我國行政公開制度的現(xiàn)狀與思考畢業(yè)論文

1、<p>　　我國行政公開制度的現(xiàn)狀與思考</p><p><b>　　龍云燕</b></p><p>　　【摘 要】行政公開是現(xiàn)代民主政治的應有之義，是建設法治國家，建設透明政府的必然選擇。但是我國行政公開制度存在缺乏法律保障、流于形式、范圍狹窄、手段落后等亟待解決的問題。因此，本文從我國行政公開制度的現(xiàn)狀入手，對當下我國行政公開制度存在的問題進行分析，以

2、探求完善行政公開制度的對策。</p><p>　　【關鍵詞】行政公開制度；問題；對策</p><p>　　The present situation of our administrative openness system and thinking</p><p>　　Abstract Administrative openness is the inherent

3、 of modern democratic politics, is the construction country under the rule of law, the inevitable choice of building transparent government. But there is a lack of legal protection, administrative public system in China

4、become a mere formality, narrow and backward problems to be solved. Therefore, this article starts with the current situation of the administrative openness system, in the administrative openness system of the present an

5、alysis of ex</p><p>　　Key words Administrative public system; problem; Countermeasures</p><p>　　行政公開制度是指行政主體在實施行政行為的過程中, 除涉及到國家機密、個人穩(wěn)私和商業(yè)秘密并由法律規(guī)定不得公開的以外, 必須向行政相對人及社會公開, 讓其知曉和了解相關情況的一種制度, 由行政情報公開

6、制度、行政會議公開制度、聽證制度等具體制度構成, 需要公開的內容主要包括法律公開、情報資料公開、行政決定公開、程序公開、公務員的相關情況公開。行政公開制度是現(xiàn)代行政程序之基本制度之一，也是現(xiàn)代民主國家的一項必備制度，更是行政民主和行政法制的前提和基礎，對于抑制腐敗、提高行政效率、促進公民知情權及其他民主權利的實現(xiàn)等都具有極重要的意義。</p><p>　　一、我國行政公開制度的現(xiàn)狀 </p>&

7、lt;p>　　我國的行政公開制度建設從上世紀80年代初期就已經開始了，其中最早推行的是全國農村基層組織的村務公開制度。隨后，一些地市以及省級機關、國家職能部門相繼進行了政務公開以及相關制度的研討與試點。1998年黨的十五大報告就明確提出,為完善民主監(jiān)督制度,國家機關實行“公開原則”，直接涉及群眾切身利益的部門要實行“公開辦事制度”。</p><p>　　近年來，隨著我國法制進程的加快，我國的行政公開制度已經

8、形成了一定基礎，其中最重要的是已經形成了以中央和地方政府機構主持的機關報等大報為核心,以《國務院公報》、《中華人民共和國法律匯編》、《中華人民共和國法規(guī)匯編》、《人民日報》等定期出版物為依托,以各種形式的法律、法規(guī)匯編為補充的法律公告體系。同時也存在一定的依申請公開的立法。近幾年制定的《價格法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等單行法律都規(guī)定了一定的公開制度；如《行政復議法》第 23 條第 2 款規(guī)定:

9、申請人、第三人可以查閱被申請人提供的書面答復、做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,行政復議機關不得拒絕。在實踐中, 主要通過一些政策對行政公開的內容、形式、監(jiān)督和評價體系做出規(guī)定。各部門、各地方在實踐中又通過政策推行了“公示制”“、兩公開一監(jiān)督”、“政府采購制”“、窗口式服務”等一系列制度，還有諸如警務公開、檢務公開、廠務公開、政府上網(wǎng)工程等活動也相繼在全國范圍內展開；一些地方和部門還設置了

