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文檔簡介
1、<p> 本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))</p><p> 論文題目:寧??h國家級生態(tài)縣建設(shè)進(jìn)程中存在的問題及對策探討</p><p> 所在學(xué)院 生物與環(huán)境學(xué)院 </p><p> 專業(yè)班級 環(huán)境科學(xué) </p><p> 學(xué)生姓名 學(xué)號
2、 </p><p> 指導(dǎo)教師 職稱 </p><p> 完成日期 年 月 日</p><p><b> 摘 要</b></p><p> 本文闡述了寧海縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的總體現(xiàn)狀,結(jié)合國家級生態(tài)縣的考核指標(biāo)要求,對比分
3、析了寧海縣離國家級生態(tài)縣之間的差距。通過對比發(fā)現(xiàn)該縣目前全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例較低,未達(dá)到創(chuàng)建國家級生態(tài)縣基本條件的要求。此外,該縣在國家級生態(tài)縣建設(shè)考核的二十二項(xiàng)指標(biāo)中還有五項(xiàng)指標(biāo)沒有達(dá)到考核要求。針對這些現(xiàn)狀和問題,結(jié)合考核指標(biāo)的要求和國內(nèi)外其他生態(tài)縣建設(shè)的相關(guān)資料,從政府管理、環(huán)境保護(hù)、資源利用等角度對寧??h創(chuàng)建國家級生態(tài)縣建設(shè)提出相關(guān)對策和建議。</p><p> 關(guān)鍵詞:國家級生態(tài)縣;生態(tài)建
4、設(shè);考核指標(biāo);寧??h</p><p><b> ABSTRACT</b></p><p> In this paper, the general construction status of Ecological County in Ninhai County is described. Combined with the assessment indicator
5、s of national ecological county, comparative analysis of the gap between the Ninghai County from the national ecological county. By comparison, it has been found that the national environmental beautiful towns are in low
6、 proportion of the total township in the county , it did not reach the basic conditions for creating a national ecological county. In addition,</p><p> Key Words: National ecological county; Ecological cons
7、truction; Assessment indicators; Ninghai County</p><p><b> 目 錄</b></p><p><b> 1. 前言1</b></p><p> 1.1 研究背景1</p><p> 1.2 研究目的和意義1</p>
8、;<p> 2. 國內(nèi)外生態(tài)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀2</p><p> 2.1 國外建設(shè)進(jìn)展2</p><p> 2.2 國內(nèi)建設(shè)進(jìn)展3</p><p> 3.寧??h國家級生態(tài)縣建設(shè)分析3</p><p> 3.1 寧??h基本概況3</p><p> 3.2 國家級生態(tài)縣建設(shè)分析5<
9、/p><p> 3.2.1 與基本條件的差距6</p><p> 3.2.2 與考核指標(biāo)的差距7</p><p> 3.3 對策和建議9</p><p> 3.3.1 達(dá)到基本條件的要求9</p><p> 3.3.2 達(dá)到考核指標(biāo)的要求9</p><p> 3.3.2.1 提
10、高有機(jī)、綠色及無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積比重10</p><p> 3.3.2.2 提高工業(yè)用水重復(fù)利用率11</p><p> 3.3.2.3 提高農(nóng)村生活用能清潔能源所占比例11</p><p> 3.3.2.4 提高環(huán)保投資占GDP比重12</p><p> 3.3.2.5 人口自然增長率13</p><
11、p> 4.結(jié)論和展望14</p><p><b> 1. 前言</b></p><p><b> 1.1 研究背景</b></p><p> 21世紀(jì)是人類社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新世紀(jì)。隨著社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響日益加深,全球性人口不斷增長、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化等問題逐漸成為人類面臨的共
12、同難題。因此,越來越多的國家和地區(qū)達(dá)成共識:為謀求經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境共同發(fā)展,將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為國家安全的基本戰(zhàn)略。1864年,美國博學(xué)者George Perkins Marsh[1]在其著作《人與自然》中就闡明了人與自然地位平等,人類應(yīng)當(dāng)摒棄人類中心主義,與自然和諧發(fā)展的理念。我國近幾年也相繼提出的“低碳生活”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“總量減排”等政策都體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的理念。</p><p> 為實(shí)現(xiàn)
