畢業(yè)論文淺議行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)

1、<p><b>　　燕山大學(xué)</b></p><p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　淺議行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)</p><p>　　學(xué) 院 燕山大學(xué) </p><p>　　年級(jí)專(zhuān)業(yè) 2013級(jí)法學(xué) </p><

2、p>　　學(xué)生姓名 </p><p>　　指導(dǎo)教師 </p><p>　　專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人 </p><p>　　答辯日期 2015年5月30日</p><p>　　燕山大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書(shū)</p><p>

3、;　　學(xué)院： 教研室： </p><p>　　說(shuō)明：如計(jì)算機(jī)輸入，表題黑體小三號(hào)字，內(nèi)容五號(hào)字。本任務(wù)書(shū)一式三份，教務(wù)科、教師、學(xué)生各執(zhí)一份。</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　第1章 緒論…………………………………………………

4、…………1</p><p>　　第2章 行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)存在的必要性………………………1</p><p>　　第3章 自由裁量權(quán)的分類(lèi)……………………………………………2</p><p>　　第4章 行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)行使存在的問(wèn)題………………………3</p><p>　　第5章 正確行使自由裁量權(quán)的基本原則……………………………

5、4</p><p>　　第6章 如何控制行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的行使……………………5</p><p>　　結(jié) 論…………………………………………………………………9</p><p>　　參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………10</p><p>　　致 謝…………………………………………………………………11

6、</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　提到自由裁量權(quán)，法學(xué)專(zhuān)業(yè)的人并不陌生，我們經(jīng)常在法學(xué)教材、論文、書(shū)刊、雜志上看到過(guò)這個(gè)詞，對(duì)其含義也大概心領(lǐng)神會(huì)。但究竟什么是自由裁量權(quán)？目前教材也好，學(xué)術(shù)論文也罷，都沒(méi)有給出一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x，以至于社會(huì)公眾，甚至包括有些法律職業(yè)人士，對(duì)自由裁量權(quán)都不能有一個(gè)清晰，準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。這種現(xiàn)象不僅使法治環(huán)境

7、下相關(guān)領(lǐng)域（憲法、行政法、法理等）的法學(xué)研究顯得不夠周全，更使中國(guó)執(zhí)法、司法狀況中屢禁不止的“人”的因素具有更大的活動(dòng)空間，發(fā)揮更大的模糊作用和破壞作用。筆者認(rèn)為，自由裁量權(quán)并不能簡(jiǎn)單的理解為：權(quán)利（力）主體對(duì)自己所享有的權(quán)利（力）在自己的權(quán)限范圍內(nèi)自由進(jìn)行處分的權(quán)能。雖然法律明確規(guī)定或列舉了自由裁量權(quán)的適用情形，表明行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到所涉情形下僅通過(guò)一般法律條文的規(guī)范指引，并不能達(dá)到法律所追求的公平正義，于是授權(quán)執(zhí)法行政機(jī)關(guān)在適用法律處理

8、相關(guān)情形時(shí)，根據(jù)事情的特殊性，秉承法律良知和公平正義的原則進(jìn)行處理。由此可見(jiàn)，自由裁量權(quán)的存在是來(lái)源于法律的授權(quán)，任何超過(guò)授權(quán)范圍的“自由裁量權(quán)”都是越權(quán)而應(yīng)當(dāng)受到禁止的。本文著重論述了：自由裁量權(quán)的概念、分類(lèi)及對(duì)自由裁量權(quán)濫用控制的必要性；司法對(duì)行政自由裁量權(quán)</p><p>　　關(guān)鍵詞：自由裁量權(quán) 公正 善意 私利</p><p><b>　　第1

