行政管理畢業(yè)論文建立和完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的對(duì)策思路

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　建立和完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的對(duì)策思路</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專(zhuān)業(yè)班級(jí) 行

2、政管理 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</

3、b></p><p><b>　　摘 要1</b></p><p>　　Abstract1</p><p><b>　　前 言2</b></p><p>　　一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕缍?</p><p>　　（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x2</p><p&

4、gt;　　（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t3</p><p>　?。ㄈ┥鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?</p><p>　　二、錫林郭勒草原生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐4</p><p>　　（一）京津風(fēng)沙源治理4</p><p>　?。ǘ﹪廪D(zhuǎn)移戰(zhàn)略4</p><p>　?。ㄈ┙痢⑿菽?、輪牧5</p><p>&

5、lt;b>　?。ㄋ模┥鷳B(tài)移民5</b></p><p>　　三、錫林郭勒草原生態(tài)補(bǔ)償中存在的問(wèn)題6</p><p>　　（一）缺乏法律保障和規(guī)范的制度體制6</p><p>　?。ǘ┥鷳B(tài)補(bǔ)償方式單一6</p><p>　?。ㄈ┭a(bǔ)償不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊7</p><p>　　（四）生態(tài)補(bǔ)償?shù)?/p>

6、監(jiān)管機(jī)制不健全7</p><p>　?。ㄎ澹┭a(bǔ)償缺乏長(zhǎng)效性和激勵(lì)手段8</p><p>　　四、錫林郭勒草原生態(tài)補(bǔ)償建議8</p><p>　?。ㄒ唬┛茖W(xué)合理的制定補(bǔ)償政策8</p><p>　?。ǘ┩晟粕鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫群脱a(bǔ)償程序9</p><p>　　（三）實(shí)行政策補(bǔ)助9</p><

7、;p>　?。ㄋ模┙⒑侠淼募?lì)機(jī)制9</p><p>　　（五）拓寬補(bǔ)償資金來(lái)源渠道10</p><p>　?。┘哟蠹夹g(shù)投入力度10</p><p><b>　　小 結(jié)10</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)10</b></p><p>　　[

8、摘 要] 生態(tài)補(bǔ)償是近些年來(lái)出現(xiàn)的有效保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的新型手段，旨在通過(guò)運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段，對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理和保護(hù)。由于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摵蛯?shí)踐相對(duì)落后，在錫林郭勒草原生態(tài)補(bǔ)償中還存在著法律和相關(guān)機(jī)制缺失、補(bǔ)償方式單一、缺乏監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制等制度漏洞。為此，應(yīng)該克服社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性，建立完整的生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫群脱a(bǔ)償程序、實(shí)行政策補(bǔ)助、建立合理的激勵(lì)機(jī)制、拓寬補(bǔ)償資金來(lái)源渠道、加入技術(shù)投入力度等，完善生態(tài)補(bǔ)償

9、制度，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。</p><p>　　[關(guān)鍵詞] 錫林郭勒草原；生態(tài)補(bǔ)償；可持續(xù)發(fā)展； </p><p>　　Abstract: The ecological compensation is one of the new method which in recent years the effective protection and management in the

10、ecological environment . Aims to use administration, market, law, economy and technology, comprehensive measures to control and protect the environment. Because our country ecological compensation theory and practice is

11、relatively backward, demonstrated in grassland ecological compensation still exists laws and relevant mechanism loss, unitary compensation method, r</p><p>　　Key words: Xilin Gol Grassland; ecological compen

12、sation; sustainable development; </p><p><b>　　前言</b></p><p>　　內(nèi)蒙古草原是中國(guó)重要草原區(qū)之一，是我國(guó)北方重要的綠色生態(tài)屏障，具有極其重要的生態(tài)作用和戰(zhàn)略地位。錫林郭勒草原位于內(nèi)蒙古中東部，地處內(nèi)蒙古錫林郭勒盟境內(nèi)，是內(nèi)蒙古草原的重要組成部分，也是世界著名優(yōu)良草原之一。錫林郭勒草原地處華北地區(qū)西風(fēng)帶，是

13、我國(guó)北方一道重要的綠色生態(tài)屏障，是不亞于三北防護(hù)林的第二生態(tài)保護(hù)帶，對(duì)維持整個(gè)華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境起著十分重要的作用。錫林郭勒草原畜牧業(yè)歷史悠久，是我國(guó)重要的畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地，為社會(huì)提供了大量的畜產(chǎn)品。然而，在近幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，由于一系列的自然和人為原因，錫林郭勒草原生態(tài)系統(tǒng)遭遇前所未有的破壞。而且，隨著近年來(lái)牧業(yè)人口不斷增加，牲畜頭數(shù)也迅速增長(zhǎng)，人均擁有草場(chǎng)資源不斷減少。長(zhǎng)期的過(guò)度放牧，導(dǎo)致草場(chǎng)壓力不斷增加，草原退化、沙化嚴(yán)

14、重，草場(chǎng)生產(chǎn)力逐年下降，草原生態(tài)系統(tǒng)功能不斷減弱。從2001年起，國(guó)家和錫林郭勒盟開(kāi)始有計(jì)劃地對(duì)草地資源過(guò)度開(kāi)發(fā)予以補(bǔ)償，旨在建立一種環(huán)境管理機(jī)制來(lái)調(diào)整相關(guān)利益主體的環(huán)境利益以及經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，從而激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為，維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全。隨著“京津風(fēng)沙源治理”、“退耕還林還草”、“圍封轉(zhuǎn)移”等一系列生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施</p><p><b>　　一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕缍?lt;/b></p>

