臺(tái)灣城市化早期農(nóng)業(yè)土地征收研究——以羌仔寮土地征收為例.pdf

1、臺(tái)灣城市化早期階段是20世紀(jì)60年代中期到20世紀(jì)80年代初期的一段時(shí)期，期間臺(tái)灣由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)，城市隨之迅速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌玫?，其中，政府?duì)農(nóng)業(yè)土地實(shí)施征收是獲取土地的重要途徑。 土地征收是由政府代表公共權(quán)力對(duì)私人土地實(shí)施的強(qiáng)制征收行為，臺(tái)灣城市化早期農(nóng)業(yè)土地征收除具有一般土地征收的要求外，還有其自身的特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)土地被臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)置了種種限制，農(nóng)民不能隨便改變土地的使用途徑，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益日益低落的情況下

2、，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)土地在某種程度上有種“雞肋”的感覺(jué)。 本文選擇臺(tái)北縣樹(shù)林鎮(zhèn)羌仔寮土地征收作為案例。第一章是臺(tái)灣城市化早期階段農(nóng)業(yè)土地。土地改革后，臺(tái)灣農(nóng)民大多成了以擁有小塊土地的自耕農(nóng)，但是土地改革賦予農(nóng)民的只是農(nóng)地農(nóng)用的權(quán)利，農(nóng)民并不能隨意決定土地的用途。隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛，越來(lái)越多的農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)土地也大量被改變用途。 第二章介紹羌仔寮土地征收的緣由。羌仔寮地處臺(tái)灣城市化起步較早的臺(tái)北縣邊緣，臺(tái)灣省電力公司為建

3、設(shè)臺(tái)北縣西部的輸變電站，決定使用羌仔寮民眾的土地。在進(jìn)行了“例行公事”般的協(xié)商之后，臺(tái)灣電力公司以“協(xié)商失敗”為由向臺(tái)灣當(dāng)局申請(qǐng)實(shí)施土地征收并獲得批準(zhǔn)。 第三章是土地征收實(shí)施的過(guò)程。土地征收的核心是合理補(bǔ)償被征收者，羌仔寮的民眾通過(guò)陳情、申請(qǐng)、拒絕用地單位進(jìn)入土地甚至提起訴訟來(lái)要求政府提高補(bǔ)償價(jià)格，在民眾的壓力下，臺(tái)灣當(dāng)局提高了補(bǔ)償價(jià)格。由于電站的建設(shè)影響到附近居民的生活環(huán)境，在這些居民的要求下，臺(tái)灣電力公司被迫實(shí)施了附帶征收。

4、 第四章，對(duì)土地征收后居民生活及對(duì)土地征收的反思。土地征收前，樹(shù)林鎮(zhèn)受到整個(gè)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，羌仔寮民眾的生活也由單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上了亦工亦農(nóng)的方式。土地征收后，大多數(shù)農(nóng)民接受貨幣補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償形式，進(jìn)入城市地區(qū)生活。從這一時(shí)期土地征收的過(guò)程來(lái)看，臺(tái)灣當(dāng)局規(guī)定的土地征收制度盡管存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，但對(duì)保護(hù)民眾的權(quán)益還是比較周到的。 羌仔寮土地征收是臺(tái)灣城市化早期農(nóng)業(yè)土地征收的縮影：城市迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)土地越來(lái)越多地