13、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,很多先進(jìn)的國家都進(jìn)行了不同途徑的積極探索,其中生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一[2]。美國,瑞典,澳大利亞等發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)就提出對區(qū)域生態(tài)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的想法。經(jīng)過多年的發(fā)展研究,相關(guān)技術(shù)理論已經(jīng)相當(dāng)成熟,目前對生態(tài)城市的研究已經(jīng)可運(yùn)用遙感和GIS技術(shù)進(jìn)行生態(tài)調(diào)查,所獲得的信息能為該城市的社區(qū)建設(shè)、城市開放空間及受保護(hù)土地等的協(xié)調(diào)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)[3]。進(jìn)入新世紀(jì)后,更多的國家意識到創(chuàng)
14、建生態(tài)示范區(qū)對可持續(xù)發(fā)展有利,于是紛紛效仿創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū),引進(jìn)新技術(shù)更高效率地開展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。</p><p> 1994年,我國政府頒布了《中國21世紀(jì)議程》,明確提出了中國可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略,其中指出生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)是中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要載體。</p><p> 翌年,國家環(huán)??偩种贫ǔ觥度珖鷳B(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要(1995-2050年)》,計(jì)劃到2050年使全國生態(tài)示范
15、區(qū)總面積達(dá)到國土總面積的50%左右[4]。1999年國家又提出了開展生態(tài)縣省、生態(tài)市、生態(tài)縣的創(chuàng)建活動。中共中央在十二五規(guī)劃中提出“中國將加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,提高生態(tài)文明水平”。因此,在當(dāng)前形勢下,我國加快生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣的建設(shè)十分必要。</p><p> 1.2 研究目的和意義</p><p> 生態(tài)縣是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是社會文明的標(biāo)志,是人類實(shí)現(xiàn)&l
16、t;/p><p> 人與自然和諧發(fā)展的途徑之一。寧??h自1999年被確定為國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣后,以此為契機(jī),全力打造生態(tài)寧海。通過不懈努力,寧??h在2003年通過國家生態(tài)示范區(qū)考核驗(yàn)收,2009年通過省級生態(tài)縣考核驗(yàn)收,并計(jì)劃在2012年,成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣且通過驗(yàn)收[5]。但是近年來工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸成為寧??h的主體經(jīng)濟(jì),企業(yè)家在其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文具、模具、燈具、五金工具、汽車配件、電子電器的基礎(chǔ)上,又相繼發(fā)展
17、了新能源、新材料、數(shù)控機(jī)械、臨港工業(yè)(家居和建材業(yè))、生物醫(yī)藥等高耗能,高污染產(chǎn)業(yè),這對寧??h創(chuàng)建國家級生態(tài)縣施加了巨大壓力。</p><p> 本文以寧海縣國家級生態(tài)縣建設(shè)的現(xiàn)狀為例,通過將國家級生態(tài)縣創(chuàng)建指標(biāo)與寧??h2005年至2010年相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析,結(jié)合實(shí)際,提出對未完成指標(biāo)的解決對策和改進(jìn)方法,從而為寧??h政府提供國家級生態(tài)縣建設(shè)的數(shù)據(jù)分析和決策參考。</p><p>
18、; 2. 國內(nèi)外生態(tài)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀</p><p> 生態(tài)區(qū)域的內(nèi)涵至今尚未有確切的界定,但結(jié)合世界各國多年實(shí)踐建設(shè)和發(fā)展,匯總提出的看法和理解,生態(tài)區(qū)域在內(nèi)涵上需體現(xiàn)以下三點(diǎn):</p><p> 一、盡可能保持該區(qū)域自然構(gòu)成和演變特點(diǎn),能形成環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人類協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)</p><p> 二、區(qū)域生物與非生物環(huán)境具有較完備的管理功能&
19、lt;/p><p> 三、能發(fā)揮良好的系統(tǒng)生態(tài)功能[6]</p><p> 2.1 國外建設(shè)進(jìn)展</p><p> 19世紀(jì)末至今,國外科學(xué)家將不斷完善的生態(tài)城市規(guī)劃理論和方法運(yùn)用到實(shí)踐中,并將這些實(shí)踐區(qū)域稱為生態(tài)示范區(qū)。生態(tài)示范區(qū)是通過對一個行政區(qū)域內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行資源的合理利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建立起來的一個良性循環(huán)的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。國外開展生