15、;<p>　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)亩x</p><p>　　隨著全球環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，生態(tài)補(bǔ)償成為國(guó)內(nèi)外許多專(zhuān)家學(xué)者多年來(lái)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。由于對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋姸嘌芯空呱婕岸喾N不同的學(xué)科，學(xué)科之間存在巨大的差異，所以，各學(xué)科的研究者從不同角度界定生態(tài)補(bǔ)償，所以，“生態(tài)補(bǔ)償”具有不同的含義。</p><p>　　《環(huán)境科學(xué)大辭典》主張，自然生態(tài)補(bǔ)償 (Natural Ecologi

16、c Compensation)就是“生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力”［1］。這可以說(shuō)是關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償研究的早期的定義了，它所強(qiáng)調(diào)的是自然的自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力，并沒(méi)有人類(lèi)活動(dòng)的參與。在以后對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯窟^(guò)程中，各學(xué)者的研究?jī)?nèi)容逐步由“自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于干擾的敏感性和恢復(fù)能力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按龠M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段和機(jī)制”。從21世紀(jì)開(kāi)始，各方面對(duì)

17、于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罱缍ㄩ_(kāi)始趨于一致，普遍認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償除了包括“損害者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償”之外，還應(yīng)該同時(shí)包括對(duì)于損害者的懲罰和對(duì)保護(hù)者的激勵(lì)。目前學(xué)界普遍流行的生態(tài)補(bǔ)償概念是指，“通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)資源的目的”［2］。</p><p>　?。ǘ┥鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)脑?/p>

18、則</p><p>　　生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要手段，其目的是改變當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不計(jì)后果的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，促進(jìn)區(qū)域平衡和社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，在平衡各方利益的基礎(chǔ)上建立合理的生態(tài)補(bǔ)償原則是建立生態(tài)補(bǔ)償制度的前提。目前，在世界范圍內(nèi)普遍得到認(rèn)同的原則是“公平公正原則”、“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)原則”和“可持續(xù)性原則”。</p><

19、;p>　　生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓皆瓌t不僅包括人類(lèi)的代內(nèi)公平和代際公平，而且包括人與生物的公平和人與自然環(huán)境的公平。人類(lèi)的生存發(fā)展依托于自然，人在謀求自身發(fā)展時(shí)，不能以破壞自然環(huán)境為代價(jià)。同時(shí)，環(huán)境資源是人類(lèi)共有的財(cái)富，所有人應(yīng)該具有平等利用環(huán)境資源的機(jī)會(huì)和權(quán)利。人類(lèi)在利用自然資源發(fā)展自身的同時(shí)，不能損害他人利益，否則就應(yīng)該給利益受損者相應(yīng)的補(bǔ)償。</p><p>　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和建設(shè)者在保護(hù)、建設(shè)環(huán)境中的付出應(yīng)

20、該由受益地區(qū)做出補(bǔ)償；破壞環(huán)境的人也理應(yīng)為其破壞環(huán)境的行為付出代價(jià)，應(yīng)該向那些因其破壞環(huán)境而受到損失的受害者提供賠償。這一原則體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者是受益主體，生態(tài)環(huán)境的破壞者是付費(fèi)主體。這一原則的施行，對(duì)因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的利益受損害或付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的地區(qū)或者個(gè)人予以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以平衡他們和受益地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，縮短地區(qū)之間的收入差異，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為那些因保護(hù)生態(tài)環(huán)境犧牲自身發(fā)展機(jī)會(huì)的地區(qū)繼續(xù)保護(hù)環(huán)境奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

21、，由以往的“先污染后治理”、“先破壞后整治”的生態(tài)治理模式逐漸向“預(yù)防為主”的生態(tài)保護(hù)模式轉(zhuǎn)變。</p><p>　　生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的是實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其中，自然系統(tǒng)的可持續(xù)是“自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”這一復(fù)合系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有在保證自然系統(tǒng)可持續(xù)的前提下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要以防治生態(tài)破壞、走綠色可持續(xù)發(fā)展道路為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和整治為主要內(nèi)容，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為手段，以法

22、律保障為前提，實(shí)現(xiàn)自然社會(huì)、人類(lèi)社會(huì)、資源社會(huì)的和諧發(fā)展。</p><p>　　（三）生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?lt;/p><p>　　目前，在國(guó)際上，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街饕袃深?lèi)：一是以政府購(gòu)買(mǎi)為主導(dǎo)的支付體系；二是運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的生態(tài)補(bǔ)償［3］。</p><p>　　政府主導(dǎo)模式主要指中央和地方政府通過(guò)公共財(cái)政支付和行政手段等直接對(duì)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)償，由政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)需

23、要的生態(tài)環(huán)境服務(wù)資源，然后提供給社會(huì)成員。購(gòu)買(mǎi)生態(tài)環(huán)境服務(wù)資源的資金主要來(lái)自財(cái)政、有針對(duì)性稅收或者基金、國(guó)債、國(guó)際援助等。政府主導(dǎo)的公共支付補(bǔ)償模式是目前采取的生態(tài)補(bǔ)償主要模式。政府主導(dǎo)模式可以較好地利用地區(qū)間的有利資源，在區(qū)域統(tǒng)籌方面具有較大優(yōu)勢(shì)，但由于受到政府財(cái)政能力、管理能力等因素的制約，補(bǔ)償?shù)姆秶脱a(bǔ)償?shù)纳疃扔邢蕖?lt;/p><p>　　以市場(chǎng)為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償方式主要包括自組織的私人交易、開(kāi)放的市場(chǎng)貿(mào)易和生