10、配套的監(jiān)督與救濟機制(如電話專線“、綠色通道”、政務公開監(jiān)督員、行</p><p>　　二、我國行政公開制度存在的主要問題</p><p>　　近年來,隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和民主制度的發(fā)展，我國公開制度在各級國家機關中逐步建立起來, 相關的理論研究也在步向深入。但是我們也清醒地看到，由于長期以來沒有建立具體、完善的行政公開制度和監(jiān)督制度，因此這種制度在我國還不成熟，存在許多急

11、需改進的地方。</p><p>　?。ㄒ唬┬姓_具有濃厚的政策性，缺乏相應的制度保障</p><p>　　我國行政公開制度一經推出, 立即在各地廣泛推行,但因其濃厚的政策性, 缺乏相應的制度保障, 導致實用主義和形式主義盛行, 在行政公開的范圍和內容等方面表現(xiàn)出隨意性和零散性, 難以成為穩(wěn)定的制度。目前,我國的行政公開在立法上還很不完善,有關行政公開的法律規(guī)定僅散見于一些法律、法規(guī)的條文

12、之中,沒有一部統(tǒng)一的《行政程序法》和配套的法律體系。有的法律僅僅對行政公開作原則性的規(guī)定,怎么公開、向誰公開、什么時間公開、公開什么內容、不公開將導致什么法律后果等方面的內容很不具體,缺乏可操作性。這就導致在實踐中,許多地方、許多部門在行政公開中隨意性、任意性較強。對什么內容公開、公開到什么程度、何時公開等都由有關機關自己決定。因此, 行政公開的實施具有較強的彈性，使得行政公開的實施受制于當?shù)仡I導的認識, 如果領導認識到位, 給予高度重

13、視, 并有足夠的權威推行和協(xié)調政務公開, 制定有力可行的措施, 那么行政公開就能夠開展得好, 落實得深。反之，行政公開就落實不了, 就會流于形式。這種現(xiàn)象也反映了行政公開制度的濃厚政策性、濃厚的“清官意識”和“不確定性”，也體現(xiàn)出了我國行政公開制度長足、有效的實施，缺乏一部統(tǒng)</p><p>　　(二)行政公開的手段落后</p><p>　　我國現(xiàn)在運用的行政公開渠道主要有以下幾種:一是通

14、過廣播、電視、報刊等新聞媒體公開。這種公開途徑雖然快捷、及時,但對象大多限于比較重大的行政信息。二是通過政府公報、綜合年鑒、專項年鑒等出版物公開。由于這些出版物所面對的讀者有限,因而這種公開方式效果不佳。三是通過專欄、布告、文件、簡報等途徑公開。這種公開方式由于節(jié)約資金、技術要求不高而被廣泛采用。這些傳統(tǒng)的方式雖然對行政公開的建立和發(fā)展起到了一定的作用，但由于它們自身的缺陷,使得公開的范圍、速度都難以與信息網(wǎng)絡相提并論。就行政公開具體手

15、段來看，雖然隨著社會經濟的發(fā)展，各地、各部門的行政公開手段逐漸豐富起來，印刷冊、報紙、廣播、電視、電子顯示屏、信息網(wǎng)絡得到了廣泛運用。但是在我國，即使強調了網(wǎng)上政府的概念和網(wǎng)上公開的手段，行政公開的范圍依舊多局限于行政公開主體的組織內部，公眾如果需要獲得信息,往往需要前往義務主體內部獲得信息,這種做法不利于提高行政公開的效率。而行政公開的網(wǎng)上公開手段，上的信息或是更新得較慢或是內容狹窄、時間短、隨意性大。很顯然，我國行政公開的落后手段大

16、大阻礙了我國行政公開的發(fā)展。</p><p>　?。ㄈ┬姓_流于表面化、形式化</p><p>　　在實踐中,行政公開形式化趨向比較嚴重,不少地方僅僅有行政公開或政務公開的口號、宣傳,而沒有將行政公開落到實處。有些地方的行政公開的內容僅限于文字上的規(guī)定或一些統(tǒng)計數(shù)據(jù),而具體的行政過程、行政決定卻未能及時有效地公開,使行政公開的陣地成了政府成績的宣傳欄。具體的表現(xiàn)為以下幾方面：</

