高校政府采購(gòu)芻議

1、<p><b>　　高校政府采購(gòu)芻議</b></p><p>　　摘要：實(shí)行政府采購(gòu)是我國(guó)財(cái)政改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容，高校推行政府采購(gòu)制度具有其特殊性和復(fù)雜性，本文針對(duì)高校在推行政府采購(gòu)中面臨的主要問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出有效的解決措施，最大限度提高財(cái)政資金使用效益，優(yōu)化公共資源的配置。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；政府采購(gòu)；問(wèn)題對(duì)策 </

2、p><p>　　高校政府采購(gòu)是指各類高等院校使用財(cái)政性資金依法采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。高校政府采購(gòu)必須遵循公開(kāi)公平公正的原則，最大限度地提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)公共資源配置最優(yōu)化。作為財(cái)政的一項(xiàng)主要改革內(nèi)容，在高校推行政府采購(gòu)制度，具有其特殊性和復(fù)雜性。[1]本文結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)高校推行政府采購(gòu)談一些粗淺的看法。 </p><p>　　一、推行政府采購(gòu)制度存在的主要問(wèn)

3、題 </p><p>　?。ㄒ唬┱少?gòu)認(rèn)知片面，執(zhí)行觀念淡薄 </p><p>　　首先政府采購(gòu)的確在某些方面約束了高校分散購(gòu)買的自主權(quán)，這必然觸動(dòng)了部分高校的切身利益，其次利益平衡和價(jià)格公平是政府采購(gòu)的最終目標(biāo)，而非高校利益最大化，再者一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)知不夠，片面地認(rèn)為集中采購(gòu)的質(zhì)量、品牌、價(jià)格不理想，保證不了高教科研采購(gòu)項(xiàng)目的及時(shí)性、特殊性，從而對(duì)政府采購(gòu)存在消極抵觸情緒，不

4、愿實(shí)行集中采購(gòu)，進(jìn)而影響政府采購(gòu)工作的正常開(kāi)展。 </p><p>　?。ǘ┎少?gòu)預(yù)算編制不嚴(yán)密，執(zhí)行與編制脫節(jié) </p><p>　　財(cái)政部門一般要求高校提前半年根據(jù)下年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制下年度采購(gòu)計(jì)劃，由于高校組織機(jī)構(gòu)層次多，所以要兼顧巨細(xì)編制詳盡的計(jì)劃確實(shí)難度較大。有些高校為了完成編制年度預(yù)算任務(wù)，并沒(méi)有根據(jù)當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支平衡來(lái)確定下一年度的預(yù)算，亂報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)情況時(shí)有發(fā)生，致使采購(gòu)預(yù)

5、算編制不嚴(yán)密。 </p><p>　　有些高校對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行的計(jì)劃性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，對(duì)采購(gòu)時(shí)效要求高，普遍存在即采即購(gòu)現(xiàn)象，再次執(zhí)行時(shí)頻繁變更采購(gòu)指標(biāo)，頻繁修改采購(gòu)設(shè)備的參數(shù)、型號(hào)，造成政府采購(gòu)項(xiàng)目分散，難以達(dá)到集中采購(gòu)規(guī)模，最終造成計(jì)劃編制與預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)。 </p><p>　　（三）運(yùn)行機(jī)制不健全，監(jiān)督管理不到位 </p><p>　　高校沒(méi)有制定一個(gè)完善的采購(gòu)

6、制度，采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門、招投標(biāo)管理部門、驗(yàn)收入庫(kù)部門間職責(zé)不清，管采不分離，沒(méi)有規(guī)范的采購(gòu)管理體系，缺乏必要的監(jiān)督制約，采購(gòu)活動(dòng)隨意，私下交易等不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生。 </p><p>　　（四）程序繁瑣周期過(guò)長(zhǎng)，采購(gòu)模式創(chuàng)新不足 </p><p>　　政府采購(gòu)流程包括編制采購(gòu)計(jì)劃、填寫物資采購(gòu)審批表、編制招標(biāo)公告、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)貨入庫(kù)、款項(xiàng)支付、信息回饋等一整套工作程序，程序繁瑣