9、章 緒論</b></p><p>　　自由裁量權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中客觀(guān)存在的，有法律、法規(guī)授予的職權(quán)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為對(duì)社會(huì)監(jiān)督管理的職能部門(mén)，國(guó)家法律法規(guī)賦予了其較多的自由裁量權(quán)。例如：經(jīng)濟(jì)執(zhí)法領(lǐng)域，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定，“無(wú)照經(jīng)營(yíng)” 可處以“2萬(wàn)元以下罰款”。如以一元作為起點(diǎn)，2萬(wàn)元作為上限，其相

10、差20000倍，足見(jiàn)其比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。如何合法、合理地行使自由裁量權(quán)，對(duì)公平公正執(zhí)法、進(jìn)行人性化管理，構(gòu)建和諧社會(huì)的法制目標(biāo)，顯示出極大的現(xiàn)實(shí)性和必要性。</p><p>　　第2章 行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)存在的必要性</p><p>　　1、隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督和管理社會(huì)生活的職能和范圍不斷擴(kuò)大，需要相應(yīng)的自由裁量權(quán)，從而與日新月異的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。

11、</p><p>　　2、效率是行政的生命。賦予行政執(zhí)法部門(mén)以自由裁量的權(quán)力，能使其審時(shí)度勢(shì)地及時(shí)處理問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)秩序的健康運(yùn)行。</p><p>　　3、從法律本身而言，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮盡，做出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能做出一些較原則的規(guī)定，做出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使行政主體靈活機(jī)動(dòng)地因人因事做出更有成效的管理。&

12、lt;/p><p>　　4、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，必須根據(jù)客觀(guān)實(shí)際情況和法律精神及自己的理性判斷加以靈活處理，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”。這就要求行政機(jī)關(guān)必須有自由裁量權(quán)。</p><p>　　第3章 自由裁量權(quán)的分類(lèi)</p><p>　　根據(jù)先行行政法律、法規(guī)的規(guī)定，可將自由裁量權(quán)歸納為以下幾種：</p><p>　　1

13、、在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政管理相對(duì)人作出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。它包括在同一處罰種類(lèi)幅度的自由選擇和不同處罰種類(lèi)的自由選擇。例如，《治安管理處罰條例》第24條規(guī)定了違反本條規(guī)定的“處以十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”，也就是說(shuō)，即可以在拘留、罰款、警告這三種處罰中選擇一種，也可以就拘留或罰款選擇天數(shù)或數(shù)額。</p><p>　　2、選擇行為方式的自由裁量權(quán)：即行政

14、機(jī)關(guān)在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量權(quán)的權(quán)力，它包括作為與不作為。例如，《海關(guān)法》第21條第3款規(guī)定：“前兩寬所列貨物不宜長(zhǎng)期保存的，海關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況提前處理?！币簿褪钦f(shuō)，海關(guān)在處理方式上（如變價(jià)、冰凍等），有選擇的余地，“可以”的語(yǔ)義包涵了允許海關(guān)作為或不作為。</p><p>　　3、作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán)：有相當(dāng)數(shù)量的行政法律、法規(guī)均未規(guī)定作出具體行政行為的時(shí)限，這說(shuō)明行政機(jī)關(guān)在何時(shí)作出

15、具體行政行為上有自由選擇的余地。</p><p>　　4、對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量的權(quán)力。例如，《漁港水域交通安全管理?xiàng)l理》第21條第（3）項(xiàng)規(guī)定：“在漁港內(nèi)的航道、港池、錨地和停泊區(qū)從事有礙海上交通安全的捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)的”可給予警告式或罰款。這里的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)海上交通安全是否“有礙”，缺乏客觀(guān)衡量標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)對(duì)“有礙”性質(zhì)的認(rèn)定有

16、很大的自由裁量權(quán)。</p><p>　　5、對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)：我國(guó)的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣語(yǔ)義模糊的詞，又沒(méi)有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，這樣行政機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)輕重的自由裁量權(quán)。</p><p>　　6、決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)：即對(duì)具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定有行政機(jī)關(guān)決定是否執(zhí)行。例如，《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他