17、p><p>　　第一，公開主體與群眾缺乏互動,回應性差。行政公開本應形成積極互動的雙向反饋機制，不僅公開主體要依照法律、法規(guī)、政策和制度的要求，主動地向社會公開有關的政務信息, 群眾、組織也有權利和義務獲取和了解、參與和監(jiān)督行政公開的運行情況。因此公開的主體還要依法接受相對人的申請和詢問, 即開展被動式的政務公開活動。</p><p>　　第二，行政公開的質量不高, 避重就輕。多數(shù)地方公開的信

18、息大部分局限于事務性、程序性的公開，而對于涉及到群眾切身利益、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的熱點、難點問題，諸如單位內部財務收支、領導干部廉潔自律及選拔任用、職稱評聘等很少做到完全公開、透明。</p><p>　　第三，在行政公開活動中還存在一些假公開、公開項目不全等問題。</p><p>　　第四，信息溝通渠道不暢。溝通不暢, 群眾由于缺少對政務公開的申請途徑, 人們想要獲取的信息并不知道向哪

19、個單位去申請索取, 即使索取到了信息又感到不能滿足需要。</p><p>　?。ㄋ模┬姓_的范圍狹窄</p><p>　　行政公開的范圍狹窄表現(xiàn)在主體范圍狹窄和內容范圍狹窄兩個方面。在行政公開的義務主體方面，有些地方已由國家機關擴展到公共服務部門,如學校、醫(yī)院、郵政、通信、公交等行業(yè)，但由于中央在建立行政公開制度的初期,曾經指出地方基層政權是行政公開的實施重點,所以當前各級政府在實施行政

20、公開的過程中,對基層的注意力較多,行政公開的主體主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和市縣級的政府機關,中央機關和省部級機關基本上處于原來的狀態(tài)。同時理論界對于行政公開主體也缺乏深入研究,研究重點主要集中在行政公開的義務主體,對于行政公開的權利主體的研究較少。而行政公開的內容范圍狹窄最突出的表現(xiàn)是除外事項解釋過于寬，保密的范圍寬泛無邊。如對于行政公開的內容一般的界定是 “除國家規(guī)定保密以外的其它事務”。而實踐中確定何為國家秘密沒有一個較為明確的標準, 國家

21、機關享有較大的自由裁量權, 如果參照《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定, 由于該法偏重于對國家機密的保護, 以防范國家機密的外泄為核心,對國家秘密的分類等級規(guī)定得過于寬泛, 容易造成國家秘密的泛濫。在具體實施行政公開的過程中, 行政主體容易將國家秘密擴大化，除了保密法所確定的法定保密事項</p><p>　　根據(jù)“有權利必有救濟”的原理，行政公開制度應該有救濟程序的保障。而在我國，對行政主體不公開相關信息的法

22、律責任以及利害關系人對有關行政主體不依法主動提供信息和無合法理由拒絕其申請?zhí)峁┬畔⒌木葷緩降纫?guī)定得極少，且非常不明確。當行政主體違反法律規(guī)定的公開義務, 不依法主動提供信息或違法拒絕其申請?zhí)峁┬畔r, 相對人應該通過何種方式尋求何種救濟( 例如申請復議或者提起訴訟或者請求國家賠償?shù)?, 也幾乎沒有明確的規(guī)定。因此，當利害關系人明知行政主體違反了行政公開的相關規(guī)定，侵害了自己的合法權利，卻很難尋求到強有力的法律依據(jù)，也無法確知應當申請行

23、政復議還是提起行政訴訟。</p><p>　　三、完善我國行政公開制度的政策</p><p>　　（一）提高認識，樹立現(xiàn)代行政理念，強化行政公開觀念</p><p>　　“公民為顧客”“、顧客至上”、“向市民交代”等服務行政的理念是現(xiàn)代行政法治社會的主流價值觀，也是行政公開制度賴以維持的思想基礎。只有政府及其公務人員真正認同正確的行政理念并且把它們作為開展行政活動的