20、態(tài)示范區(qū)建設(shè)較早,加拿大愛德華王子島自1969年就開始著手生態(tài)建設(shè),通過40多年的努力,整個島嶼成功發(fā)展成為了一塊生態(tài)示范區(qū)[7]。90年代以來,瑞典在創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)時提出了“生態(tài)循環(huán)城”的構(gòu)想,在全世界引起強(qiáng)烈反響。1992年前瑞典完成了4個生態(tài)循環(huán)城的建設(shè),1996年以前完成了全國24個省288個生態(tài)循環(huán)城的建設(shè)[8]。德國近10年來,對德累斯頓、海德堡等城市開展生態(tài)城市建設(shè)。其中海德堡成果最顯著,如今其率先進(jìn)行的生態(tài)預(yù)算制已被7個
21、城市仿效,不少歐盟國家也計(jì)劃要前來學(xué)習(xí)[9]。美國、法國、澳大利亞等國家也開展了類似于生態(tài)示范區(qū)的建設(shè),并取得顯著成效[10-12]。</p><p> 2.2 國內(nèi)建設(shè)進(jìn)展</p><p> 我國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)從20世紀(jì)末開始,起步較晚,相關(guān)技術(shù)理論不但需要自主創(chuàng)新還需要從國外引進(jìn)。我國從實(shí)際情況出發(fā),結(jié)合具體國情,將生態(tài)縣設(shè)置為縣級規(guī)模生態(tài)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的最終目標(biāo),并將生態(tài)縣(含縣
22、級市)定義為社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級行政區(qū)域[13]。1995年,國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)出《關(guān)于開展全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的通知》,以一定行政區(qū)域(縣城)為單位,正式啟動了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作[14]。在1998年與2000年國務(wù)院分別發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》與《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》,明確了保護(hù)與建設(shè)并重的原則[15]。2003年,生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的工作進(jìn)一步規(guī)范,國家環(huán)??偩珠_始深化生態(tài)示范
23、區(qū)建設(shè),逐步鋪開生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省創(chuàng)建快速發(fā)展的軌道。2007年底,經(jīng)國家環(huán)??偩峙鷾?zhǔn),在建的國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位達(dá)528個,其中102個通過驗(yàn)收。同年,張家港市、榮成市、常熟市、昆山市、江陰市、太倉市、上海市閡行區(qū)、深圳市區(qū)、密云縣、延慶縣、浙江省安吉縣通過國家環(huán)保總局的驗(yàn)收,其中密云縣、延慶縣、浙江省安吉縣成為國家級生態(tài)縣[16-17]。生態(tài)縣建設(shè)</p><p> 3.寧海縣國家級生態(tài)縣建設(shè)分
24、析</p><p> 3.1 寧??h基本概況</p><p> 寧海縣地處浙江省東部沿海,寧波市南端,隸屬寧波市管轄,東鄰象山縣,南接三門縣,西界天臺、新昌,北毗奉化。總面積1931平方公里,其中陸地1655.9平方公里,海域275.3平方公里。</p><p> 寧海縣具有良好的自然環(huán)境,山水資源較為豐富。全縣海岸線長166.48公里,沿海有島嶼44處。森林
25、覆蓋率62%,建成區(qū)綠化覆蓋率為40.1%,森林儲積量達(dá)234萬立方米。全縣陸地總面積中,山地面積945平方公里,平原面積805平方公里。擁有耕地52.5萬畝,林地162萬畝,灘涂39萬畝,素有“七山二地一分田”之稱。全縣境內(nèi)流域面積大于10平方公里的獨(dú)立水系共14條,總流域面積1390平方公里,并且建有10萬立方米以上的水庫58座,年總蓄水能力1.7億立方米。寧??h地處亞熱帶北緣,屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū),四季分明,季風(fēng)明顯,雨水充沛,
26、光熱較優(yōu)。年平均氣溫16.2 oC,極端最高氣溫39.7 oC,極端最低氣溫-9.6 oC;年平均無霜期230天;日照1885.3小時;年降雨量1628.8mm,最大日降雨量355.6mm,雨量大多集中在5-9月份,約占全年降雨量的65.8%;全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北東和東南東,夏季東南季風(fēng)最盛,歷年最大風(fēng)速18m/s,7~8月,常有強(qiáng)臺風(fēng)影響。</p><p> 寧??h社會環(huán)境和諧穩(wěn)定,“建設(shè)濱海生態(tài)縣、打造人居幸
27、福地”是該縣的奮斗目標(biāo)。在社保方面,該縣在2010年實(shí)現(xiàn)社保服務(wù)在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等領(lǐng)域100%覆蓋,同時構(gòu)建并完善了統(tǒng)籌該縣的教育網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)、醫(yī)療網(wǎng)、養(yǎng)老網(wǎng)等網(wǎng)站,這提高了基本公共服務(wù)均等化水平,為社會管理能力的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在平安建設(shè)方面,該縣歷屆縣委、縣政府都很重視,通過著眼體制機(jī)制創(chuàng)新,狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)等政策,平安建設(shè)取得了顯著成效,連續(xù)六年被評為省平安縣。在維權(quán)方面,該縣打造了一款叫做“愛心大姐”的維權(quán)品牌,“愛