17、組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！边@里的“可以”就表明了行政機(jī)關(guān)可以自由裁量。</p><p>　　第4章 行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)行使存在的問(wèn)題 </p><p>　　在行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)每時(shí)都在行使之中，它有效增強(qiáng)了執(zhí)法辦案的準(zhǔn)確性和靈活性。但是，也確實(shí)存在著以下很多問(wèn)題：</p><p

18、>　　1、人是有感情的，由于親戚、朋友、戰(zhàn)友、同學(xué)等原因，可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)的被濫用；</p><p>　　2、同樣是感情的原因，由于發(fā)生過(guò)沖突，或由于是仇家等原因，可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)的被濫用；</p><p>　　3、由于個(gè)人工作能力、認(rèn)識(shí)能力、知識(shí)水平?jīng)_突、道德水準(zhǔn)等因素，可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)的被濫用；</p><p>　　4、由于利益因素，比如，此項(xiàng)

19、決定對(duì)具體工作人員有利害關(guān)系，或由于具體工作人員受賄等因素，可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)的被濫用；</p><p>　　5、由于受來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)的壓力、同事的說(shuō)情等因素的影響，可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)的被濫用；等等。</p><p>　　自由裁量權(quán)的濫用，一是不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因?yàn)闉E用行政處罰自由裁量權(quán)，處理問(wèn)題隨意性很大，反復(fù)無(wú)常，不同情況相同處理，相同情況不同對(duì)待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對(duì)立情緒

20、，不配合執(zhí)法，行政違法行為增多，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序的不穩(wěn)定；二是助長(zhǎng)特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。但是，社會(huì)事務(wù)是復(fù)雜的，對(duì)于偶發(fā)的事務(wù)，具體工作人員首次處理，法律雖然規(guī)定了原則，工作人員的判斷標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)與公眾標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生偏差，工作人員認(rèn)為是公正的，公眾可能認(rèn)為不公正；特別是在公正標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有形成之前，對(duì)于偶發(fā)的、復(fù)雜的事務(wù)的公正處理，是很難把握的。因此，自由裁量權(quán)的濫用，在客觀(guān)上也是不可避免的。正因?yàn)樽杂刹昧繖?quán)可能會(huì)被濫用，所以對(duì)自由裁量

21、權(quán)必須進(jìn)行控制。</p><p>　　第5章 正確行使自由裁量權(quán)的基本原則</p><p>　　從權(quán)力的本身屬性來(lái)看，任何一項(xiàng)權(quán)力都是有腐蝕性和侵犯性，總是趨于濫用。由于自由裁量權(quán)的靈活性又決定了它的更易于被濫用。自由裁量權(quán)的濫用構(gòu)成的違法往往是隱蔽的，不易 為人們所識(shí)破。在現(xiàn)實(shí)生活中相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)行政自由裁量權(quán)的約束較少，給自由裁量權(quán)的被濫用留下了隱患。在實(shí)際執(zhí)法中，由于地域不同、個(gè)人

22、素質(zhì)和價(jià)值取向不同，導(dǎo)致對(duì)法律法規(guī)的理解不同，從而也會(huì)產(chǎn)生自由裁量權(quán)的被濫用。故此，正確地行使自由裁量權(quán)須遵循以下原則和標(biāo)準(zhǔn)：</p><p>　　1、自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。</p><p>　　公正，就是在行使自由裁量權(quán)時(shí)要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要出于善良的意愿，不是圖報(bào)復(fù)；合乎情理，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要

23、合乎人們的正常思維，是出于一個(gè)正常人的通?？紤]而做出的行為。要合乎符合社會(huì)客觀(guān)規(guī)律，如責(zé)令當(dāng)事人撤除侵權(quán)商品上的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，應(yīng)視數(shù)量的多少而定，不能要求幾分鐘內(nèi)完成。</p><p>　　2、自由裁量權(quán)的行使，要僅為正當(dāng)目的。</p><p>　　僅為正當(dāng)目的，是針對(duì)非正當(dāng)目的而言的。非正當(dāng)目的，是指出于私利等非正常的考慮?！八嚼笔且粋€(gè)廣義的概念，可分為“直接私利”和“間接私利”兩種?！爸?/p>

