試析新刑訴法視野中的案管工作理念更新與重構(gòu)

1、<p>　　試析新刑訴法視野中的案管工作理念更新與重構(gòu)</p><p>　　論文摘要 案管部門雖然是檢察機(jī)關(guān)新成立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但是由于其是從辦案部門分化整合出來，因而難免受到固有執(zhí)法辦案理念的束縛與禁錮，致使案管工作與新刑訴法追求的價值理念存在一定程度的張力。緩解這種張力，關(guān)鍵在于案管部門要推進(jìn)理念更新，盡快擺脫舊理念的束縛，按照新刑訴法的精神重構(gòu)符合現(xiàn)代刑事訴訟特征和規(guī)律的“人權(quán)、程序與效率”的新理念

2、，否則案管部門將難以完成推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的歷史使命。 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞 新刑訴法 案管理念 更新與重構(gòu) </p><p>　　第十一屆全國人大五次會議通過了刑事訴訟法修正案，完成了對刑訴法的整體修改。這對推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)和司法文明進(jìn)步都具有里程碑意義。修改后的刑訴法的貫徹落實(shí)涉及到各業(yè)務(wù)部門的案件管理。案管部門實(shí)現(xiàn)對這些案件的監(jiān)督與管理，關(guān)鍵在

3、于按照新刑訴法的要求推動案管工作理念更新和重構(gòu)，盡快緩解案管工作理念與新刑訴法價值追求之間的張力。 </p><p>　　一、案管工作的理念更新 </p><p>　　在成立專門的案件管理機(jī)構(gòu)對案件實(shí)行集中管理之前，檢察機(jī)關(guān)的案件管理是由辦案部門完成的，也就是存在辦案與管案的不分問題，由于辦案的重要性顯然大于管案，一個合乎邏輯的結(jié)論就是忽視了案件管理這一環(huán)節(jié)，使得案件管理形同虛設(shè)，造成了種

4、種問題，其中之一就是辦案中存在的“重實(shí)體，輕程序；重打擊，輕保護(hù)；重公正，輕效率；重協(xié)調(diào)配合，輕監(jiān)督制約”等錯誤的執(zhí)法理念滲透到案件管理中去，使得案件管理中存在著“重視服務(wù)屬性，輕視監(jiān)管屬性”、“重視程序監(jiān)督，忽視實(shí)體監(jiān)督”等帶有傾向的理念問題。這增加了案管干警從“辦案”到“管案”的角色轉(zhuǎn)變難度。曹建明檢察長指出：“理念是行動的指南，是指導(dǎo)實(shí)踐的思想基礎(chǔ)。貫徹實(shí)施修改后刑訴法，檢察機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)很多。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，首先是執(zhí)法理念的挑戰(zhàn)

5、?！睂Π腹懿块T而言，實(shí)現(xiàn)對案件的監(jiān)督管理，首要的是深刻領(lǐng)會刑訴法修改的憲法原則和立法本意，準(zhǔn)確把握新刑訴法的人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識和監(jiān)督意識等“五個意識”，并結(jié)合案管工作當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行狀況，推動理念更新，重構(gòu)符合現(xiàn)代刑事訴訟特點(diǎn)和規(guī)律的“人權(quán)、程序和效率”的新理念，將這些新理念貫穿于履行“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案</p><p>　　二、人權(quán)理念的重構(gòu) </p><p&g

6、t;　　當(dāng)前世界各國的刑事訴訟正在經(jīng)歷由犯罪控制型向人權(quán)保障性的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)對犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障已經(jīng)成為當(dāng)前刑事訴訟法活動的靈魂和主題。這次我國的刑訴法修改更清晰地展現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變的路徑。這次修改將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法不是偶然的，是我國刑事訴訟轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要，更是貫徹憲法精神建設(shè)社會主義法治社會的必然要求，對刑事訴訟法治漸進(jìn)式完善積極意義不言而喻。保障人權(quán)是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性和根本要求，體現(xiàn)了刑事訴訟的本質(zhì)規(guī)律

7、，執(zhí)法辦案中不遵守這個規(guī)律就要受到懲罰。 </p><p>　　長期以來，我國的刑事訴訟存在著“重打擊、輕保護(hù)”等忽視人權(quán)保障的問題，這些問題還左右著我們的執(zhí)法辦案人員。案管部門樹立人權(quán)理念，落實(shí)“尊重和保障人權(quán)的”總則條款，關(guān)鍵是加強(qiáng)對自偵案件的監(jiān)督。這是因?yàn)闅v史和經(jīng)驗(yàn)都表明在各種公權(quán)力中偵查權(quán)是人權(quán)的最大威脅，是最容易侵犯人權(quán)的公權(quán)力，同時案管部門作為檢察院的內(nèi)部監(jiān)督部門觸角不能直接延伸至其他機(jī)關(guān)的偵查權(quán)?！?/p>