28、心大姐”是縣婦聯(lián)設(shè)立在司法局縣法律援助中心的一個接訪點(diǎn),接訪內(nèi)容主要集中于家庭暴力、婚姻家庭權(quán)益、農(nóng)村婦女選舉問題等方面的協(xié)調(diào)解決。目前,共有來自政法、衛(wèi)生、教育、科技、社區(qū)的志愿者 900多人參與到此項(xiàng)事業(yè)中來。</p><p> 寧??h自2001年“十五”計(jì)劃實(shí)施之后至今,國民經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持穩(wěn)定增長。從GDP和財(cái)政收入來看,GDP從2007年193億元、2008年218億元、2009年235億元,20
29、10年278億元;財(cái)政收入從2007年27.7億元、2008年32.2億元、2009年34.5億元增長到2010年40.6億元。寧??h縣城及西店、長街、岔路三鎮(zhèn)在縣域內(nèi)起到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用。寧??h農(nóng)業(yè)資源豐富,山有竹木茶桑果之盛,海有魚蝦蟹貝藻之豐,系全國商品糧基地、全國蛋鴨之鄉(xiāng),譽(yù)稱浙東魚米之鄉(xiāng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是全縣國民經(jīng)濟(jì)的主體,該縣工業(yè)格局主要以紡織服裝、機(jī)械電子、食品飲料、橡膠制品、金屬制品等行業(yè)為支柱。</p>
30、<p> 寧??h在2008年達(dá)到所有省級生態(tài)縣建設(shè)要求并通過驗(yàn)收,2009年被命名為省級生態(tài)縣,雖然該縣在創(chuàng)建省級生態(tài)縣過程取得了一定成果,但還是有些不足。主要存在以下幾個方面:</p><p> 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落后,環(huán)境執(zhí)法力度低下。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是寧??h的主體經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì),目前該縣依靠高投入、高消耗的方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的企業(yè)較多,而依靠技術(shù)進(jìn)步與遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)增長的新型企業(yè)還未完全形
31、成。因此,當(dāng)務(wù)之急是通過改革縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度,從嚴(yán)查處一些企業(yè)的偷排、超排行為;堅(jiān)決取締、關(guān)閉一些斷污,對規(guī)模小、效益低、污染重又不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)。</p><p> 二、居民環(huán)保意識不足。寧??h居民普遍不具備環(huán)保意識,而居民的環(huán)保意識是創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境的核心。因此,可通過縣報社、廣播電視臺等媒體可開辟寧海形象專欄,對各種不文明現(xiàn)象進(jìn)行曝光來加強(qiáng)居民的環(huán)保意識。可通過政府組織
32、的公民道德教育活動,努力使生態(tài)、環(huán)保意識深入人心,在廣大市民中樹立起“環(huán)境就是形象,破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力,改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念。</p><p> 三、未全面開發(fā)寧海的精神內(nèi)涵及文化意蘊(yùn)。寧??h有深厚的歷史、文化內(nèi)涵。明代旅行家徐霞客將寧海縣作為《徐霞客游記》的開篇地,寧海縣政府可以通過開展以“中國徐霞客旅游節(jié)”為主體的活動,為建設(shè)生態(tài)縣增色。與此同時,該縣還可加快圖書館、青少年活動中心等文化設(shè)施建
33、設(shè),增強(qiáng)寧海縣的生態(tài)文化氣息。</p><p> 3.2 國家級生態(tài)縣建設(shè)分析</p><p> 雖然寧??h2008年已通過省級生態(tài)縣考核驗(yàn)收,但相比于國家級生態(tài)縣的考核要求,還有很長一段路要走。要成為國家級生態(tài)縣要滿足五項(xiàng)基本條件和二十二項(xiàng)考核指標(biāo)兩個方面。本文根據(jù)寧??h的實(shí)際情況通過與國家級生態(tài)縣基本條件和考核指標(biāo)進(jìn)行對比和分析,以此發(fā)現(xiàn)寧??h創(chuàng)建國家級生態(tài)縣存在的問題,并提出相對
34、應(yīng)的對策和建議。</p><p> 3.2.1 與基本條件的差距</p><p> 國家級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)中包含五項(xiàng)基本條件,完成這五項(xiàng)基本條件是創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的必要前提。2010年底,寧??h已經(jīng)達(dá)到其中四項(xiàng)基本條件的要求,它們分別是:</p><p> 一、有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核內(nèi)容,并建立相應(yīng)的考核機(jī)制。寧??h有獨(dú)
35、立的環(huán)保機(jī)構(gòu),寧??h環(huán)保局。環(huán)境保護(hù)工作也納入樂鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核內(nèi)容,并建立了相應(yīng)的考核機(jī)制。</p><p> 二、完成上級政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。三年內(nèi)無較大環(huán)境事件,群眾反映的各類環(huán)境問題得到有效解決。外來入侵物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響。從2008年開始,寧??h都完成了寧波市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù),并且是十幾年沒有發(fā)生較大環(huán)境事件,群眾反映的各類環(huán)境問題得到有效解決。外來入侵物種對生態(tài)環(huán)境未造
