淺談構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律保障之我見

1、<p>　　淺談構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律保障之我見</p><p>　　論文摘要 本文從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的角度出發(fā)，剖析了該法律制度的現(xiàn)狀及其存在的問題，并闡述了加速構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的必要性。同時(shí)，本文就如何構(gòu)建一個(gè)適合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、具有中國特色的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度提出若干建議。</p><p>　　論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 法

2、律保障</p><p>　　社會(huì)保障是國家的“安全網(wǎng)”和“減震器”，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，它關(guān)系到國家和民族的長治久安。任何一項(xiàng)制度的實(shí)施都離不開法律的支持，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“法治化”是其今后的必由之路。然而以《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（下稱《基本方案》）為核心的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，中國已進(jìn)入人

3、口老齡化階段，即將掀起一股“白發(fā)浪潮”，如何構(gòu)建一個(gè)新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度是擺在我們面前的頭等大事。</p><p>　　一、我國目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的實(shí)施現(xiàn)狀</p><p>　　截止至2007年底，全國參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5171萬人，共有392萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金40億元，基金累計(jì)結(jié)存412億元。而1998年參保人數(shù)有8025萬人，2001年底有5

4、995.1萬人，2004年底有5378萬人，2006年底參保人數(shù)是5374萬人?？梢园l(fā)現(xiàn)自1998年來，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)越來越少，這從某種程度上說明了現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度讓農(nóng)村居民不理解，也沒有使農(nóng)村居民得到實(shí)惠。</p><p>　　二、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在的問題</p><p>　?。ㄒ唬┲醒肱c地方立法難以形成貫通的配套體系</p>&l

5、t;p>　　到目前為止，適用于全國農(nóng)村人口的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律依據(jù)僅達(dá)到部門規(guī)章的層次，即1992年民政部頒布的《基本方案》，其他的法規(guī)大多是以通知、政策、會(huì)議決定等形式出現(xiàn)。其法律效力與地方性法規(guī)、政府規(guī)章相同。由此構(gòu)成的群龍無首般的“上下不連貫，左右不銜接”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系缺乏可持續(xù)發(fā)展性，嚴(yán)重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的有序發(fā)展。</p><p>　?。ǘ┗I資模式存在的問題</p>

6、;<p>　　社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式共有三種：現(xiàn)收現(xiàn)付模式、完全積累模式、部分積累模式。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是完全積累模式?！痘痉桨浮芬?guī)定“籌資模式堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持的原則”，該模式運(yùn)行十多年來，在具體的操作過程中暴露出如下問題：</p><p>　　第一，集體補(bǔ)助缺失?！痘痉桨浮芬?guī)定“集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付”，但沒有對(duì)集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和不給

7、予集體補(bǔ)助或者只給予很少的補(bǔ)助應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出規(guī)定。此外，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的集體根本無力給予集體補(bǔ)助，最終形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不愿給予補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無力給予補(bǔ)助的局面，集體補(bǔ)助制度最終成為空話。</p><p>　　第二，“國家給予政策扶持”流于形式?！痘痉桨浮芬?guī)定“國家給予政策扶持主要是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)”。很明顯這種“

8、國家予以政策扶持”目前也是一句空話。這樣，在集體補(bǔ)助未能落實(shí)、國家政策扶持未能到位的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老金“以個(gè)人交納為主”則變成“完全由個(gè)人繳納”，社會(huì)保險(xiǎn)因此演變?yōu)椤皞€(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)” 。</p><p>　　第三，“保富不保貧”傾向嚴(yán)重。受到上述兩個(gè)問題的影響再加上我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是農(nóng)民自愿參加的原則，導(dǎo)致產(chǎn)生“保富不保貧”的現(xiàn)象?！澳壳稗r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本上是在比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎

9、都是富裕的農(nóng)民。他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老也不會(huì)成太大問題”；而且根據(jù)“投保越多集體補(bǔ)助越多的原則”，假如集體補(bǔ)助落實(shí)到位，國家給予政策扶持也可以有效兌現(xiàn)，受益的也只是農(nóng)村中高收入階層，最需要得到保障的農(nóng)村低收入階層和貧困戶的養(yǎng)老問題并沒有得到真正的解決。</p><p>　?。ㄈ┗疬\(yùn)營管理模式存在的問題</p><p>　　我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金運(yùn)營管理模式存在如下問題。<

10、;/p><p>　　第一，保值增值困難。《基本方案》規(guī)定保險(xiǎn)基金的保值增值的主要途徑是購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，而通貨緊縮或通貨膨脹將使這種單一的投資渠道“失靈”。單一的投資渠道模式面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不堪一擊，使“保值成為空話，增值成為幻想”。此外，《基本方案》規(guī)定“基金以縣為單位統(tǒng)一管理”，這種縣級(jí)管理機(jī)制使基金難以形成規(guī)模效益，保值增值更加困難。</p><p>　　第二，監(jiān)督保障機(jī)