7、。公開(kāi)招標(biāo)從招標(biāo)文件發(fā)出至合同執(zhí)行完畢至少要2個(gè)月。目前引入的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式雖在一定程度上縮短了采購(gòu)周期，但高校采購(gòu)時(shí)效性強(qiáng)、計(jì)劃性差、專用設(shè)備多，電子采購(gòu)不能滿足高校教研的迫切要求，由此致使高校對(duì)政府采購(gòu)的積極性不高。 </p><p>　　二、強(qiáng)化高校政府采購(gòu)管理的對(duì)策 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)，溝通協(xié)調(diào)依法辦事 </p><p>　　1.加大

8、在全校范圍內(nèi)的宣傳工作。采取形式多樣的宣傳方式，如利用校園網(wǎng)、學(xué)報(bào)期刊、財(cái)務(wù)手冊(cè)等平臺(tái)，宣傳國(guó)家推行采購(gòu)制度是為了提高資金配置效益，對(duì)教職工在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的疑慮耐心解釋，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，樹(shù)立資金的效益意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。 </p><p>　　2.積極組織學(xué)校相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)政府采購(gòu)法律知識(shí)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，研究制定高校政府采購(gòu)管理制度，按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合，明確工作職責(zé)，確保政府采購(gòu)合法有序進(jìn)行。 </p&

9、gt;<p>　　3.財(cái)政部門采購(gòu)處人員強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，多下基層，與高校多溝通協(xié)調(diào)，對(duì)具體業(yè)務(wù)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，征詢有益的意見(jiàn)，簡(jiǎn)化流程，提高采購(gòu)效能。 </p><p>　　（二）強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，落實(shí)預(yù)算管理機(jī)制 </p><p>　　1.強(qiáng)化高校預(yù)算編制，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理的計(jì)劃工作。各學(xué)院科室結(jié)合總體發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)第二年預(yù)計(jì)需要的教學(xué)、科研設(shè)備、材料等物資的采購(gòu)

10、品種、等級(jí)、數(shù)量，制定科學(xué)合理的采購(gòu)計(jì)劃。完善綜合平衡預(yù)算，各院部先逐級(jí)上報(bào)，分輕重緩急，有序安排，確保學(xué)校重點(diǎn)支持項(xiàng)目的開(kāi)展，避免重復(fù)或超量采購(gòu)而產(chǎn)生浪費(fèi)。 </p><p>　　2.政府采購(gòu)處在部門預(yù)算“二下”前，對(duì)各單位部門政府采購(gòu)預(yù)算表進(jìn)行審核，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，匯總送達(dá)相關(guān)業(yè)務(wù)處、室，業(yè)務(wù)處、室督促單位部門及時(shí)做好預(yù)算修改工作，保證政府采購(gòu)預(yù)算隨部門預(yù)算一并下達(dá)。業(yè)務(wù)處室對(duì)單位部門編制的政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容需要

11、進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明時(shí)，在每年3月底前，匯總送達(dá)政府采購(gòu)處備查，并作為政府采購(gòu)處審核各單位政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃的依據(jù)。 </p><p>　　3.強(qiáng)化采購(gòu)制約機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，杜絕違規(guī)變通采購(gòu)現(xiàn)象。高校領(lǐng)導(dǎo)要積極配合，全力支持財(cái)務(wù)部門推行政府采購(gòu)制度，同時(shí)主動(dòng)接受地方財(cái)政管理部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄中的要求，凡屬于集中采購(gòu)項(xiàng)目，一律實(shí)行部門集中招標(biāo)采購(gòu)，屬限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，履行分散采購(gòu)審批手續(xù)，