36、成明顯影響</p><p> 三、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)在全省名列前茅。寧??h生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)幾年位居寧波市首位,全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)96.2%,水質(zhì)合格率達(dá)100%,這成績在全省也名列前茅。</p><p> 四、要求制訂《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》,并通過縣人大審議、頒布實(shí)施。國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定、制度得到有效的貫徹執(zhí)行。2004年以來,寧??h相繼編制并實(shí)施
37、了《寧海生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》、《寧??h生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》和全省首個縣級循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃,并順應(yīng)形勢要求,著手編制《寧??h低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《寧??h低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖》[17]。</p><p> 目前尚未達(dá)到要求的還有一項(xiàng):</p><p> 五、要求全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名。目前,寧海縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中,只有4個達(dá)到全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名,離考核要求
38、存在很大差距。</p><p> 3.2.2 與考核指標(biāo)的差距</p><p> 國家級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展,環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步三大類共二十二項(xiàng)考核指標(biāo)。結(jié)合寧??h2010年的具體建設(shè)情況對比建設(shè)指標(biāo),具體達(dá)標(biāo)情況見表1。(數(shù)據(jù)均來自寧??h2005-2010年統(tǒng)計(jì)年鑒)</p><p> 寧??h2010年國家級生態(tài)縣建設(shè)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況</p>
39、;<p><b> 表1(續(xù))</b></p><p> 由表1可知,至2010年寧??h已經(jīng)達(dá)到其中的十七項(xiàng)考核指標(biāo),還有五項(xiàng)未達(dá)標(biāo),分別是主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重、工業(yè)用水重復(fù)率、農(nóng)村生活用能清潔能源所占比例、環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重和人口自然增長率。</p><p><b> 3.3 對策和建議</b&
40、gt;</p><p> 寧??h在創(chuàng)建國家級生態(tài)縣過程中嚴(yán)格按照建設(shè)指標(biāo)來改善生態(tài)環(huán)境,雖然近幾年該縣對高能耗、高污染的鑄鋼業(yè)、造紙業(yè)等進(jìn)行大力整治,但總體上距離國家級生態(tài)縣的建設(shè)指標(biāo)還是有不小的差距。根據(jù)表1中未達(dá)標(biāo)的指標(biāo),本文對寧??h創(chuàng)建國家級生態(tài)縣提出了一些對策和建議。</p><p> 3.3.1 達(dá)到基本條件的要求</p><p> 創(chuàng)建國家級生態(tài)縣
41、首先需要滿足建設(shè)指標(biāo)中的五項(xiàng)基本條件,寧??h還有其中一項(xiàng)沒有達(dá)標(biāo),即國家級生態(tài)縣建設(shè)基本條件中第五項(xiàng):要求全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名,而寧??h18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中,只有4個達(dá)到全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名,但是有12個獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。因此,加快這12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的命名,是實(shí)現(xiàn)寧??h成為國家級生態(tài)縣的關(guān)鍵。全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建首先需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)為其鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)境保護(hù)工作人員,建立相應(yīng)的工作制度,按照
42、《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》,科學(xué)地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃,并嚴(yán)格組織實(shí)施。其次,環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)建立相應(yīng)的群眾舉報制度,加大生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度,嚴(yán)懲破壞環(huán)境的不法行為。建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行環(huán)評和環(huán)保審批以及“三同時”制度,無“十五小”、“新六小”等國家明令禁止的重污染企業(yè);鎮(zhèn)域內(nèi)無濫墾、濫采、濫挖現(xiàn)象、無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現(xiàn)象;近三年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故和重大生態(tài)破壞事件。再者,規(guī)范城鎮(zhèn)管理,保持交通秩序良好,保證衛(wèi)生狀況良好,城鎮(zhèn)建成區(qū)
