試論工程造價審計的應(yīng)用

1、<p>　　試論工程造價審計的應(yīng)用</p><p>　　摘要：工程造價審核是工程建設(shè)的一個必要部分，工程投資控制，施工，合理使用資金以及項目后評價具有非常重要的作用。如何使用成本審計結(jié)果改善項目管理是一個值得探討的問題。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程造價；審計應(yīng)用；作用影響 </p><p>　　中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A </p&

2、gt;<p>　　1、工程造價審計需要解決的問題 </p><p><b>　　1.1合法性問題 </b></p><p>　　在工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)明確的是：合同價款的確定本質(zhì)上是一個買賣雙方談判搏弈的成果，而不是一個簡單的測算結(jié)果，因此，無論采用何種精密準(zhǔn)確的計算方式，都不能代替雙方協(xié)商達(dá)成的一致意見———即合同。當(dāng)然，這里面有一種特殊情況，就是在有確鑿證

3、據(jù)證明雙方當(dāng)事人串謀損害國家利益的前提下，合同是無效的。實質(zhì)上，工程造價審計的成果往往只能證明工程造價不盡合理，并不能就此推斷出雙方有“惡意串謀”的行為。因此據(jù)此干涉合同價款核定甚至核減已經(jīng)結(jié)算的合同價款的行為實質(zhì)上有違反《合同法》的嫌疑。當(dāng)然，在此須說明的是，審計本身是合理合法的，要解決的只是如何運用審計成果的問題。如果要運用審計成果來改變已經(jīng)結(jié)算過的工程價款，那么，就必須給這種作法披上合法化的“外衣”。 </p>&l

4、t;p><b>　　1.2有效性問題 </b></p><p>　　工程造價的確定有太多不確定因素，如計量計價方式、物價上漲、外界環(huán)境因素影響等，甚至對于復(fù)雜的建筑結(jié)構(gòu)來講，計算方法選取的不同都有可能造成計算成果的差異。 </p><p>　　因此，如何保證審計成果的有效性和權(quán)威性，并運用審計成果進(jìn)行投資控制是一個非常難的課題。 舉一個簡單例子說明如下：某場地平

5、整工程項目總開挖土石方量約100萬m3，根據(jù)業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理和承包商四方現(xiàn)場確定的土石比約為6：4，即60萬m3土方開挖，單價約6元/m3，40萬m3石方開挖，單價約20元/m3，據(jù)此計算出的工程總造價為1160萬元。但審計人員根據(jù)承包商投標(biāo)文件中石方開挖單價分析表中的炸藥單耗以及炸藥消耗總量(該項目炸藥為業(yè)主統(tǒng)供)反推出石方僅為10萬m3，即工程總造價應(yīng)為740萬元，認(rèn)為多結(jié)工程價款420萬元。對于本成果的運用，幾方發(fā)生了較大爭議。審

6、計人員采用的計算方式有理有據(jù)，過程清晰明確。針對該計算成果，承包商和監(jiān)理等各方確實提不出任何反駁依據(jù)，但承包商提出，工程計量根據(jù)合同規(guī)定是按監(jiān)理現(xiàn)場簽證確定，同時土石比也是由業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理和承包商四方現(xiàn)場勘驗后共同簽字認(rèn)定的，而運用炸藥消耗反推石方工程量的作法沒有任何規(guī)定，故不能以此作為計量憑據(jù)。 </p><p>　　在此，就反映出了工程造價審計的缺陷，即由于審計工作的滯后性，往往工程現(xiàn)場情況已事過境遷而只能

7、用數(shù)學(xué)方法去校核現(xiàn)場情況，而這種數(shù)學(xué)計算方法無論多么完美無缺，由于其沒有相關(guān)合同條款的支持，都沒有辦法做到讓被審核對象心服口服。因此，要運用審計成果進(jìn)行投資控制，還必須使這個成果權(quán)威有效，既不抗辯合同，又能得到充分運用。 </p><p><b>　　1.3合理性問題 </b></p><p>　　工程造價審計往往比較追求對合同條款遵循的嚴(yán)格性，幾乎不考慮任何工程建設(shè)

8、的實際狀況，再加上部分審計人員往往以“核減”工程價款為終極目標(biāo)，故在很多時候就造成了“合法”未必“合理”，并且導(dǎo)致審計人員與被審計單位之間的矛盾。 </p><p>　　客觀來說，審計不等同于工程現(xiàn)場的投資控制管理人員，其對合同條款尺度的掌握確實不需要具有靈活性，而且從某種意義上看，正是由于審計的嚴(yán)謹(jǐn)性，才保障了合同條款的嚴(yán)肅性。但是，必須承認(rèn)的是，建筑市場合同管理是一個不斷完善和發(fā)展的過程，很多時候，由于合同條

9、款本身的缺陷和招標(biāo)市場惡性競爭的不規(guī)范性，造成了工程投資管理必須具備一定的靈活度才能保障工程正常進(jìn)展的現(xiàn)狀。對于確實不合理的情況應(yīng)盡量予以糾正，而對于其中具有一定合理性卻與合同條款有沖突的部分更多的則應(yīng)是追本溯源，找出發(fā)生問題的根本原因，從而修正不合理的合同條款，避免將來出現(xiàn)同類問題。 </p><p><b>　　1.4目的性問題 </b></p><p>　　對于