24、指導, 行政公開制度化建設才能有持久的動力。在發(fā)展社會主義市場經濟的行政環(huán)境中, 推進行政公開應該真正認同、內化并且付諸實施的行政理念包括：一是牢固樹立為民行政的理念。公務員或公職人員必須要以服務人民為宗旨, 視行政服務為一種責任、義務, 牢固樹立為民行政的理念。在今天發(fā)展市場經濟和利益多元化的條件下, 使各級政府機關及其工作人員從契約的角度真正認同、內化服務行政的觀念是推進政務公開的思想先導。二是牢固樹立履行義務的理念。行政工作的宗旨

25、是服務人民, 那么，作為代表人民行使國家權力的行政機關及其工作人員應該把行政公開作為自己的一項基本義務, 不折不扣地加以履行。對于拒不實行行政公開的, 應當加強教育, 提高思想認識, 直至給予某種形式的懲戒, 促使其強化為民服務意識, 遵循行政公開的原則。三是牢固樹立公開公平公正的理念。實現(xiàn)行政活動的公開、公平、公正是廣大人民群眾對行政機關提出的要求, 應該成</p><p>　?。ǘ┩晟菩姓_立法，實現(xiàn)行政

26、公開的法制化</p><p>　　我國是社會主義法治國家，行政應該是法治行政, 要逐步使法律法規(guī)成為行政機關行為的主要合法性依據(jù)。加快行政公開的制度化、法制化進程, 制定行政公開相關法律法規(guī), 確立和完善我國的行政公開制度, 是行政公開制度建設的核心內容和重要措施。考慮到我國的實際情況, 在行政公開制度建立初期, 將政策作為主要依據(jù)是必需的, 但是隨著經濟社會的快速發(fā)展, 要進一步推行行政公開并使之更加深入, 就

27、必須制定和頒布行政公開方面的法律法規(guī), 對行政公開的主體、機構設置、程序、救濟途徑等相關問題作出規(guī)定?！皬氖澜绶秶? 行政公開制度的立法模式主要有兩種: 一種是制定《信息公開法》、《財產申報法》、《政府采購法》等行政公開方面的特別法, 其他程序方面的總則性規(guī)定適用《行政程序法》, 代表國家有美國和日本; 第二種是沒有特別法的規(guī)定, 相關問題規(guī)定在《行政程序法》中, 代表國家為德國。”中國應該在吸取外來經驗的基礎之上根據(jù)中國行政公開的現(xiàn)

28、實情況, 制定出有中國特色的行政公開立法。</p><p>　　在立法安排上，我國應該先制定《財產申報法》、《政府采購法》、《信息公開法》等特別法，就信息公開而言，規(guī)定信息公開的對象、方式、程序、監(jiān)督機制以及違反信息公開的法律責任。具體來說, 信息公開應采取主動公開和申請公開兩種方式, 并依據(jù)不同方式設置不同的程序, 重點體現(xiàn)在行政公開的時間限制, 取消現(xiàn)行法律法規(guī)所做的不恰當限制, 確保與公開內容有利害關系的人

29、都可以查看, 提供最大范圍的對權利人的保護, 并規(guī)定信息公開要達到明確具體, 不具有混淆性。最后在法律中列舉出不予公開的情形, 以便相對人了解自己的權利是否受到行政機關的侵害。然后在這些特別法律的基礎之上,制定統(tǒng)一的行政程序法。</p><p>　?。ㄈ┏浞种匾曤娮踊驼W(wǎng)絡在行政公開中的作用</p><p>　　科學技術的發(fā)展, 尤其是互聯(lián)網(wǎng)的擴張正在引起社會經濟、政府管理的深刻