24、態(tài)標(biāo)記。當(dāng)生態(tài)環(huán)境服務(wù)的受益方較少而且很明顯的時(shí)候，發(fā)生在受益方和支付方之間的直接交易就是自組織的私人交易，這種交易一般限定在一定的范圍和透明度內(nèi)，常見(jiàn)于較小流域上下游之間、產(chǎn)權(quán)比較明確的森林生態(tài)系統(tǒng)與其周邊收益地區(qū)之間等；開(kāi)放的市場(chǎng)貿(mào)易常用于交易能夠被量化的自然商品(如溫室氣體等)，多數(shù)情況下，買(mǎi)方和賣(mài)方的數(shù)量較多不容易確定，但是這種交易必須在政府的明確允許下進(jìn)行。以市場(chǎng)為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償多具有靈活性強(qiáng)、補(bǔ)償方式多樣和補(bǔ)償充分等特點(diǎn)，但

25、也會(huì)受公眾意識(shí)的制約。生態(tài)標(biāo)記是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)的間接支付方式，如果消費(fèi)者愿意以更高的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)通過(guò)生態(tài)標(biāo)記認(rèn)證的產(chǎn)品時(shí)，實(shí)際上他己經(jīng)為伴隨生產(chǎn)商品時(shí)所提供的生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)了。生態(tài)標(biāo)記制度是目前國(guó)際上普遍實(shí)行的環(huán)境友好型產(chǎn)品的認(rèn)證制度。</p><p>　　二、錫林郭勒草原生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐</p><p>　　錫林郭勒草原位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的中部，主要包括東部草甸草原、中部典型草原、西部

26、荒漠半荒漠草原的三個(gè)草原亞帶，草場(chǎng)總面積占全盟土地總面積的95.08%；地貌結(jié)構(gòu)以高平原為主，兼有低丘陵、盆地和沙地，海拔高，距海遠(yuǎn)，具有寒冷、風(fēng)大、雨少的氣候特點(diǎn)。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，錫林郭勒草原生態(tài)環(huán)境急劇惡化，退化沙化草場(chǎng)占草場(chǎng)總面積的60%以上［4］。特別是1999—2001年連續(xù)三年的特大自然災(zāi)害，使長(zhǎng)期積聚的生態(tài)問(wèn)題集中凸顯：草原植被嚴(yán)重退化沙化，沙塵暴頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。特別是由于連年干旱，加上蝗蟲(chóng)、大風(fēng)災(zāi)害頻

27、繁發(fā)生，使錫林郭勒草原成為揚(yáng)沙和沙塵暴的主要沙源地，直接危及京津乃至華北地區(qū)的生態(tài)安全。在這種情況下，建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、有效恢復(fù)草原生態(tài)，就顯得尤為迫切和重要。為了有效治理風(fēng)沙災(zāi)害，恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，從2001年開(kāi)始，國(guó)家決定根據(jù)風(fēng)沙來(lái)源啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程，錫林郭勒盟生態(tài)治理由此展開(kāi)。</p><p>　?。ㄒ唬┚┙蝻L(fēng)沙源治理</p><p>　　為了轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從根本

28、上改善草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境，錫林郭勒盟在國(guó)家和自治區(qū)的大力支持下，先后啟動(dòng)實(shí)施了以京津周邊風(fēng)沙源治理為重點(diǎn)的各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)北京地區(qū)防沙治沙試點(diǎn)示范工程自2000年啟動(dòng)伊始，國(guó)家和自治區(qū)就把錫林郭勒盟列入生態(tài)治理的重點(diǎn)區(qū)域。京津風(fēng)沙源治理工程計(jì)劃用10年時(shí)間(2001年---2010年)，通過(guò)采取多種措施，對(duì)已遭破壞的區(qū)域進(jìn)行恢復(fù)，對(duì)正面臨危機(jī)的區(qū)域進(jìn)行保護(hù)［5］。封沙育林、退牧還草、退牧還林、舍飼禁牧等措施的實(shí)施，大大減輕了草原地區(qū)生

29、態(tài)環(huán)境的壓力，明顯改善了錫林郭勒草原的生態(tài)環(huán)境；對(duì)現(xiàn)有植被的保護(hù)、人工造林、飛播造林、草地治理等生物措施和生態(tài)移民等工程措施，使植被覆蓋率增加，正在遭受或存在潛在沙化危機(jī)的土地得到基本治理。以上種種措施的施行，使風(fēng)沙天氣和沙塵天氣明顯減少，京津及周邊地區(qū)的生態(tài)有了明顯改觀，從整體上減緩甚至消除了土地沙化的擴(kuò)展趨勢(shì)。</p><p><b>　?。ǘ﹪廪D(zhuǎn)移戰(zhàn)略</b></p>

30、<p>　　隨著國(guó)家隊(duì)生態(tài)草原的關(guān)注，遏制亂放濫牧成為維護(hù)草原生態(tài)平衡的重要舉措。從2002年開(kāi)始，國(guó)家和自治區(qū)啟動(dòng)了以建設(shè)項(xiàng)目投入為依托，以“圍封禁牧、收縮轉(zhuǎn)移、集約經(jīng)營(yíng)”為主要內(nèi)容的圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，把錫林郭勒全盟劃分為“四區(qū)六帶十四基點(diǎn)”［6］?！八膮^(qū)”，即圍封禁牧區(qū)、休牧輪牧區(qū)、沙地治理區(qū)和退耕還林還草區(qū)?！傲鶐А?，即在渾善達(dá)克沙地南、北緣和交通干線兩側(cè)，建設(shè)“四橫兩縱”綠色生態(tài)屏障?！笆幕c(diǎn)”，即對(duì)錫林郭勒盟的十四個(gè)

