huì)組織的參與，有利于塑造這些組織的應(yīng)急組織文化，提高自我救助能力，還可以在危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理和災(zāi)后恢復(fù)的過程中，提高政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。[12]其次，需要建立一個(gè)以政府為核心，多元主體共同參與的機(jī)制。強(qiáng)調(diào)相互協(xié)調(diào)、共同合作，而不是各自為政，缺乏統(tǒng)一。非政府組織、媒體組織以及公眾要加強(qiáng)自己主人翁的意識(shí)，積極參與危機(jī)管理的事務(wù)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，要積極配合政府，科學(xué)有序的參與危機(jī)管理工作。只有建立這樣一個(gè)機(jī)制，通過

47、核心領(lǐng)導(dǎo)，突顯政府權(quán)威，社會(huì)共同參與，才能夠全方位的解決危機(jī)，避免死角，避免遺漏。</p><p>　　(二)明確各主體的權(quán)責(zé)劃分，做到管理得當(dāng)、行動(dòng)有序</p><p>　　現(xiàn)階段可以明確公共危機(jī)管理不僅需要政府組織的參與，也需要非政府組織、新聞媒體和公眾的共同參與，才能實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的目標(biāo)。在不同的危機(jī)階段，對(duì)相關(guān)主體的要求也不相同：</p><p>　　危機(jī)發(fā)生

48、前，政府要建立預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，展開全民監(jiān)控的監(jiān)測(cè)體系，分析危機(jī)產(chǎn)生的可能性，提高社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)。非政府組織要充分利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析危機(jī)產(chǎn)生原因并對(duì)危機(jī)的防范和預(yù)警提供一定的技術(shù)服務(wù)。媒體組織要建立信息搜集網(wǎng)絡(luò)，全面搜集信息，做好預(yù)警工作。公眾離危機(jī)最近，要及時(shí)察覺危機(jī)產(chǎn)生的苗頭，及時(shí)報(bào)告，并提高自身的危機(jī)意識(shí)和自救能力。</p><p>　　危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府要承擔(dān)起主要責(zé)任，要控制危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大，維持社

49、會(huì)穩(wěn)定，并做好相應(yīng)的危機(jī)救援工作。非政府組織要有序組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行及時(shí)救援，并利用自身優(yōu)勢(shì)，提供相關(guān)的知識(shí)技術(shù)服務(wù)，籌集救援物資。媒體組織要做好信息傳遞工作，讓基層民眾及時(shí)了解危機(jī)信息、政府救援措施，也讓政府能夠及時(shí)了解受災(zāi)民情，為其提供決策信息。公眾是最直接接觸危機(jī)，因此要做好自救和互救工作。</p><p>　　危機(jī)發(fā)生后，政府要進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。首先需要對(duì)危機(jī)產(chǎn)生的原因和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行總結(jié)歸納，從中吸取經(jīng)驗(yàn)；其次要

50、進(jìn)行災(zāi)后重建，包括各種設(shè)施重建和心理創(chuàng)傷的治療。非政府組織也要從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)危機(jī)事件處理的能力。媒體組織要完整記錄危機(jī)發(fā)生階段的種種資料，以便以后借鑒和警示。公眾要積極參與災(zāi)后重建工作。</p><p>　　(三)完善多元主體之間的信息共享機(jī)制和信息溝通機(jī)制</p><p>　　信息及時(shí)和準(zhǔn)確的傳播是危機(jī)管理的關(guān)鍵。有效的溝通機(jī)制在政府危機(jī)管理過程中發(fā)揮著重要的作用。良好的信息溝通可

51、以控制危機(jī)的影響，也可以加強(qiáng)危機(jī)工作的協(xié)調(diào)，還可以防止信息的失真和謠言的散播。因此，政府需要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)，加快網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，解決信息系統(tǒng)互相分割、難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享的矛盾，突破時(shí)間空間上的隔離和障礙。此外，政府可以通過媒體和電子政務(wù)等途徑來達(dá)到公布信息的目的。政府創(chuàng)建的這些措施，有利于與其他社會(huì)組織和公眾的雙向交流，對(duì)搜集信息，處理信息有很大的幫助。另外，媒體組織也要建立危機(jī)狀態(tài)下的信息發(fā)布機(jī)制。要求媒體在危機(jī)發(fā)