30、變革。實現(xiàn)政府上網(wǎng), 建設電子政務對實現(xiàn)行政公開化具有重要意義。電子政務建設的主要目的, 是促進政府信息資源的開發(fā)利用和共享, 提高行政效率和決策水平, 改善公共服務質量和增加服務內容, 增加辦事執(zhí)法的透明度, 加強政府有效管理, 建立政府與人民直接溝通的渠道, 推動國民經濟和社會信息化發(fā)展。電子政務建設不是簡單地將政府原有的職能和業(yè)務流程電子化或網(wǎng)絡化, 而是政府行政方式和組織結構的優(yōu)化重組, 必須與轉變政府職能和機構改革緊密結合起來

31、。政府也可以憑借互聯(lián)網(wǎng)強大的技術支持, 為公民提供有關政治、經濟、社會一切公共領域過去、現(xiàn)在和將來的知識和信息。政府可以開發(fā)網(wǎng)上公共服務系統(tǒng), 利用信息技術為公眾提供更迅速、簡便、周到的服務, 將政府服務的平臺從傳統(tǒng)的辦公室、窗、柜臺轉向簡單的網(wǎng)絡平臺。我國的“政府上網(wǎng)工程”也在 1999 年啟動, 但是許多政府網(wǎng)站, 包括一些國務院部委的網(wǎng)站內容陳舊、功能單調( 只介紹本部門的組織結構和法定職能) , 遠沒有發(fā)揮應有的功能, 總的特征

32、是“網(wǎng)絡技術的利用呈現(xiàn)膚淺化特征”。因此，善用科技，</p><p>　?。ㄋ模┥钊胙芯啃姓_的公開方式</p><p>　　根據(jù)公開方式的不同,行政公開可以分為主動公開和依申請公開;根據(jù)公開對象的不同,行政公開可以分為對所有人公開和對利害關系人的公開;根據(jù)公開的地點不同,可以將之分為公報的公開、閱覽室的公開、復制的公開;根據(jù)收費與否,可以分為免費的公開和收費的公開。在我國,行政公開的主

33、要形式是行政主體主動公開,缺乏對于依申請公開的詳細規(guī)定和深入研究,從而影響了行政公開的效果,因此,我們應該加強行政公開方式的多樣化,增加依申請公開的規(guī)定和對利害關系人公開的規(guī)定。</p><p>　　1.主動公開和依申請公開</p><p>　　主動公開是指國家行政主體及其工作人員按照法律規(guī)定的義務主動將國家行政主體及其工作人員的有關情況登載在有關報紙上、公報上或者國家行政主體及其工作人員

34、主動公開有關情況的一種公開方式。依申請公開是指權利主體按照一定的程序和條件向負有公開信息義務機關和工作人員請求公開某項情報的方式。</p><p>　　2.對所有人公開和對利害關系人公開</p><p>　　對所有人公開就是公開的對象是國家的全體公民、組織,沒有資格上的限制。而對利害關系人公開就是公開的對象僅限于和公開的資料、信息、消息有利害關系的特定人。如《行政處罰法》第31條規(guī)定:行政

35、機關在作出行政處罰決定以前,應當告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)。這是公開的范圍僅限于當事人?！缎姓妥h法》第23條第2款規(guī)定:申請人、第三人可以查閱被申請人提供的書面答復、做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,行政復議機關不得拒絕。這時的公開范圍僅限于申請行政復議的申請人和行政復議第三人。</p><p>　　（五）擴大行政公開的范圍</p>

36、<p>　　行政公開的范圍狹窄主要表現(xiàn)在主題范圍狹窄和內容范圍狹窄，所以，擴大行政公開的范圍就應該從這兩方面著手。</p><p>　　1.擴大行政公開的義務主體范圍</p><p>　　目前行政公開的主體范圍主要集中在各級行政機關中,其中又主要集中在基層行政機關。而實際上行政公開的主體范圍不僅僅局限于行政機關,而且應該包括行政機關之外的其他行政主體,如法律、法規(guī)和規(guī)章授權的