43、內(nèi)無畜禽養(yǎng)殖,公共設(shè)施齊全,工業(yè)污水、生活污水、露天糞坑都得到處理,全面實(shí)行垃圾袋(桶)裝化,開展專項(xiàng)治</p><p> 3.3.2 達(dá)到考核指標(biāo)的要求</p><p> 國家級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)中共有二十二項(xiàng)考核指標(biāo),寧??h有五項(xiàng)沒有達(dá)標(biāo),分別是,主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重、工業(yè)用水重復(fù)率、農(nóng)村生活用能清潔能源所占比例、環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重、人口自然增長率。
44、因此,寧??h創(chuàng)建國家級生態(tài)縣首先要向這五項(xiàng)指標(biāo)邁進(jìn)。下面是本文提出的一些對策和建議。</p><p> 3.3.2.1 提高有機(jī)、綠色及無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積比重</p><p> 主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積的比重是指有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積與農(nóng)作物播種總面積的比例。發(fā)展主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害農(nóng)產(chǎn)品是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本措施,對維護(hù)公眾健康和公共安
45、全具有十分重要的作用[19]。</p><p> 為了加快寧??h通過國家級生態(tài)縣考核驗(yàn)收,縣政府自2009年開始,制定并實(shí)施 “打綠色牌,走特色路”的農(nóng)業(yè)政策。到2010年末,寧海縣主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積的比重達(dá)到58%(見表2)。離考核標(biāo)準(zhǔn)60%已非常接近。</p><p> 表2 寧??h2009-2010年主有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重匯總表</
46、p><p> 主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害農(nóng)產(chǎn)品簡稱“三品”,通過“三品認(rèn)證”的農(nóng)產(chǎn)品種才能算的上主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害農(nóng)產(chǎn)品[20]。而農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制度不夠規(guī)范,政府注重發(fā)展“三品”產(chǎn)業(yè)較晚等原因是導(dǎo)致寧??h到現(xiàn)在還沒達(dá)到指標(biāo)的主要原因。針對以上問題,本文提出了一些解決對策。</p><p> 一、相關(guān)部門認(rèn)真制訂寧海縣《“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,根據(jù)市場需求布局原則,科學(xué)規(guī)劃
47、稻谷、蔬菜、果用瓜、茶葉、水果、毛竹等主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。</p><p> 二、縣政府可通過設(shè)立“三品”發(fā)展專項(xiàng)資金,用于標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)定認(rèn)證、基地建設(shè)、市場營銷和監(jiān)督檢查。針對“三品認(rèn)證”程序復(fù)雜的情況,政府部門可通過辦農(nóng)民夜校、田間學(xué)校、現(xiàn)場示范等形式培訓(xùn) “三品”生產(chǎn)示范帶頭人,從而幫助農(nóng)民朋友加快產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的步伐,提高認(rèn)證的工作效率。 同時加大對生產(chǎn)基地和環(huán)境
48、監(jiān)測體系建設(shè)的投入,提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)科技含量。逐步引進(jìn)國際先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)和設(shè)備,使寧海縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測水平逐步達(dá)到國內(nèi)一流、國際先進(jìn)水平。</p><p> 3.3.2.2 提高工業(yè)用水重復(fù)利用率</p><p> 目前中國工業(yè)用水重復(fù)利用率普遍較低,除個別城市超過50%外,大部分都在30 %以下,甚至有些城市工業(yè)用水基本上沒有重復(fù)利用。雖然寧
49、??h在2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率已達(dá)到60%,但是離國家級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)≥80%還有很大差距。</p><p> 主要原因是水價制定不合理,持續(xù)用無污染水比重復(fù)利用工業(yè)污水技術(shù)成本低,而且,該縣一些企業(yè)近幾年又相繼發(fā)展了新能源、新材料、數(shù)控機(jī)械、臨港工業(yè)(家居和建材業(yè))、生物醫(yī)藥等高耗能,高污染產(chǎn)業(yè),使工業(yè)污水量巨增。針對以上問題,本文提出了一些解決對策。</p><p> 一、實(shí)施