12、以此節(jié)約成本，發(fā)揮高校資金效益最大化。 </p><p>　?。ㄈ┮?guī)范政府采購(gòu)行為，健全管理和監(jiān)督機(jī)制 </p><p>　　1.建立全面合理有效的采購(gòu)管理模式，設(shè)立以監(jiān)察審計(jì)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)、高校財(cái)務(wù)部門為主管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)部門為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的“三權(quán)分立”組織機(jī)構(gòu)，形成責(zé)權(quán)利明確，相互制衡的制度約束機(jī)制。同時(shí)在校園網(wǎng)公示相關(guān)的規(guī)章制度及其操作流程，使信息公開(kāi)，接受全方面的監(jiān)督，確保采購(gòu)的公平公正。

13、</p><p>　　2.完善高校政府采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制，由監(jiān)察、審計(jì)等職能部門結(jié)合采購(gòu)活動(dòng)實(shí)際，制定相關(guān)監(jiān)督制度，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督體制，如制定政府采購(gòu)監(jiān)察工作規(guī)定、政府采購(gòu)審計(jì)工作規(guī)定等，使各項(xiàng)監(jiān)督工作有法可依、有章可循，促進(jìn)學(xué)校采購(gòu)招投標(biāo)工作的規(guī)范化運(yùn)作。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)程序，重點(diǎn)監(jiān)督檢查招投標(biāo)文件的制定，招投標(biāo)方式的確定，評(píng)委的組成，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)。審計(jì)部門主要對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行事中跟蹤及事后評(píng)審，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施

14、全程監(jiān)督審查，使有限資金發(fā)揮應(yīng)有效益，達(dá)到細(xì)化預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算的目的。 </p><p>　?。ㄋ模?shí)施集中與分散相結(jié)合的模式，靈活運(yùn)用各種政府采購(gòu)方式 </p><p>　　1.高校應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)中關(guān)于《集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，靈活運(yùn)用多種采購(gòu)方式。集中采購(gòu)是較為規(guī)范的采購(gòu)模式，一般用公開(kāi)招標(biāo)方式，政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用類物資采購(gòu)用集中采購(gòu)方式，可發(fā)揮集

15、中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金；對(duì)集中采購(gòu)目錄以外的，采購(gòu)金額在20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目由單位實(shí)行分散采購(gòu)，避免了多道采購(gòu)程序，這樣不僅提高采購(gòu)時(shí)效，還能對(duì)產(chǎn)品實(shí)地調(diào)研，滿足高?？蒲袑?duì)物資設(shè)備的特殊要求。 </p><p>　　2.對(duì)供應(yīng)商較少的采購(gòu)項(xiàng)目，可實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判，以便靈活與供應(yīng)商就產(chǎn)品性能價(jià)格進(jìn)行溝通。對(duì)那些數(shù)量少，品種單一，單一來(lái)源有特殊用途的設(shè)備進(jìn)行單一來(lái)源談判采購(gòu)。 </p&g

16、t;<p>　　3.進(jìn)一步完善政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，開(kāi)展電子化采購(gòu)，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理網(wǎng)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)上逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行申請(qǐng)、合同要素備案、采購(gòu)結(jié)果登記、資金支付申請(qǐng)，簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)周期。 </p><p>　　此外，為了確保政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審公平、公正，可啟用政府采購(gòu)評(píng)審專家通知系統(tǒng)。由計(jì)算機(jī)從市級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家，采購(gòu)單位參加項(xiàng)目評(píng)審會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)，由市政府采購(gòu)

17、中心負(fù)責(zé)通知政府采購(gòu)評(píng)審專家，實(shí)行“統(tǒng)一條件、分級(jí)管理、資源共享、隨機(jī)抽取、管用分享”的管理辦法，評(píng)審專家的聘任條件由省財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定，各省轄市財(cái)政部門按屬地原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)評(píng)審專家的公開(kāi)征集、審核和聘任等工作，以此完善評(píng)審專家?guī)斓墓芾怼?</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]扈紀(jì)華.中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法釋義及應(yīng)用指南[M]