10、工程造價審計的目的，長期以來一直是一個比較具有爭議的話題。其實，從其定義來看：“工程造價審計是指對建設(shè)項目全部成本的真實性、合法性進(jìn)行的審查和評價”。由此可見，還原工程項目合理的造價水平，評價項目投資管理成果應(yīng)是審計之根本目的。而根據(jù)目前接受造價審計單位反映的情況，大多數(shù)認(rèn)為審計就是“扣錢”而罔顧工程實際的造價情況。眾所周知，工程項目的實際造價中，由于不平衡報價的存在，往往有部分分項工程確實存在造價偏高的情況，或者說這部分項目就是承包商

11、“賺錢”的項目，而同時也有一部分屬于微利甚至是略有虧損的項目，對于承包商來說，出于投標(biāo)報價策略也好，還是其它原因也好，只要工程總造價使其有利可圖，就不會去追究其中各分項工程哪些賺錢，哪些虧損。而從審計角度講，造價虛高的分項工程項目就是其砍價的重點，而對于單價偏低的項目，審計卻認(rèn)為是承包商根據(jù)自身施工情況所采取的報價，沒有任何理由將其調(diào)高。 </p><p>　　2、關(guān)于如何運用工程造價審計成果的幾點思考 <

12、/p><p>　　2.1造價審計條款應(yīng)作為合同必備條款 </p><p>　　要解決工程造價審計成果運用合法化問題，最為關(guān)鍵的一條就是應(yīng)在招標(biāo)文件中根據(jù)合同項目的實際情況，直接明確最終工程價款的確定必須經(jīng)得住審計檢驗，這就解決了運用審計成果核減合同價款的“合法性”問題。而與之相應(yīng)的是，為了保障審計過程的流暢和成果的運用，也應(yīng)在合同報價單中設(shè)置一筆專項“審計配合費”，并且明確在工程價款結(jié)算過程中

13、必須保留適當(dāng)?shù)谋壤趯徲嫿Y(jié)束后再行結(jié)算。 </p><p>　　2.2加強(qiáng)過程審計是保障造價審計有效性的必要途徑 </p><p>　　大型工程項目的劃分從空間上看往往是由多個標(biāo)段組成，從時間上看各個標(biāo)段之間也具有延續(xù)性。以大型水電站建設(shè)為例，前期是路橋、房建、導(dǎo)截流等輔助工程項目，中期是大壩、廠房等主體工程項目，后期是機(jī)電安裝項目，項目建設(shè)跨越時間長，涉及合同標(biāo)段多，如果等到整個工程竣工

14、驗收后再進(jìn)行審計，往往時過境遷，很多計量簽證材料不一定能夠保存完整，因此，過程審計就顯得非常重要。在此，我們所說的過程審計包含兩方面內(nèi)容:一是在單個合同標(biāo)段完工之后，及時的根據(jù)合同條款規(guī)定進(jìn)行造價審計，以避免拖欠承包人工程款，給其帶來不必要的經(jīng)濟(jì)壓力;另一方面，對涉及金額較大的合同項目，如電站地下廠房土建合同項目，可以在開挖工作驗收完畢后即對開挖階段的工程價款結(jié)算進(jìn)行審計，以保障造價審核成果的及時性和準(zhǔn)確性。 </p>&

15、lt;p>　　2.3建立科學(xué)公正的審計成果評價機(jī)制 </p><p>　　工程造價審計的目的應(yīng)該是還原項目的合理造價，從而得出項目投資控制是否合理的結(jié)論。因此，對于審計成果的評價也一定要建立科學(xué)公正的評價機(jī)制，既要糾正錯結(jié)的工程價款，更重要的還需要總結(jié)工程管理過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其要有勇氣對于做得好的地方予以積極肯定，以便指導(dǎo)后續(xù)工程建設(shè)。 </p><p>　　2.4加強(qiáng)審計成果的

16、運用研究 </p><p>　　審計成果的運用，直接的方法是正確的減少項目成本。但若要真正起到改善工程管理、加強(qiáng)投資控制的作用，其實應(yīng)該是通過對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題分析研究合同或者說招標(biāo)條款是否存在漏洞、合同報價有無缺陷、工程變更是否合理等。同時，還應(yīng)該注重審計案例的學(xué)習(xí)和研究，尤其應(yīng)考慮到項目管理人員即人的因素在項目管理中始終是占據(jù)最重要地位的。因此，要提高項目管理水平，就必須加大對人的培訓(xùn)，而審計案例往往是工

17、程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的最具有代表性和典型性的問題，與實踐緊密相連，可以說是最好的項目管理培訓(xùn)教材。最后還有一點值得考慮的是：針對不同工程項目的特點，運用審計成果建立一套完備的評價考核體系，并將其作為對項目建設(shè)管理責(zé)任主體的績效考核指標(biāo)，其實也是一個非常不錯的辦法。 </p><p><b>　　3、結(jié)束語 </b></p><p>　　總之，加強(qiáng)建設(shè)工程審計的監(jiān)督和管理職

18、能，對審計工作人員順利完成建設(shè)工程審計工作，提高建設(shè)工程企業(yè)投資效益具有重要作用。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　?。?］王福利，徐抒毅，商文革，全順蘭．高?；üこ虒徲嫷碾y點及對策〔J〕．長春大學(xué)學(xué)報，2004（1）． </p><p>　?。?］劉宇凡．淺議高校基建工程內(nèi)部審計的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施 <