11、制不健全?？h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能部門獨(dú)立負(fù)責(zé)經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收與支、基金的投資運(yùn)營以及基金的監(jiān)督，其集征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，同時(shí)直接受制于地方政府。實(shí)踐中經(jīng)?？吹降胤秸寐殭?quán)擠占、挪用甚至揮霍農(nóng)民養(yǎng)老金的情形。</p><p>　?。ㄋ模┍Ｕ纤降?，不能滿足農(nóng)村老人晚年基本生活需求</p><p>　　《基本方案》規(guī)定“月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)十個(gè)檔次，供不同地區(qū)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村

12、、企業(yè)和投保人選擇”。根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》規(guī)定的計(jì)算方法計(jì)算，如果投保最低檔次2元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為7元/月，15年后可領(lǐng)取9.9元/月；如果投保最高檔次20元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也只有70元/月，15年后也只有80元/月。由于多數(shù)投保人往往選擇2元/月的最低投保檔次。若再考慮機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)的提取以及通貨緊縮、基金流失等風(fēng)險(xiǎn)，投保人最終拿到的養(yǎng)老金根本起不到保障基本生活的作用。</p&

13、gt;<p>　　三、構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的必要性</p><p>　　“舊農(nóng)保”在立法層次、籌資模式、基金運(yùn)營管理模式以及保障水平四個(gè)方面存在種種急需完善的缺陷，而當(dāng)下我國又處在家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能削弱、人口老齡化加重的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度已迫在眉睫。 </p><p>　?。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老功能弱化</p><

14、;p>　　目前以及未來很長一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。隨著計(jì)劃生育政策的推行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化已成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查資料顯示，1980年農(nóng)村居民戶均人口為5.54人，1990年下降到4.80人，1998年下降到4.30人 ；農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四、二、一”的倒金字塔形發(fā)展趨勢(shì)，即一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人和撫養(yǎng)一個(gè)孩子。與過去的多子多孫的大規(guī)模家庭相比，這

15、種核心小家庭顯然加重了子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，換言之就是削弱了家庭養(yǎng)老功能。</p><p>　　另一方面，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)導(dǎo)致獨(dú)居老人增多。改革開放以來，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，特別是青壯年人口向城市流動(dòng)以尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)城務(wù)工人數(shù)逐年上升直接導(dǎo)致農(nóng)村獨(dú)居老人增多。由于子女常年在外，獨(dú)居老人的生活照料和精神慰藉狀況受到嚴(yán)重沖擊。</p><p>　?。ǘ┩恋乇Ｕ瞎δ軠p弱</p><

16、p>　　隨著農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，人均耕地面積從建國初期的2.82畝減少到1995年的1.17畝 ，“失地農(nóng)民”已成為普遍社會(huì)現(xiàn)象，失地農(nóng)民增多，土地保障功能出現(xiàn)虛化，使他們失去了最后的“生命保障線”。</p><p>　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)已成為薄利行業(yè)。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)自然而然的卷入國際市場的競爭浪潮中，但以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與國外規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比生產(chǎn)成本高，再加上我國入世后農(nóng)

17、產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅大幅下調(diào)，一些保護(hù)性措施也隨之取消，我國農(nóng)業(yè)明顯缺乏國際競爭力。據(jù)華盛頓國際經(jīng)濟(jì)研究的評(píng)估，中國加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進(jìn)口的放開，將導(dǎo)致增加1100萬人的失業(yè) 。此外，雪災(zāi)、火災(zāi)、洪水等自然風(fēng)險(xiǎn)也是農(nóng)業(yè)的“致命傷”。市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)業(yè)的收益越來越低。</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村人口老齡化水平加劇</p><p>　　隨著農(nóng)村人口出生率的降低、大量青壯

18、年勞動(dòng)力流入城市務(wù)工、平均預(yù)期壽命的延長，農(nóng)村老齡人口比重和數(shù)量勢(shì)必將不斷增加。據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，2000年農(nóng)村60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)10.92%。預(yù)測2020年農(nóng)村65歲以上老年人口比例將上升到15.6%，2050年將上升到21.2%。到2030年前后將達(dá)到人口老齡化高峰 。農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)十分嚴(yán)峻。</p><p>　　四、構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的若干建議</p>

19、<p>　?。ㄒ唬┙⒊青l(xiāng)有別的的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系</p><p>　　一方面要采取城鄉(xiāng)有別的立法模式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比的。我國是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，有必要分步驟建立城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。</p><p>　　另一方面，構(gòu)筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系。借鑒國外成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，立足我國國情