8、尊重和保障人權(quán)”對案管部門的工作人員來說，絕不是抽象的，而應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的，是看得見、摸得著的，這應(yīng)該成為案管部門干警開展監(jiān)督工作的首要理念。落實(shí)新刑訴法人權(quán)理念，案管部門要牢牢把握以下幾個重點(diǎn)環(huán)節(jié)：（1）自偵辦案部門在辦案過程中是否保障了犯罪嫌疑人必要的休息和飲食，是否存在著“疲勞戰(zhàn)”、“車輪戰(zhàn)”等侵犯人權(quán)的現(xiàn)象”；（2）有無突破時間限制，變相拘禁犯罪嫌疑人；（3）是否存在刑訊逼供、暴力取證行為，是否在訊問犯罪嫌疑人的過程中存在威脅、

9、恐嚇、引誘、欺騙等非法獲取口供行為；（4）是否對犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利予以充分保障，特別是在偵查階段享有的辯護(hù)權(quán)。 </p><p>　　案管部門對自偵部門的監(jiān)督實(shí)際上還存在很多困難和問題，這主要是因?yàn)閺哪壳皺z察機(jī)關(guān)的開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)來看，雖然憲法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)是國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但是實(shí)際上法律監(jiān)督（根據(jù)部門法授權(quán)主要為訴訟監(jiān)督）的地位排在職務(wù)犯罪偵查之后，偵查工作實(shí)際上已經(jīng)成為檢察院的中心工作。正因?yàn)槿绱?，?/p>

10、務(wù)犯罪工作備受一把手檢察長重視，將“偵查工作“視為檢察院的“臉面”，有一句在檢察機(jī)關(guān)流傳的話有力地說明了這個問題“檢察機(jī)關(guān)不辦案，檢察院沒地位，檢察長沒地位”，從級別配置上看職務(wù)犯罪偵查部門的一把手無論在行政級別上還是在政治地位上都高于案管部門的負(fù)責(zé)人，作為案管部門對自偵案件的監(jiān)督難度可想而知，很可能案管部門對自偵部門的監(jiān)督被視為“找茬”，于是出現(xiàn)了案管部門對自偵部門不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。案管部門落實(shí)“尊重和保障人權(quán)”的新

11、刑訴法靈魂任重道遠(yuǎn)。</p><p>　　三、程序理念的重構(gòu) </p><p>　　在我國傳統(tǒng)法學(xué)理論中，程序與實(shí)體歷來被視為主從關(guān)系，把程序視為實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的手段。程序的價值和意義依附于實(shí)體結(jié)果，不承認(rèn)程序的獨(dú)立價值和內(nèi)在優(yōu)秀品質(zhì)，于是導(dǎo)致很長一段時間程序虛無，既表現(xiàn)在法律規(guī)定上的程序不足問題，又體現(xiàn)在司法實(shí)踐中對程序的無視和踐踏。一方面受到西方普通法程序正義價值觀的影響，另一方面受到國

12、內(nèi)發(fā)生的一系列重大冤假錯案的影響，理論界和實(shí)務(wù)界開始了對程序工具主義的批判，程序的獨(dú)立價值最終得到了認(rèn)同。正如有學(xué)者所指出的那樣：“程序是現(xiàn)代法治的醒目標(biāo)志。沒有法治依然有實(shí)體問題，但沒有程序，卻沒有法治可言。法治在一定意義上說，就是程序治?！边@次刑訴法的修改更加突出了程序的重要地位，新刑訴法對程序性的刑事訴訟基本原則進(jìn)一步完善、豐富和落實(shí)。例如，這次對逮捕措施適用條件的修改，對社會危害性進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，體現(xiàn)了程序法定的原則，對防止

13、濫捕、保護(hù)人權(quán)具有重要意義。對檢察機(jī)關(guān)而言，程序的重要意義體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）促使犯罪嫌疑人接受檢察機(jī)關(guān)的處理結(jié)果，即使這種結(jié)果對他是非常不利的；（2）促進(jìn)與犯罪嫌疑人相關(guān)的人（例如犯罪嫌疑人的家屬、親戚和朋友等）和周圍的群眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案產(chǎn)</p><p>　　根據(jù)新刑訴法修改的具體情況，重構(gòu)程序理念要求案管部門工作人員要牢牢把握以下幾個重點(diǎn)環(huán)節(jié)：（1）自偵部門偵查機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人第一次訊問或采取強(qiáng)制