24、接私利”是指，自由裁量權(quán)的行使，直接能給行為人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上或政治上的好處；“間接私利”是指，自由裁量權(quán)的行使，雖然不能直接給行為人帶來(lái)好處，但是卻能給行為人帶來(lái)未來(lái)的、可期待的經(jīng)濟(jì)利益或政治利益。如當(dāng)事人違法事實(shí)輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。</p><p>　　3、自由裁量權(quán)的行使，要合乎法的目的 。</p><p>　　任何法律、法規(guī)的制定，都有它的價(jià)值取向，那就是

25、法所追求的目的。自由裁量權(quán)的行使如果偏離乃至離法的目的，必然導(dǎo)致行政不合理，自由裁量權(quán)也就成了個(gè)人私利、圖報(bào)復(fù)的工具了。如為罰款而罰款，為完成罰款任務(wù)而執(zhí)法，既屬次種情形。</p><p>　　有了行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)，并不等于人們都能遵循原則辦事，也不等于自由裁量權(quán)不會(huì)被濫用。對(duì)于自由裁量權(quán)還需要從道德和法制兩方面加以控制。江澤民同志在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議的講話(huà)中指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，

26、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制道德建設(shè)，依法制國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家治理來(lái)說(shuō)，法制與道德，從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)。二者缺一不可，也不可偏廢。法制屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應(yīng)當(dāng)始終注意把法治建設(shè)與道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)”。這段講話(huà)，精辟而深刻地說(shuō)明了道德與

27、法治在治理國(guó)家中的重要作用。為我們控制自由裁量權(quán)提供了理論指導(dǎo)，指明了正確方向。 　</p><p>　　第6章 如何控制行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的行使</p><p>　　1、對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行道德控制，必須要加強(qiáng)思想建設(shè)，不斷提高精神文明的水平。</p><p>　　增強(qiáng)公仆意識(shí)、全心全意為人民服務(wù)。要明確我們的權(quán)利是人民給的，我們要用人民賦予我們的權(quán)力努力為人民服

28、務(wù)。如果忘記了這一點(diǎn)，我們就會(huì)失去人民的信任和擁護(hù)，后果是不堪設(shè)想的。公仆意識(shí)、全心全意為人民服務(wù)的思想，實(shí)質(zhì)上就是公務(wù)員職業(yè)道德的必然要求，是控制主觀(guān)濫用自由裁量權(quán)的保證。</p><p>　　增強(qiáng)行政能力，不斷提高業(yè)務(wù)水平。光有好的思想，并不必然能夠控制自由裁量權(quán)的濫用，對(duì)于復(fù)雜的問(wèn)題和層出不窮的新事物，需要我們有足夠的能力去處理。我們只有不斷地向書(shū)本去學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向他人學(xué)習(xí)，不斷地發(fā)揮我們的聰明才智，

29、才能在客觀(guān)上把自由裁量權(quán)控制在最低的限度內(nèi)。</p><p>　　要克服不良思想的侵蝕，防止拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義泛濫，加強(qiáng)思想教育，使行政機(jī)關(guān)工作人員樹(shù)立正確的人生觀(guān)和世界觀(guān)，增強(qiáng)自己的內(nèi)控力，遏止私欲的膨脹，在思想上消除濫用自由裁量權(quán)的欲念。</p><p>　　2、對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行法律控制和制度控制，從源頭上解決自由裁量權(quán)過(guò)于“自由”的問(wèn)題，使之具體化、規(guī)范化，具體較強(qiáng)的可