52、生階段，全面，準(zhǔn)確搜集信息，保證信息完整性和真實(shí)性，并及時(shí)進(jìn)行播報(bào)傳遞。</p><p>　　(四)建立危機(jī)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高危機(jī)處理應(yīng)對(duì)能力</p><p>　　首先是要建立一個(gè)多元主體參與的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。政府和其他社會(huì)組織及公眾要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化區(qū)域之間、組織之間的銜接配合，定期研究和討論，提高處理應(yīng)急事件的聯(lián)動(dòng)能力。比如，上?？梢砸蚤L(zhǎng)三角為依托，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)政府的合作，實(shí)

53、現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的信息共享，資源互補(bǔ)。其次，包括政府在內(nèi)，各個(gè)社會(huì)組織也要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高應(yīng)急能力。政府需要精簡(jiǎn)部門，明確部門職能，裁撤冗余的機(jī)構(gòu)和人員，為有效應(yīng)對(duì)危機(jī)提供制度保障；要大力扶持其他社會(huì)組織和公眾的參與，放寬準(zhǔn)入機(jī)制，授予一定權(quán)力，滿足其部分合理的利益要求，從而為其參與危機(jī)救治提供給一種正向激勵(lì)。[13]非政府組織要建立完善的應(yīng)急體制，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才，要做到一發(fā)生危機(jī)就能夠迅速調(diào)集社會(huì)各資源進(jìn)行及時(shí)的救援。媒體組織要建立一個(gè)

54、完備的信息搜集機(jī)制和發(fā)布信息的平臺(tái)，提高危機(jī)信息傳播水平，保證傳遞信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。對(duì)公眾而言，要對(duì)此開展公共危機(jī)的社會(huì)演習(xí)訓(xùn)練，提升公民的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)公民的自救互救能力。</p><p>　　(五)完善多元主體參與的法律制度，明確其地位與權(quán)責(zé)</p><p>　　法制化是危機(jī)管理的根本保障，以法律的手段來處理危機(jī)事件是世界上各國(guó)政府普遍采取的措施。首先是要以立法明確我國(guó)危機(jī)管理參與

55、主體的法律地位。目前我國(guó)仍然有許多領(lǐng)域的社會(huì)組織沒有被法律所認(rèn)可，沒有得到合法地位。社會(huì)組織游離于法律之外，對(duì)社會(huì)及組織本身而言，都有不良的影響。因此，需要通過制定相關(guān)法律來明確除政府以外的其他社會(huì)組織的法律地位，讓他們參與到公共危機(jī)管理中來。其次要明確各參與主體的法律權(quán)責(zé)。制定多元主體參與危機(jī)管理的法律條文，一定要明確規(guī)定這些組織的權(quán)責(zé)和權(quán)限。</p><p><b>　　結(jié)束語</b>&

56、lt;/p><p>　　自改革開放以來，我國(guó)處于社會(huì)全面的轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨諸多的不穩(wěn)定因素。由此帶來的各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾必然要求我國(guó)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的能力。而政府提高應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的能力關(guān)鍵則在于建立完備的危機(jī)管理參與機(jī)制。</p><p>　　現(xiàn)階段，我國(guó)政府對(duì)危機(jī)管理越來越重視，各社會(huì)主體參與危機(jī)管理的意識(shí)也越來越強(qiáng)。在建設(shè)和諧社會(huì)和構(gòu)建服務(wù)型政府的大背景下，我國(guó)政府危機(jī)管理機(jī)制建

57、設(shè)的探討和研究也越來越具有與時(shí)俱進(jìn)和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的意義。本文對(duì)政府危機(jī)管理參與機(jī)制進(jìn)行了初步、淺顯的探析，仍需要更多的學(xué)者進(jìn)行深入研究，從而推動(dòng)我國(guó)在政府危機(jī)管理研究上的發(fā)展，提高政府危機(jī)管理的執(zhí)行力，維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展，保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。</p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)]：</b></p><p>　　[1]詹姆斯?多爾蒂,小羅伯特?普法爾茨格拉夫.爭(zhēng)論

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