14、措施時，有無告知其有權(quán)委托辯護(hù)人；（2）辯護(hù)律師會見在押的犯罪嫌疑人時，自偵部門是否保障了律師會見不被監(jiān)聽的訴訟權(quán)利；（3）對犯罪嫌疑人在指定的住所執(zhí)行監(jiān)視居住措施是否經(jīng)過上一級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，指定監(jiān)視居住的是否在24小時通知被監(jiān)視居住人的家屬；（4）犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，偵查監(jiān)督部門是否對羈押的必要性進(jìn)行審查，對不需要羈押的是否建議偵查機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施；（5）查封、扣押、凍結(jié)涉案款物及其孳息的程序是否合法；（6）拘留犯

15、罪嫌疑人后是否在24小時內(nèi)或者逮捕犯罪嫌疑人后是否立即送看守所羈押等等。這些都是案管部門貫徹新刑訴法，樹立程序理念重點(diǎn)監(jiān)督的環(huán)節(jié)。 </p><p>　　四、效率理念的重構(gòu) </p><p>　　雖然在法的眾多價值中，秩序價值、利益價值和正義價值更帶有基本性，但是近年來隨著案件數(shù)量的激增，效率價值受到越來越多人的認(rèn)同，在法的眾多價值中的地位不斷上升。西方法諺“遲來的正義即非正義”也在一定程

16、度上說明了效率的重要性。提高辦案效率是刑訴法修改的指導(dǎo)思想之一。案管部門作為對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督部門，要比被監(jiān)督者更先接受新理念的洗禮，才能做好監(jiān)督工作。提高辦案效率對檢察機(jī)關(guān)而言，需要做到兩點(diǎn)：（1）嚴(yán)格遵守新刑訴法有關(guān)時限的明文規(guī)定，防止辦案部門鉆漏洞；（2）在不影響案件質(zhì)量、人財(cái)物有保障的情況下，盡可能提高訴訟效率，做到“能快則快”。 </p><p>　　從案管工作實(shí)際來看，案管部門樹立效率理念，

17、有兩個問題需要解決： </p><p>　　第一，新刑訴法第八十九條第三款規(guī)定了七日的審查逮捕期限。由于七日必然包括休息日，偵查監(jiān)督部門的實(shí)際工作日只有五日，對于一些案情簡單時間還顯充裕，對于那些案情復(fù)雜、書證繁多的案件來說要在五天內(nèi)看清、吃透案情并作出正確的判斷，時間的確有些緊張。正因?yàn)槿绱?，司法?shí)踐中出現(xiàn)了篡改修改日期的現(xiàn)象，這主要是偵監(jiān)部門想爭取更多的辦案時間。對于這種情況只要公安機(jī)關(guān)與偵監(jiān)部門協(xié)商一致，案

18、管部門也處于“服務(wù)者”的角色考慮，對此也不干涉。筆者認(rèn)為既然公安機(jī)關(guān)已經(jīng)提請檢察機(jī)關(guān)批捕，說明公安機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)為犯罪嫌疑人符合逮捕條件，法律程序已經(jīng)用盡，偵查部門對拘留期限尚未到期但公安機(jī)關(guān)已經(jīng)移送的，向后推遲受理時間的現(xiàn)象使得刑訴法對偵監(jiān)部門辦案期限的規(guī)定流于形式，違背了新刑訴法的效率價值追求。對此，案管部門要牢固樹立效率理念，堅(jiān)決杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)實(shí)現(xiàn)新刑訴法的立法本意。對于審查批捕期限較短的問題，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)偵監(jiān)工作的

19、特點(diǎn)，一方面加班加點(diǎn)，另一方面提高自身的業(yè)務(wù)水平，通過這些方式突破期限過短的問題才是根本出路。 </p><p>　　第二，司法實(shí)踐中公訴部門由于案多人少的矛盾突出，常常借助于程序延長辦案期限，新刑訴法實(shí)施后，要嚴(yán)格對此進(jìn)行審查，具體來說：（1）新刑訴法第一百六十九條規(guī)定了一個月的審查起訴期限，重大、復(fù)雜的案件可以延長半個月，一些公訴部門為了緩解辦案壓力，將在手的案件統(tǒng)統(tǒng)劃歸“重大、復(fù)雜”行列，這完全背離了刑事訴

20、訟追求的效率價值，違背了刑事訴訟人本主義的追求。對此，案管部門有必要對延長案件是否屬于“重大、復(fù)雜”進(jìn)行審查，防止刑事訴訟效率的降低。（2）新刑訴法第一百七十一條第三款規(guī)定了退回補(bǔ)充偵查一個月的期限。據(jù)此，一些公訴部門為了減輕辦案壓力，通常以“案件事實(shí)不清，證據(jù)不足”或者“案件部分事實(shí)不清，證據(jù)不足”退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，更有甚者對案件進(jìn)行二次補(bǔ)充偵查，以為辦案爭取足夠的時間。對于退查的案件，案管部門的工作人員要對案件卷宗進(jìn)行整體審查，