30、操作性。</p><p>　　建立回避制度。在行政執(zhí)法時(shí)，如果執(zhí)法活動(dòng)與執(zhí)法人有厲害關(guān)系，該執(zhí)法人應(yīng)當(dāng)回避?；乇軕?yīng)實(shí)行主動(dòng)回避與申請(qǐng)回避相結(jié)合?；乇芘c否，有該工作人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)決定；領(lǐng)導(dǎo)需要回避的，有班子集體決定。</p><p>　　建立執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制也要有可操作性，要明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，看是主觀(guān)濫用，還是客觀(guān)濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來(lái)區(qū)別不同責(zé)任。使責(zé)

31、任與個(gè)人的待遇和職務(wù)的升遷掛氣勾來(lái)，真正把執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。</p><p>　　建立司法審查制度，把自由裁量權(quán)行為納入司法軌道。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人具有申辯權(quán)、請(qǐng)求舉行聽(tīng)證權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)等等，使行政管理相對(duì)人的權(quán)利具有可救濟(jì)性，是凡是涉及到公民權(quán)利和公民義務(wù)的執(zhí)法行為（包括自由裁量權(quán)）都應(yīng)舉有可訴性，確立司法最終解決原則。</p><p&g

32、t;　　建立行政執(zhí)法監(jiān)督體系。監(jiān)督主體不僅有黨、國(guó)家機(jī)關(guān)（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)），還有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾和公民。對(duì)已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的需要，繼續(xù)補(bǔ)充、完善；對(duì)沒(méi)有法定監(jiān)督方式的，要通過(guò)立法或制定規(guī)章，以保證卓有成效的監(jiān)督。同時(shí)，要有對(duì)濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施，還有對(duì)監(jiān)督有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。</p><p>　　在立法層面，要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的

33、“可操作性”關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對(duì)涉及到公民合法權(quán)益的條款，更應(yīng)如此。“徒法不足以自行”。配套的法律文件，構(gòu)成一個(gè)有不同層級(jí)組成的法律體系（法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件）。層級(jí)低的規(guī)范性文件，可隨著形勢(shì)的發(fā)展廢、改、立，以適應(yīng)不斷變化，從而也可以克服法律因穩(wěn)定性較強(qiáng)所具有的局限性。如果不便于做出硬性規(guī)定，至少應(yīng)有一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)性的意見(jiàn)。如最常見(jiàn)的“情節(jié)輕微”、“情節(jié)惡劣”，由于沒(méi)有一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)

34、法辦案中，“自由裁量權(quán)”已演變?yōu)椤叭我獠昧俊保斐苫靵y，就不足為奇了。</p><p>　　要強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)說(shuō)明作出具行政行為的理由。在行政訴訟中，對(duì)濫用職權(quán)的證明，原告負(fù)有舉證責(zé)任，但由于這種舉證比較困難，借鑒國(guó)外的 作法，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)說(shuō)明作出具體行政行為的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)利的目的。對(duì)說(shuō)不出理由、理由闡述不充分或者不符合立法本意的，應(yīng)認(rèn)定為濫用職權(quán)。</p>

35、<p>　　加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個(gè)較普遍的問(wèn)題這與我國(guó)正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適合，有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方，唯我獨(dú)尊”的思想。為此，一方面要加緊通過(guò)各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法餓、人員，另一方面對(duì)那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人要堅(jiān)決調(diào)出，使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。</p><p>　　實(shí)行定量分析，定性與定量想結(jié)合?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定了行政處罰應(yīng)

36、考慮的基本因素“違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度”，執(zhí)法部門(mén)可根據(jù)以上基本因素，各因素之主次情況及所占比重等，以綜合評(píng)定的方式來(lái)確定一個(gè)可供操作，也便于實(shí)現(xiàn)行政處罰的統(tǒng)一?？稍O(shè)想建立這樣一個(gè)公式，猶如單位對(duì)每位職工進(jìn)行的工資核算，工齡、級(jí)別、職務(wù)、任職年限等各種情況按不同的標(biāo)準(zhǔn)、檔次逐一對(duì)應(yīng)，其總和即是該同志的應(yīng)得工資。以“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”為例，其應(yīng)考慮的法定因素為“無(wú)照經(jīng)營(yíng)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果”（何人、何事、何地、何時(shí)、何因、