50、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,對所有高耗水、高污染行業(yè)的取水戶進(jìn)行裝表計(jì)量,實(shí)行計(jì)劃用水管理。</p><p> 二、近幾年,新建了臨港污水處理廠、寧東污水處理廠、城北污水處理廠二期和城南污水處理設(shè)施等工程,完善開發(fā)區(qū)及各工業(yè)區(qū)塊內(nèi)雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng),推進(jìn)污水處理及再生利用。</p><p> 三、運(yùn)用價格機(jī)制創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)企業(yè)間水價階梯制度,這即能推進(jìn)工業(yè)用水回用、重復(fù)利用和海水利用等理念的宣
51、傳,也能促進(jìn)高耗水企業(yè)對節(jié)水技術(shù)的改造,從而降低用水消耗,提高水資源利用效率。</p><p> 3.3.2.3 提高農(nóng)村生活用能清潔能源所占比例</p><p> 近年來,寧海縣全力打造民生工程,在農(nóng)村大力推廣使用清潔能源。2010年全縣農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例達(dá)到30%,有效促進(jìn)了節(jié)能減排,但是離國家級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)≥50%還有較大差距。</p><p&g
52、t; 農(nóng)村清潔能源的范疇包含沼氣能源、太陽能、風(fēng)能等系列能源。寧??h農(nóng)村使用清潔能源以沼氣為主,因此,這里主要分析該縣發(fā)展沼氣能源所面臨的難點(diǎn)問題。與上世紀(jì)70年代我國所試行的各家各戶搞沼氣能源的情況不同的是,現(xiàn)階段我國倡導(dǎo)沼氣能源規(guī)?;a(chǎn)[21]。所以,發(fā)展沼氣能源歸根結(jié)底要解決的是沼氣原料的收集、技術(shù)支持、管道輸送等三大難題。</p><p> 從技術(shù)層面來看,寧??h一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式試驗(yàn)示范項(xiàng)目的成
53、功實(shí)施,表明在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)以沼氣為紐帶,各生產(chǎn)環(huán)節(jié)連接的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系的關(guān)鍵難題已得到突破,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔能源生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)條件已經(jīng)具備。</p><p> 從搜集層面看,該縣規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率、秸稈綜合利用率分別達(dá)到95%和100%,而沼氣的生產(chǎn)原料主要來源于農(nóng)居點(diǎn)和種養(yǎng)戶的人畜糞便及農(nóng)作物秸桿,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔能源生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)也已具備。</p><p> 從管道輸送層面
54、看,該縣對管網(wǎng)建設(shè)投入不足,而發(fā)展沼氣能源,必須做好沼氣原料的采集管網(wǎng)及沼氣輸送管網(wǎng)的建設(shè),這屬于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對此,寧??h區(qū)、鎮(zhèn)政府及村相關(guān)部門應(yīng)該通過協(xié)商,共同承擔(dān)此類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。</p><p> 3.3.2.4 提高環(huán)保投資占GDP比重</p><p> 在創(chuàng)建國家級生態(tài)縣過程中,寧??h每年的環(huán)保投資額并不高,在近幾年中該數(shù)額占GDP比重并未達(dá)到要求。表3為
55、該縣從2008-2010年環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重匯總表,根據(jù)表格看出此比重最高只達(dá)到0.23%,離國家級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)≥3.5%還有很大差距。針對這個問題,該縣可以根據(jù)環(huán)保投資寬廣的定義,通過多方面發(fā)展環(huán)保事業(yè)來增加環(huán)保投資額。</p><p> 表3寧海縣2008-2010年環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重匯總表</p><p> 環(huán)境保護(hù)投資包括兩個方面:環(huán)境污染治理投入和環(huán)境管理與污染
56、防治科技投入。</p><p> 一、環(huán)境污染投入包括污染源治理和城市環(huán)境綜合治理投入兩類。</p><p> 污染源治理是企事業(yè)單位在生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)營過程中對污染的控制和治理,重點(diǎn)是污染源治理。在治理方面,縣政府可以通過增加培養(yǎng)從事此業(yè)的人員,加大檢查力度,規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)等環(huán)保措施來增強(qiáng)污染源治理效率。在控制方面,通過從嚴(yán)查處企業(yè)偷排,超排污染物予以罰款,或者對情節(jié)嚴(yán)重企業(yè)予以取締
57、,關(guān)閉等懲罰加強(qiáng)控制效率。</p><p> 城市環(huán)境綜合治理,是指為改善城市環(huán)境質(zhì)量而進(jìn)行的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合性、公益性污染治理??h政府可以通過撥款該縣城市污水集中處理、集中供熱、綠化、生活垃圾處理和河道、湖泊清淤和整治等方面來提高環(huán)保投入。</p><p> 二、環(huán)境管理與污染防治科技投入</p><p> 環(huán)境管理與污染防治科技投入的多少直接體現(xiàn)出縣