31、旗縣區(qū)所在地的城區(qū)周?chē)杏?jì)劃、分步驟地實(shí)行圍封禁牧，建設(shè)草、灌、喬等多種植被相結(jié)合的城市生態(tài)防護(hù)體系。在圍封轉(zhuǎn)移工作開(kāi)展過(guò)程中，錫林郭勒盟制定了“三步九年”的規(guī)劃目標(biāo)，即第一步:2002年--2004年，30萬(wàn)公頃草場(chǎng)實(shí)行圍封禁牧，250萬(wàn)公頃草場(chǎng)實(shí)行春季休牧，20萬(wàn)公頃草場(chǎng)實(shí)行劃區(qū)輪牧，1.2萬(wàn)公頃農(nóng)田退耕還林還草；“四區(qū)、六帶、十四基點(diǎn)”綠色生態(tài)防護(hù)體系基本成型。累計(jì)治理面積100萬(wàn)公頃以上，占全盟總面積的40%左右；第二步，200

32、5年--2007年，實(shí)現(xiàn)全盟可利用草場(chǎng)春季全部休牧，并逐年擴(kuò)大輪牧區(qū)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度；第三步，2008年--2010年，計(jì)劃使荒漠</p><p>　?。ㄈ┙?、休牧、輪牧</p><p>　　自實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略開(kāi)始，錫林郭勒盟就把禁牧、輪牧、休牧作為牧區(qū)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本制度，尤其是春季休牧，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的改善與維持尤為重要。通過(guò)對(duì)草原進(jìn)行大面積圍封，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)

33、行輪牧，對(duì)國(guó)家投資建設(shè)的重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)禁牧區(qū)、生態(tài)移民遷出區(qū)和封育區(qū)、“四橫兩縱”六條封育帶、“十四基點(diǎn)”建設(shè)區(qū)和退耕還林封山育林保護(hù)區(qū)這6個(gè)區(qū)域和農(nóng)區(qū)長(zhǎng)期嚴(yán)格禁牧［8］。對(duì)于生態(tài)條件相對(duì)較好的牧區(qū)，實(shí)行草場(chǎng)圍欄化，逐步由游牧變?yōu)榘胗文?，加?qiáng)棚圈、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)實(shí)行劃區(qū)輪牧或春季休牧。而在條件優(yōu)越的牧區(qū)，在結(jié)合休牧、輪牧的同時(shí)，適當(dāng)推廣農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，采取牧民自籌，國(guó)家和自治區(qū)扶持的方式，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化劃

34、區(qū)輪牧，逐步實(shí)現(xiàn)“常輪常休”。大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)和特色種植業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)牧區(qū)由單一種植業(yè)和游牧業(yè)，向“以種促牧、種養(yǎng)結(jié)合、多種經(jīng)營(yíng)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變［9］。</p><p><b>　　（四）生態(tài)移民</b></p><p>　　在國(guó)家和自治區(qū)人民開(kāi)始對(duì)草原生態(tài)進(jìn)行保護(hù)和改善的同時(shí)，錫林郭勒盟在“圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”的指導(dǎo)下實(shí)施了生態(tài)移民工程，引導(dǎo)牧民向水源條件較好、天氣狀況

35、穩(wěn)定、通路、通電的地方集中［10］。以生態(tài)移民、異地搬遷移民、扶貧移民和舍飼禁牧項(xiàng)目為基本點(diǎn)，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)周邊或牧民相對(duì)集中的農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，將部分農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移出來(lái)，以從事諸如奶牛養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、大棚蔬菜種植或二、三產(chǎn)業(yè)。在與牧區(qū)牧民公平商議的基礎(chǔ)上，嘗試通過(guò)以草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的辦法，對(duì)自愿轉(zhuǎn)移并同意買(mǎi)斷草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的牧民，參照國(guó)家相關(guān)的征用草牧場(chǎng)相關(guān)的補(bǔ)償政策，通過(guò)一次性有償補(bǔ)助進(jìn)行合理補(bǔ)償，并進(jìn)行妥善安置。最大限度的

36、滿足牧民的合理要求，爭(zhēng)取在最大范圍內(nèi)良好運(yùn)行生態(tài)移民戰(zhàn)略，以徹底解放“傷痕累累”的牧區(qū)草原。</p><p>　　此外，錫林郭勒盟還開(kāi)展多項(xiàng)活動(dòng)，如“陽(yáng)光工程”、“青年進(jìn)城創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”等對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行培訓(xùn)，用以引導(dǎo)牧民向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)生態(tài)移民和徹底禁牧的牧戶，五年內(nèi)免征牧業(yè)稅；生態(tài)移民安置區(qū)內(nèi)從事二、三產(chǎn)業(yè)的牧民，三年內(nèi)免征各種稅費(fèi)；對(duì)搬遷到生態(tài)移民安置區(qū)的貧困戶和喪失基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的特困戶，由各旗縣區(qū)人民

37、政府通過(guò)民政或社會(huì)幫扶等渠道給予基本生活救助；一些地區(qū)還設(shè)立了農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，為農(nóng)牧民提供就業(yè)信息或組織職業(yè)培訓(xùn)［11］。這些措施的制定實(shí)施，最大限度的保證了錫林郭勒盟的生態(tài)補(bǔ)償措施的進(jìn)一步執(zhí)行，使錫林郭勒草原的生態(tài)環(huán)境得到了大范圍的改善，包括錫林郭勒盟在內(nèi)的廣大牧民、京津重地及周邊地區(qū)受益匪淺。</p><p>　　三、錫林郭勒草原生態(tài)補(bǔ)償中存在的問(wèn)題</p><p>　