37、何情、何果）。以“情節(jié)”為例，可分為“輕微、一般、比較惡劣、惡劣”四檔。再對(duì)這四檔予以明晰，確定其具體內(nèi)容。以“輕微”為例，時(shí)間短（15天以?xún)?nèi)）、規(guī)模?。ㄙY產(chǎn)500元以?xún)?nèi)）、違法獲利少（100元以?xún)?nèi)）、未出售假冒偽劣產(chǎn)品、消費(fèi)者無(wú)投訴、第一次違法或不知道違法、有立功表現(xiàn)、主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果等。其余，以此類(lèi)推。</p><p>　　人民法院對(duì)自由裁量權(quán)的司法監(jiān)督</p><p>

38、　　《行政訴訟法》第5條規(guī)定了人民法院審查具體行政行為合法性的原則，人民法院通過(guò)行政訴訟依法對(duì)被訴行政機(jī)關(guān)的具體行政行使司法審查權(quán)，審查的主要內(nèi)容是具體行政行為的合法性而不是不適當(dāng)性。</p><p>　　但是，這并不是說(shuō)人民法院對(duì)自由裁量權(quán)就無(wú)法進(jìn)行司法監(jiān)督了。如前所述，行政機(jī)關(guān)所擁有的自由裁量權(quán)滲透到作出具體行政行為的各個(gè)階段，由于不正確地行使自由裁量權(quán)，其表現(xiàn)形式主要有濫用職權(quán)、拖延履行法定職責(zé)、行政處罰顯

39、失公平等，所導(dǎo)致的法律后果是人民法院有權(quán)依法撤銷(xiāo)，限制履行或者變更具體行政行為。</p><p>　　3、審查具體行政行為合法性的原則，表明了人民法院的有限司法審查權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)正在大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)為政清廉，人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審判職能作用，在這方面要有所作為。一方面要嚴(yán)格依法辦案，即要保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，又要維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，克服畏難思想和無(wú)原則的遷就行政

40、機(jī)關(guān)。另一方面要完善人民法院的司法建議權(quán)，對(duì)那些確實(shí)以權(quán)謀私者，或者其他違法違紀(jì)者，人民法院無(wú)法通過(guò)行政訴訟予以糾正的，應(yīng)當(dāng)以司法建議的形式向有關(guān)部門(mén)提出，以維護(hù)國(guó)家和人民的利益。</p><p><b>　　結(jié) 論</b></p><p>　　如何合法、合理地行使自由裁量權(quán)，對(duì)公平公正執(zhí)法、進(jìn)行人性化管理，構(gòu)建和諧社會(huì)的法制目標(biāo)，顯示出極大的現(xiàn)實(shí)性和必要性。不管對(duì)

41、自由裁量權(quán)如何進(jìn)行控制，都要掌握一個(gè)尺度，那就是：控而不死 ，用而不濫。調(diào)動(dòng)自由裁量權(quán)高效靈活的積極因素，抑制它容易被濫用的消極因素，使行政權(quán)的行使符合我國(guó)依法行政的要求，符合依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。這就是我們永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 王岷燦. 《行政法概要》.法律出版社. 1983年；&

42、lt;/p><p>　　[2] 朱新力. 《行政法學(xué)原理》. 浙江出版社. 1995年；</p><p>　　[3] 田 凱. 《中國(guó)工商管理研究》. 中國(guó)工商行政管理學(xué)會(huì)出版. 2004年；</p><p>　　[4] 莊曉華. 《法官自由裁量權(quán)及其限制》. 中國(guó)政法大學(xué)出版社. 2013年；</p><p>　　[5] 韓大元 改革開(kāi)放30

