博弈論視角下規(guī)范我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系的財(cái)政體制選擇.pdf

1、財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系的基礎(chǔ)，也是一定歷史時(shí)期內(nèi)政府間財(cái)政關(guān)系和經(jīng)濟(jì)政策的具體體現(xiàn)，每一次財(cái)政體制的變更對(duì)各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系都是一次調(diào)整，其核心就是要處理好政府之間的分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的積極性。1994年的分稅制財(cái)政體制創(chuàng)新，選擇了“漸進(jìn)式”的改革路徑，改革不是很徹底，直到目前，可以說我國(guó)省以下的財(cái)政體制仍然沒有真正進(jìn)入分稅制的軌道。受諸多客觀因素的影響和制約，現(xiàn)行分稅制還存在一些不足，亟待進(jìn)一步調(diào)整和完

2、善，其中，政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分不清，以及由此帶來(lái)的政府間財(cái)政關(guān)系不規(guī)范和縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成為了當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體制存在的最突出的矛盾。 本文以博弈論為研究視角，認(rèn)為我國(guó)的財(cái)政體制在制度框架內(nèi)存在著缺失，為政府間的財(cái)政博弈創(chuàng)造了廣闊的空間，從而導(dǎo)致政府間財(cái)政博弈的失控和政府間財(cái)政關(guān)系的不規(guī)范，進(jìn)而又加劇了財(cái)政體制的內(nèi)部矛盾。因此，必須從財(cái)政體制的層面進(jìn)一步明確對(duì)政府間財(cái)力和責(zé)任的劃分，使政府間縱向的財(cái)政博弈趨于有序，進(jìn)而規(guī)范政府間的財(cái)政關(guān)

3、系，同時(shí)也能夠保證財(cái)政體制的有效運(yùn)行。從博弈論的角度來(lái)看，“省管縣”的推行是一個(gè)新的博弈過程，能夠有效地解決現(xiàn)行分稅制運(yùn)行中存在的不足，也是調(diào)節(jié)政府間財(cái)政關(guān)系的有效途徑。因此，雖然“省管縣”在具體的運(yùn)行過程中還存在很多質(zhì)疑和矛盾，但必然是大勢(shì)所趨。 在這樣一個(gè)研究思路下，本文的結(jié)構(gòu)大致分為五個(gè)部分： 第一部分重點(diǎn)對(duì)文中涉及到的財(cái)政體制、政府間財(cái)政關(guān)系和財(cái)政博弈幾個(gè)重要的概念及其相互之間的關(guān)系進(jìn)行了界定和分析，為下文的分析

4、和研究奠定了理論基礎(chǔ)。 第二部分首先從一般意義上對(duì)政府間進(jìn)行財(cái)政博弈所需要的利益空間、制度空間、技術(shù)空間和回旋空間四方面的條件進(jìn)行了分析，進(jìn)而介紹了中央和地方，以及上下級(jí)地方政府之間財(cái)政博弈的主要方式，下文中針對(duì)我國(guó)政府間的財(cái)政博弈就是以此為框架來(lái)展開分析的。 第三部分對(duì)我國(guó)政府間財(cái)政博弈的歷史沿革進(jìn)行了回顧，主要分析了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和財(cái)政包干制時(shí)期各級(jí)政府之間的財(cái)政博弈及其結(jié)果，既為進(jìn)一步分析當(dāng)前我國(guó)政府間的財(cái)政博弈作了

5、必要的鋪墊，也使整篇論文的思路更加清新，結(jié)構(gòu)更加完整。 第四部分和第五部分是本文的重點(diǎn)。第四部分首先對(duì)我國(guó)當(dāng)前政府間財(cái)政博弈的條件以及各級(jí)政府之間財(cái)政博弈的主要方式進(jìn)行了分析，并就博弈結(jié)果對(duì)我國(guó)財(cái)政體制和政府間財(cái)政關(guān)系的影響進(jìn)行了闡釋，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府理性的博弈選擇沒有實(shí)現(xiàn)集體理性，而且這種政府間無(wú)序的財(cái)政博弈是加劇財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)稱，造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，以及政府間財(cái)政關(guān)系不規(guī)范的一個(gè)重要誘因，進(jìn)而導(dǎo)致了我國(guó)財(cái)政體制運(yùn)行的低效率

6、。第五部分則針對(duì)規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系的相關(guān)問題和具體措施進(jìn)行了研究，認(rèn)為要規(guī)范政府間的財(cái)政關(guān)系，必須對(duì)當(dāng)前政府間無(wú)序的財(cái)政博弈進(jìn)行優(yōu)化，而政府間財(cái)政博弈的優(yōu)化又有賴于政府層級(jí)的減少，所以改革的大方向應(yīng)該朝著減少政府層級(jí)的方向進(jìn)行。然而，減少政府層級(jí)將涉及到行政區(qū)劃和行政體制等更深層次的改革，利益調(diào)整的幅度很大，不是近期內(nèi)可以做到的。因此，可以考慮先從減少財(cái)政級(jí)次入手，打破“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的傳統(tǒng)思維定式，進(jìn)行體制創(chuàng)新?！笆」芸h”的提出