38、　隨著生態(tài)補(bǔ)償各項(xiàng)措施的相繼實(shí)施，加之各方面人員的共同努力，錫林郭勒草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了整體上的改善。但是，伴隨著生態(tài)補(bǔ)償成果的顯現(xiàn)，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題也日益凸顯：補(bǔ)償缺乏法律保障、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊、補(bǔ)償力度不足、補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制不健全和補(bǔ)償缺乏激勵(lì)制度等問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前和今后生態(tài)保護(hù)和改善工作的巨大障礙。</p><p>　?。ㄒ唬┤狈Ψ杀Ｕ虾鸵?guī)范的制度體系</p><p&g

39、t;　　從錫林郭勒盟開(kāi)始實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償措施以來(lái)，直到現(xiàn)在，當(dāng)?shù)厝匀粵](méi)有一部統(tǒng)一的有關(guān)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆?，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償缺乏必要的法律制度的保障。目前，其實(shí)行補(bǔ)償措施主要依據(jù)的是一些項(xiàng)目實(shí)施條例，以及有關(guān)自然資源及環(huán)境保護(hù)的規(guī)章和規(guī)范性文件。但是，現(xiàn)有的規(guī)章制度比較零散，涉及的內(nèi)容不全面，由于錫林郭勒草原特殊的地理環(huán)境，其應(yīng)用的適用性也不強(qiáng)。如《退耕還林條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)京津風(fēng)沙源治理工程管理辦法》等，其所規(guī)定的內(nèi)容對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償方式、依據(jù)

40、、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及補(bǔ)償資金籌集機(jī)制等都沒(méi)有明確的法律規(guī)定和具體操作的程序步驟，造成難以進(jìn)行有效補(bǔ)償或者補(bǔ)償力度不足等現(xiàn)象，而且這些法律條文都只是規(guī)定了退耕還林的實(shí)施范圍和辦法，對(duì)于因過(guò)度放牧和過(guò)量開(kāi)發(fā)草地所造成的生態(tài)破壞應(yīng)如何進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有明文規(guī)定，這成為現(xiàn)行法律體系的一個(gè)盲區(qū)。種種現(xiàn)象表明，靠現(xiàn)行的有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓷l文來(lái)維系錫林郭勒草原的生態(tài)補(bǔ)償措施的實(shí)施，是嚴(yán)重缺乏法律支撐的。</p><p>　　再

41、者，目前錫林郭勒盟生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中，對(duì)利益相關(guān)者權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的界定以及補(bǔ)償內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定都不明確，導(dǎo)致各利益相關(guān)者在利益交集的地區(qū)，無(wú)法根據(jù)相關(guān)法律來(lái)界定自己的責(zé)任、權(quán)利和利益，這就使得在該地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)陷入“公有地悲劇”中，也間接導(dǎo)致為生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)牧民沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。</p><p>　?。ǘ┥鷳B(tài)補(bǔ)償方式單一</p><p>　　目前錫林郭勒草原的生態(tài)補(bǔ)償方

42、式主要為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其中的資金由政府支付，包括政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)基金的轉(zhuǎn)移支付。這種由國(guó)家完全負(fù)擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的補(bǔ)償方式，極不利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，甚至容易使受補(bǔ)償者產(chǎn)生依賴的思想。</p><p>　　我國(guó)現(xiàn)行的這種補(bǔ)償方式，是以政府為單一的補(bǔ)償主體，由政府承擔(dān)絕大部分的補(bǔ)償資金。其與當(dāng)前的生態(tài)補(bǔ)償相抵觸的、也是其最大缺點(diǎn)，就是沒(méi)有體現(xiàn)“受益者付費(fèi)”這一原則，使生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道大大減少［1

43、2］。西北地區(qū)是我國(guó)主要的沙塵發(fā)源地，而錫林郭勒草原是京津地區(qū)的重要生態(tài)屏障，也就是說(shuō)京津地區(qū)是錫林郭勒草原生態(tài)保護(hù)的直接受益者。而現(xiàn)行的補(bǔ)償中卻沒(méi)有任何資金來(lái)源于京津等收益地區(qū)的補(bǔ)償資金。這種補(bǔ)償資金的籌集機(jī)制很容易導(dǎo)致受益地區(qū)將生態(tài)保護(hù)地區(qū)原住居民為生態(tài)補(bǔ)償做出的犧牲和貢獻(xiàn)忽視。這種完全由中央政府買(mǎi)單的資金補(bǔ)償方式直接造成了受益地區(qū)“搭便車(chē)”現(xiàn)象，也使得生態(tài)保護(hù)地區(qū)原住居民產(chǎn)生消極情緒，不利于生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌行?shí)施。</p&g

44、t;<p>　　當(dāng)前錫林郭勒盟的生態(tài)補(bǔ)償不僅在資金補(bǔ)償上存在缺點(diǎn)，在技術(shù)補(bǔ)償和政策補(bǔ)償?shù)确矫嬉簿嬖谌毕荩?3］。首先，資金問(wèn)題能否處理得當(dāng)一直以來(lái)就是生態(tài)補(bǔ)償能不能順利實(shí)施的首要問(wèn)題。放眼當(dāng)前錫林郭勒盟的生態(tài)補(bǔ)償，不僅缺乏多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源體系，而且缺乏必要的政府引導(dǎo)和社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投資、融資機(jī)制，從而不能有效的引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的道路上埋下障礙。其次，移民村的村