43、年與中國(guó)法學(xué)研究的進(jìn)展</p><p>　　[6] 鄭磊 《三十年中國(guó)行政法制度建設(shè)的四階段論》 </p><p>　　[7] 傅思明.李文鵬 《論我國(guó)法律保障--三十年的回顧與展望》</p><p>　　[8] 朱維究《中國(guó)行政法律法規(guī)三十年發(fā)展回顧》</p><p>　　[9] 王亞新 《論民事、經(jīng)濟(jì)審判方式的改革》</p>

44、<p>　　[10] 江平《法人制度論》</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　經(jīng)過(guò)緊張而充實(shí)的學(xué)習(xí)，我完成了在燕山大學(xué)張家口函授站的各科學(xué)業(yè)，通過(guò)學(xué)習(xí)，我取得了很大的收獲并清楚地認(rèn)識(shí)到了自己的不足和缺陷，在今后的工作和生活中，我會(huì)通過(guò)不懈的努力來(lái)彌補(bǔ)這些不足。</p><p>　　非常感謝在本次論文

45、書(shū)寫(xiě)過(guò)程中， 老師給了我很大的幫助，給予了我耐心的指導(dǎo)，糾正我在設(shè)計(jì)中的每一項(xiàng)錯(cuò)誤。</p><p>　　篇幅所限，不便把各位恩師一一列舉出來(lái)，表達(dá)我的感激之情，在此，我還要感謝上學(xué)這兩年來(lái)燕山大學(xué)張家口函授站的所有老師，感謝所有帶課老師們，是他們教會(huì)了我許多專(zhuān)業(yè)知識(shí)。我一定會(huì)在以后工作和生活中發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，出色的完成工作任務(wù)，祝愿老師工作順利，身體健康，絕不辜負(fù)老師對(duì)我的殷切希望和學(xué)校對(duì)我的培養(yǎng)，為祖國(guó)

46、建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。</p><p>　　“不積跬步無(wú)以至千里”，這次畢業(yè)論文能夠最終順利完成，歸功于各位老師的認(rèn)真負(fù)責(zé)，使我能夠很好的掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并在畢業(yè)論文中得以體現(xiàn)。也正是你們長(zhǎng)期不懈的支持和幫助才使得我的畢業(yè)論文最終順利完成。最后，我向燕山大學(xué)張家口函授站的全體老師們?cè)俅伪硎局孕母兄x：謝謝你們，謝謝你們的辛勤栽培！</p><p>　　燕山大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）評(píng)審意見(jiàn)表</

47、p><p>　　燕山大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）答辯委員會(huì)評(píng)語(yǔ)表</p><p><b>　　個(gè)人簡(jiǎn)介</b></p><p>　　姓 名： </p><p>　　性 別：男 </p><p><b>　　政治面貌：群眾</b&g

48、t;</p><p>　　出生年月：1977年3月</p><p>　　班級(jí)系別： 2013級(jí)法學(xué)</p><p>　　( 個(gè)人簡(jiǎn)介內(nèi)容 300字左右 ……………………………… )</p><p>　　1994.09—1997.07  張家口市懷安縣一中 高中 1999.09—2007.05 河北

49、省高速公路宣大高速管理處</p><p>　　2002.09—2005.07  河北工業(yè)大學(xué) 函授 大專(zhuān)</p><p>　　2007.05—今 河北省高速公路路政總隊(duì)京張支隊(duì)</p><p><b>　　專(zhuān)業(yè)知識(shí)：</b></p><p><b>　　英語(yǔ)水平

50、：</b></p><p><b>　　計(jì)算機(jī)水平：</b></p><p><b>　　社會(huì)實(shí)踐：</b></p><p><b>　　曾任職：</b></p><p><b>　　獲獎(jiǎng)情況：</b></p><p>