58、政府對環(huán)保事業(yè)的關(guān)心程度。這兩方面,縣政府應(yīng)該加大對各級環(huán)保行政主管部門、各類環(huán)保事業(yè)單位的環(huán)境管理能力建設(shè)及污染防治基礎(chǔ)科學(xué)研究、環(huán)境軟科學(xué)等研究的投入。</p><p> 3.3.2.5 人口自然增長率</p><p> 人口自然增長率,是反映人口發(fā)展速度、制定人口計(jì)劃的重要指標(biāo),它表明人口自然增長的程度和趨勢。從2005年到2010年,寧海縣人口自然增長率呈波動下降趨勢,2005
59、-2009年,人口增長率始終保持在5‰左右,到2010年,人口自然增長率下降到3.7‰。(見表4)</p><p> 表4 寧??h2005-2010年人口自然增長率匯總表</p><p> 由表4可見寧??h居民生育觀念已經(jīng)有所改變,醫(yī)療保障明顯改善。另一方面也預(yù)示著老齡化程度初步顯現(xiàn),人口增長模式已經(jīng)從傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型。為了更好的控制人口,降低人口自然增長率,
60、縣政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,穩(wěn)定低生育水平,提升人口素質(zhì)。并且有效治理出生嬰兒性別比失衡問題,做好外來人口計(jì)劃生育管理工作,大力發(fā)展老齡事業(yè)和婦女兒童事業(yè),切實(shí)保障老人和婦女兒童的合法權(quán)益,規(guī)范引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展,提高社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位。</p><p><b> 4.結(jié)論和展望</b></p><p> 通過對寧??h生態(tài)縣建設(shè)過程的實(shí)際情況
61、分析發(fā)現(xiàn),寧海縣在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)中取得了比較好的成果。2010年底,該縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部獲得市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。同年該縣“三品”種植面積達(dá)到58%,離考核指標(biāo)60%已十分接近。該縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),但對環(huán)保資金的投入?yún)s及其不足,這導(dǎo)致該縣節(jié)能減排工程支撐能力萎靡,資源重復(fù)利用率低下;采集管網(wǎng)及沼氣輸送管網(wǎng)的建設(shè)不完全,農(nóng)村生活用清潔能源比重不高。另外,寧??h人口自然增長率偏高,在堅(jiān)持
62、執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策的同時,應(yīng)該制定出更規(guī)范更適合該縣的人口政策。雖然,2009年寧海縣被正式命名為省級生態(tài)縣,生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善,但是要創(chuàng)建國家級生態(tài)縣還有很長的路要走。</p><p> 為此,寧??h在創(chuàng)建國家級生態(tài)縣過程中應(yīng)抓住重點(diǎn)關(guān)鍵,突破相關(guān)難點(diǎn)問題,周密部署,精心組織,扎實(shí)有效地為推進(jìn)國家級生態(tài)縣的建設(shè)做不懈努力,力爭在2012年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)使該縣成功創(chuàng)建成為國家級生態(tài)縣。</p>
63、<p> 一、通過堅(jiān)持以創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),加快推進(jìn)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),集中財(cái)力、人力、物力,確保到2012年80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(即15個鄉(xiāng)鎮(zhèn))建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 </p><p> 二、認(rèn)真實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,加快有機(jī)、綠色、無公害產(chǎn)品基地建設(shè),爭取到2012,全縣有機(jī)食品基地面積比例達(dá)到10%以上,“三品”種植面積比例達(dá)到60%以上。</p><p> 三
64、、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,爭取到2012年,總?cè)丝诳刂圃?2萬左右,人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。</p><p> 四、堅(jiān)持以環(huán)境整治、節(jié)能減排為抓手。到2012年做到污染增量控制嚴(yán)格,企業(yè)治污能力達(dá)到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污的水平;城鄉(xiāng)污水處理工程、采集管網(wǎng)及沼氣輸送管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)完善,節(jié)能減排工程支撐能力大幅提高。</p><p><b> 參考文獻(xiàn)</b&g
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73、變[N].2008.</p><p><b> 致 謝</b></p><p> 對于本次畢業(yè)設(shè)計(jì)論文,我要感謝我的畢業(yè)指導(dǎo)教師。從最初定題,一點(diǎn)一滴搜集資料寫論文開始到現(xiàn)在綜述、翻譯、正文全部完成,我遇到了無數(shù)以往沒遇到的問題和困難。為此,我曾在很長一段時間喪失了能寫好論文的信心,但是施老師始終給予我耐心的指導(dǎo)和無私的幫助,這為我最終完成論文奠定了基礎(chǔ),在此我
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