45、民的生活普遍得不到有效的改善。政府乃至自治區(qū)應(yīng)對(duì)移民村給予盡可能多的技術(shù)支持，成立相應(yīng)的技術(shù)引導(dǎo)、教育部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)移民生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題，這對(duì)于穩(wěn)定移民村居民的生活、提高居民的收入水平起著至關(guān)重要的作用。最后，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)惠政策使受保護(hù)區(qū)可以籌集相應(yīng)的資金，但這些資金應(yīng)用于生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的力度大大不夠，不能形成獨(dú)立的自我發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步講，當(dāng)積累的資金消耗殆盡，自身的發(fā)展又將陷入停滯狀態(tài)。</p><p>　?。ㄈ?/p>

46、補(bǔ)償不足、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊</p><p>　　拿生態(tài)移民來(lái)講，牧民移出后，國(guó)家一次性給予移出牧民2萬(wàn)元左右的建房補(bǔ)助資金，但實(shí)際上，建好住房往往需要5-6萬(wàn)。由于地方無(wú)力解決配套資金，牧民只得自身承擔(dān)住房資金大部分。而且移民的生活需要3-5年后才能基本走上正軌，尤其是牧民缺乏生產(chǎn)勞動(dòng)技能，再加上語(yǔ)言障礙、生活方式差異等問(wèn)題，使得牧民在短期內(nèi)沒(méi)有其他收入渠道，更沒(méi)有資金用于發(fā)展生產(chǎn)或從事其他產(chǎn)業(yè)，生活水平也就隨之下降

47、了。目前，國(guó)家對(duì)移民每人每年給予600元的后期扶持資金補(bǔ)貼，用以解決移民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，但相對(duì)于牧民發(fā)展所需要的資金，卻顯得杯水車(chē)薪。</p><p>　　關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，補(bǔ)償多少取決于資源環(huán)境價(jià)值的大小。但是，在現(xiàn)有的情況下，就全國(guó)范圍來(lái)看，還沒(méi)有形成完善的資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估體系，生態(tài)價(jià)值難以用金錢(qián)衡量。資源環(huán)境價(jià)值的計(jì)算是生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)和前提，也是完善生態(tài)補(bǔ)償制度的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由此，業(yè)界人士提出綠色GDP、

48、生態(tài)GDP、人文GDP等概念，來(lái)研究資源環(huán)境實(shí)物統(tǒng)計(jì)、資源耗減數(shù)量、環(huán)境損失估價(jià)方法等問(wèn)題，試圖建立可以量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，為生態(tài)補(bǔ)償提供實(shí)際可操作的價(jià)值估算依據(jù)，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性和實(shí)用性［14］。目前我國(guó)有學(xué)者在研究生態(tài)價(jià)值的評(píng)估計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但只限于理論研究，錫林郭勒草原資源生態(tài)價(jià)值的評(píng)估計(jì)算在具體實(shí)踐當(dāng)中至今仍不清晰。</p><p>　?。ㄋ模┥鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管機(jī)制不健全</p>

49、<p>　　我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)方面實(shí)行本部門(mén)上級(jí)監(jiān)督、評(píng)估本部門(mén)下級(jí)的工作，沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償管理體系［15］。由于缺乏獨(dú)立的第三方的監(jiān)督和評(píng)估，使得生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中出現(xiàn)許多紕漏，資金的收取和使用存在漏洞，錫林郭勒草原地區(qū)也不例外。這種監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制很容易造成評(píng)估和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，容易出現(xiàn)官官相護(hù)、徇私舞弊的現(xiàn)象，而歸根結(jié)底，最大受害者就是普通百姓。建立系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償資金使用績(jī)效考核評(píng)估制度，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償資

50、金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，有利于生態(tài)補(bǔ)償資金更好地發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用，有利于強(qiáng)化政府在生態(tài)補(bǔ)償中的主導(dǎo)作用，有利于調(diào)動(dòng)政府和農(nóng)牧民進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和維護(hù)生態(tài)建設(shè)成果的積極性，共同致力于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。</p><p>　　例如，據(jù)了解，在多倫縣富泉村，該村本來(lái)所有的退耕還林還草戶按國(guó)家政策可以拿到每畝每年160元的補(bǔ)貼，但實(shí)際發(fā)到牧民手中時(shí)卻是80元，這其實(shí)存在層層剝皮現(xiàn)象，而牧民們對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)

51、償標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)建設(shè)支出費(fèi)用具體情況并不清楚，只能吃“啞巴虧”。</p><p>　?。ㄎ澹┭a(bǔ)償缺乏長(zhǎng)效性和激勵(lì)手段</p><p>　　目前錫林郭勒草原地區(qū)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策很多都是短期性的，時(shí)間大多為5-8年，缺乏持續(xù)有效的生態(tài)補(bǔ)償政策支持。拿退耕還林還草的補(bǔ)償政策來(lái)說(shuō)，退耕還林還草的補(bǔ)償是希望為生態(tài)保護(hù)做出犧牲和貢獻(xiàn)的農(nóng)牧民給予直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。如錫林郭勒

52、盟現(xiàn)行的退耕還林補(bǔ)償限定補(bǔ)償8年(2001年-2008年)，2008年開(kāi)始，國(guó)家將補(bǔ)償時(shí)間延長(zhǎng)了8年，但政策的短期性導(dǎo)致許多已經(jīng)退耕保護(hù)起來(lái)的耕地又開(kāi)始復(fù)墾，很多牧民都是擔(dān)心過(guò)了補(bǔ)償期限之后的變化。這種短期補(bǔ)償政策實(shí)施的效果帶來(lái)較大的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致移民生產(chǎn)生活缺乏必要的保障。尤其是在舊政策將要結(jié)束而新政策還未下達(dá)時(shí)，為了基本的生活和發(fā)展需求，牧民們就會(huì)拋棄保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想，不再限制自己的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)，從而更容易破壞草原，這不僅不能改善