37、行使國家行政權力的組織。在實際推行中,對于行政主體的行政公開,可以采用先以行政機關的行政公開為龍頭,取得一定經驗后再行擴大到法律、法規(guī)和規(guī)章授權的組織的方法。 </p><p>　　2.擴大行政公開內容的范圍</p><p>　　世界各國對于行政公開范圍的有兩種不同的立法例:一種是列舉行政公開的事項;一種是采用概括式加排除式的規(guī)定。首先概括規(guī)定行政主體的信息應該予以公開,然后再采用排除式的

38、規(guī)定例外事項,例外事項一般為國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。因此,我國行政公開對于公開內容可以采用概括式和列舉式模式。因此,我國行政公開對于公開內容可以采用概括式和列舉式模式。行政主體應當公開行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件;行政主體的機構設置、人員編制、職責權限以及辦事規(guī)則;行政主體的相關工作人員的錄用、考核、獎懲、任免以及相當級別公務員的收入;行政主體的財產收支要公開;行政執(zhí)法依據(jù)、程序、過程、認定事實、救濟途徑等;其他重大行政事項以及決策

39、過程。行政主體不予公開國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私,行政主體對不予公開的事項應當承擔舉證責任。</p><p>　　（六）建立和完善我國行政公開制度的救濟制度</p><p>　　依據(jù)我國現(xiàn)實情況和借鑒國外成熟經驗，我國行政公開的法定救濟途徑應包括自我補正、國家賠償、行政復議和行政訴訟。一是自我補正依法公開自己的行政行為是行政公開主體的法定義務，應公開而不公開或不應公開而公開都是一種行政失

40、職或違法行為，這種行為發(fā)生后，行政主體有義務進行自我糾正，有義務按法律的規(guī)定重新做出公開或不公開決定，對于給行政相對人造成權益侵害的，有義務給予一定的補償或賠償。各行政公開義務主體應當制定符合本單位實際的自我補正程序。二是國家賠償。行政機關拒絕公民的申請而不公開行政信息、情報，這種行為屬于行政不作為，而行政不作為是可以提起國家賠償?shù)?。三是行政訴訟和行政復議。當行政機關拒絕承擔法定的公開義務時,相對人可以通過提起行政復議和行政訴訟來獲得救

41、濟。當然,在相對人提起行政訴訟前,應窮盡了所有的行政救濟方法。另外,還應規(guī)定行政機關及其工作人員違反行政公開法所應承擔的相應的法律責任。如:賠禮道歉、通報批評、警告、撤銷違法的行政行為、行政處分、行政賠償?shù)取?lt;/p><p>　　行政公開救濟制度是我國行政公開制度的重要組成部分。建立和完善我國行政公開救濟制度，是保障行政公開制度暢行的重要舉措，它有利于現(xiàn)階段對權力的監(jiān)督、防控腐敗。應對我國現(xiàn)行的法律法規(guī)進行修改和

42、完善，明確行政公開救濟的范圍和法定救濟途徑，使當事人在行政知情權受到侵害之時，能夠通過多種途徑來救濟自己的權利。</p><p><b>　　結束語</b></p><p>　　行政公開制度作為落實憲法中國民知情權的一種重要的制度設計, 具有重要的現(xiàn)實意義。通過完善行政公開制度, 一方面可以保障當事人的利益, 滿足國民的知情權和對行政活動的監(jiān)督, 另一方面對行政機關也

43、是一種潛在的推動, 促使行政機關提高工作的透明度和工作效率, 減少暗箱操作的可能性，有助于推動陽光政府和法治政府的建設。我們相信, 隨著經濟社會的快速發(fā)展, 國家對行政公開日益重視, 我國的行政公開制度也將越來越完善。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1]楊路平.我國行政公開制度的現(xiàn)狀與思考[J].黑龍江教育學院學報，2011.&

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