53、和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，還可能造成更為嚴(yán)重的生態(tài)破壞。</p><p>　　同時(shí)，錫林郭勒盟現(xiàn)行的補(bǔ)償制度沒(méi)有調(diào)動(dòng)起社會(huì)和農(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和積極性，公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)的參與不夠，生態(tài)補(bǔ)償難以真正體現(xiàn)群眾的利益［16］。農(nóng)牧民只是被動(dòng)地適應(yīng)國(guó)家相關(guān)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)政策，有的牧民甚至?xí)低档矫髁罱狗拍恋牟輬?chǎng)放牧。因此，應(yīng)該借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立相關(guān)激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度，從外部客觀條件著手，促進(jìn)草地保護(hù)、恢復(fù)的進(jìn)行。例

54、如，巴西運(yùn)用生態(tài)增值稅來(lái)調(diào)動(dòng)各方面力量進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。具體來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家將從能源、交通、通訊等商品的商業(yè)交易那里所征集來(lái)的稅款中，拿出部分錢(qián)款，根據(jù)各地的生態(tài)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行分配，充分體現(xiàn)了“誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)收益”的原則［17］。因此，錫林郭勒盟地區(qū)應(yīng)建立明確的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲制度和監(jiān)督、檢舉制度，既要給予為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的人們適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，也要對(duì)違反生態(tài)保護(hù)法規(guī)和破壞生態(tài)環(huán)境的人們予以懲戒。這樣，才能充分調(diào)動(dòng)人們的生態(tài)保護(hù)的積極性和

55、自覺(jué)性。</p><p>　　四、錫林郭勒草原生態(tài)補(bǔ)償建議</p><p>　　在錫林郭勒草原實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度的過(guò)程中出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了錫林郭勒草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)程。錫林郭勒草原既是我國(guó)重要的畜牧業(yè)基地，也是京津地區(qū)重要的生態(tài)屏障。錫林郭勒草原生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的好壞程度，在很大程度上影響著京津地區(qū)發(fā)展的好壞。因此，必須采取相應(yīng)的合理措施，解決這些問(wèn)題，為生態(tài)補(bǔ)償措施的實(shí)

56、施鋪平道路。</p><p>　?。ㄒ唬┛茖W(xué)合理的制定補(bǔ)償政策</p><p>　　草原生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，針對(duì)不同情況制定合理的草場(chǎng)補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不能籠統(tǒng)的制定補(bǔ)償辦法。主要包括兩個(gè)方面：</p><p>　　合理確定補(bǔ)償范圍。建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)分輕重緩急，有重點(diǎn)、有次序地開(kāi)展補(bǔ)償工作。在沙化退化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境會(huì)進(jìn)一步惡化的草場(chǎng)大

57、力實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償；對(duì)已經(jīng)實(shí)施草原治理、即將到期的項(xiàng)目區(qū)應(yīng)著手開(kāi)展后續(xù)補(bǔ)償規(guī)劃。</p><p>　　科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由于生態(tài)補(bǔ)償涉及到物質(zhì)和價(jià)值判斷等多方面因素，因此，如何確定科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，不僅要在主觀上考慮草原生態(tài)保護(hù)者的承受能力，還要從客觀上考慮草原的區(qū)域差異性。因此，在確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先要給予牧民足額的直接成本補(bǔ)償，并要將草原生態(tài)保護(hù)機(jī)會(huì)成本納

58、入補(bǔ)償范圍，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)增加價(jià)值補(bǔ)償。與此同時(shí)，應(yīng)將草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域劃分的更細(xì)一些，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更能體現(xiàn)區(qū)域的差異性，增強(qiáng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。</p><p>　?。ǘ┩晟粕鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫群脱a(bǔ)償程序</p><p>　　目前，生態(tài)補(bǔ)償法律和制度的缺失以及補(bǔ)償程序的不明確是制約生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的重要障礙。錫林郭勒盟實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)只是散見(jiàn)于諸如《中國(guó)人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《

59、中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《中華人民共和國(guó)草原法》等成文法中的部分條文規(guī)定，還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償法律和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償管理體系，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)施過(guò)程中無(wú)法可依［18］。加之缺乏有效的補(bǔ)償監(jiān)督，在資金的收取和使用方面都存在很大的漏洞。另一方面，系統(tǒng)法律體系的缺失，使補(bǔ)償依據(jù)缺乏、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊、補(bǔ)償對(duì)象不明確、補(bǔ)償程序不完善。因此，有必要盡快制定系統(tǒng)完整的生態(tài)補(bǔ)償法，其中應(yīng)該包括：加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)與管理；保證補(bǔ)償方針、政策、制度和

60、措施的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；明確生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金征收、使用、管理制度；科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償對(duì)象；合理界定生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中不同利益主體之間的關(guān)系［19］等，努力將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償納入規(guī)范化、法制化軌道。</p><p><b>　　（三）實(shí)行政策補(bǔ)助</b></p><p>　　國(guó)家可以在對(duì)被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，實(shí)行政策上的優(yōu)惠。對(duì)被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)給予一

61、定程度的政策傾斜是一種比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償更為合理、有效的補(bǔ)償方式。充分發(fā)揮政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，尤其是在資金缺乏的情況下，制定一系列創(chuàng)新性政策，可以很好的達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康暮托Ч?。可以通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持等方式，扶持錫盟這樣的生態(tài)脆弱和需要實(shí)施生態(tài)保護(hù)的地區(qū)，為其建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加大發(fā)達(dá)地區(qū)、收益地區(qū)對(duì)于重要生態(tài)功能區(qū)改善環(huán)境的投資，政策上傾斜于發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)［20］。通過(guò)這種政策的傾斜和實(shí)施差別待遇，激發(fā)保護(hù)資源環(huán)境、發(fā)展

62、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。</p><p>　　（四）建立合理的激勵(lì)機(jī)制</p><p>　　目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，基本上都是國(guó)家和各級(jí)政府實(shí)施和行動(dòng)，缺乏全社會(huì)的廣泛參與。目前的生態(tài)補(bǔ)償政策沒(méi)有調(diào)動(dòng)全社會(huì)，尤其是企業(yè)和個(gè)人，參與生態(tài)建設(shè)的積極性，許多社會(huì)資源被浪費(fèi)。一方面，企業(yè)不能在生態(tài)建設(shè)中看到經(jīng)濟(jì)利益當(dāng)然不會(huì)投資實(shí)施生態(tài)建設(shè)。另一方面，實(shí)際參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)膫€(gè)人也是在當(dāng)

63、地政府的領(lǐng)導(dǎo)下被動(dòng)地實(shí)施國(guó)家下達(dá)的任務(wù)，許多牧民甚至迫于生計(jì)，在晚上偷偷地把牲畜趕到己經(jīng)圍封的草場(chǎng)上放牧。缺乏激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度無(wú)法調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和主動(dòng)性，政府可以考慮將補(bǔ)償資金以租金、工資或者是生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)等形式發(fā)放給社會(huì)和個(gè)人，用經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)動(dòng)一切可利用的社會(huì)資源，使得全社會(huì)參與到生態(tài)建設(shè)的隊(duì)伍中［21］。現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償缺少利益驅(qū)動(dòng)、利益聯(lián)結(jié)、利益平衡和利益補(bǔ)償，無(wú)法打破貧困地區(qū)的“貧困-生態(tài)破壞-更貧困”的惡性循環(huán)。</p&g

64、t;<p>　?。ㄎ澹┩貙捬a(bǔ)償資金來(lái)源渠道</p><p>　　資金補(bǔ)償一般是最為主要的補(bǔ)償方式。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)，并且投入的資金在短期內(nèi)難有直接的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，有時(shí)甚至根本不會(huì)給投資者帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府短時(shí)間內(nèi)難以拿出更多的資金進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，而其他融資渠道，例如企業(yè)投資和個(gè)人基金等形式也很不完善，生態(tài)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)反哺生態(tài)的模式有待逐步建立?，F(xiàn)階段錫盟地

65、區(qū)面臨補(bǔ)償嚴(yán)重不足的情況，就應(yīng)該建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源體系，加緊拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金籌集渠道，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)?？梢赃\(yùn)用社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)行福利彩票、爭(zhēng)取國(guó)際援助、受益的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)稅收直接補(bǔ)償保護(hù)地區(qū)原住民等方法籌集資金［22］。按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，支持鼓勵(lì)社會(huì)資金參與對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資。積極利用國(guó)債資金、開(kāi)發(fā)性貸款以及國(guó)際組織

66、和外國(guó)政府的貸款或贈(zèng)款，努力形成多元化的資金格局。逐步構(gòu)建以政府財(cái)政為主導(dǎo)，以市場(chǎng)運(yùn)作為輔助的生態(tài)補(bǔ)償基金來(lái)源，拓寬資金來(lái)源渠道。</p><p>　　（六）加大技術(shù)投入力度</p><p>　　就技術(shù)方面來(lái)說(shuō)，首先，以目前的科技發(fā)展水平，許多生態(tài)補(bǔ)償政策涉及的技術(shù)問(wèn)題難以解決，這不但阻礙了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，也制約了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的順利開(kāi)展。國(guó)家必須開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新的科學(xué)技術(shù)，從根本上改變生態(tài)

67、補(bǔ)償測(cè)量方面技術(shù)缺陷的現(xiàn)狀。再次，移民移出后首要解決的是盡快轉(zhuǎn)變移民的生產(chǎn)生活方式，短時(shí)間內(nèi)掌握新的飼養(yǎng)和種植技術(shù)，對(duì)于移民地生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)尤為重要。由于轉(zhuǎn)移出的牧民絕大部分面臨改變生產(chǎn)方式的問(wèn)題，牧民掌握新的生產(chǎn)技術(shù)需要一定的時(shí)間和專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)。因此，穩(wěn)定而有效地生產(chǎn)技術(shù)支持對(duì)于穩(wěn)定移民、增加移民收入起著決定性作用。至于技術(shù)支持部門(mén)的技術(shù)人員，我建議可以從國(guó)家科研機(jī)關(guān)或者各地高校中進(jìn)行選拔，實(shí)行周期制輪換，即為科研工作者提供了實(shí)踐

68、機(jī)會(huì)，也為農(nóng)牧民解決生產(chǎn)中遇到的困難提供方便，一舉兩得。</p><p><b>　　六、小結(jié)</b></p><p>　　錫林郭勒草原作為我國(guó)重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，擁有著豐富的自然資源和生態(tài)資源。并且，由于其是我國(guó)京津地區(qū)的重要生態(tài)屏障，地理位置非常重要。錫林郭勒草原地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的順利實(shí)施，關(guān)系到我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，國(guó)家、地方政府、企業(yè)以及個(gè)人必須對(duì)其過(guò)度重

69、視，積極主動(dòng)參與到生態(tài)保護(hù)中，從行動(dòng)上支持生態(tài)補(bǔ)償措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。</p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)]</b></p><p>　?。?］環(huán)境科學(xué)大辭典編委會(huì).環(huán)境科學(xué)大辭典[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社.1991.3</p><p>　?。?］毛顯強(qiáng)，鐘瑜，張勝.生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撎接慬J].中國(guó)人口·

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