20、，以建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為初級(jí)目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為終極目標(biāo)，由全國人大制定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、籌資模式、基金運(yùn)營管理模式、保障水平、待遇給付條件等方面的內(nèi)容進(jìn)行改革和創(chuàng)新。國務(wù)院以此部法律為依據(jù)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章。地方政府在堅(jiān)持因地制宜原則、多層次綜合養(yǎng)老保障原則的基礎(chǔ)上制定相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和單行條例。</p><p>　?。ǘ┙⑿?/p>

21、型籌資模式</p><p>　　1.定向強(qiáng)制投保，落實(shí)個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任</p><p>　　由于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，暫時(shí)強(qiáng)制所有農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒辦法的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)民來說，他們可以將收入中一部分用于資金積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在這些地區(qū)推行“強(qiáng)制投保原則”是可行的，因?yàn)樽栽感酝侗Ｍ菀讓?dǎo)致制定的目標(biāo)與實(shí)施的結(jié)果不一致。實(shí)踐中我國部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)如北京已開始

22、推行該制度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民來說，他們不得不將大部分收入用于低水平的生活消費(fèi)。這些地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)推行原政策，繼續(xù)堅(jiān)持“鼓勵(lì)投保原則”，積極穩(wěn)妥的逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，最終實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”初級(jí)目標(biāo)。</p><p>　　2.規(guī)定集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)集體補(bǔ)助責(zé)任</p><p>　　在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該強(qiáng)制要求集體予以補(bǔ)助，具體的比例由各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來確定。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)

23、達(dá)的地區(qū)，繼續(xù)推行原有的“靈活”政策，即由集體根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并完善相關(guān)的其他保障制度如最低生活保障制度。</p><p>　　3.落實(shí)國家的財(cái)政支持責(zé)任</p><p>　　世界上大多數(shù)國家社會(huì)保障制度都得到了國家充足的財(cái)力支持。目前，我國只有10%左右且10%的投入大部分給了城鎮(zhèn)職工 。我國憲法第45條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家

24、和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”?？梢?，國家有義務(wù)財(cái)政支持社會(huì)保障事業(yè)。針對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到種種挑戰(zhàn)及農(nóng)村人口老齡化程度加深的現(xiàn)狀，國家必須改變?cè)械摹疤摶钡姆龀终?，轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)的資金支持。例如可以采取“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的補(bǔ)貼形式來體現(xiàn)國家的財(cái)政支持。同時(shí)，堅(jiān)持“區(qū)域有別”的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亩嘌a(bǔ)貼一些，這樣有利于建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至于補(bǔ)貼資金可以通過如：提取適當(dāng)比例的稅收收入、發(fā)行福利彩票、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等

25、等。</p><p>　　（三）建立新型基金運(yùn)營管理模式</p><p><b>　　1.基金的運(yùn)營</b></p><p>　　過去中國資本市場不成熟，基于對(duì)基金的安全考慮，《基本方案》規(guī)定采用單一投資模式，基金的收益一直處于低水平。為了改變基金保值增值困難的現(xiàn)狀，運(yùn)用法律改革基金運(yùn)營模式勢(shì)在必行。</p><p>　

26、　智利是世界上第一個(gè)采用“社保私有化”基金管理模式的國家，該模式對(duì)拉美國家、發(fā)展中國家乃至發(fā)達(dá)國家的社保改革產(chǎn)生了重要的影響。1924年智利就建立了國家型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1980年為了提高基金收益率，智利創(chuàng)新性的引入私營的基金管理公司，全權(quán)負(fù)責(zé)基金的收繳、支付、投資等具體事宜；政府則擔(dān)任監(jiān)管和擔(dān)保的角色，即在基金管理公司不能保證最低收益時(shí)，由政府對(duì)投保人進(jìn)行補(bǔ)貼。這使智利的社?；鹗找嬖?981—1991年基金年平均收益率達(dá)到了14.

27、4% 。我國可以采取“在國家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管之下，引入市場競爭機(jī)制，規(guī)定安全投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的比例”的模式，使基金的運(yùn)營逐步從依賴政府過渡為依賴市場，以實(shí)現(xiàn)基金保值增值。具體步驟可以： </p><p>　　第一，提高管理層次，規(guī)定基金由省級(jí)管理，擴(kuò)大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益，同時(shí)也有助于防范基金流失風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　第二，規(guī)定安全投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的比例、成立基金管理公司的條件、選擇

28、基金管理公司。管理部門按規(guī)定的比例留足安全投資資金后，采用兼顧公平與效率的招投標(biāo)方式，將其余的資金委托給符合法律規(guī)定條件一家或多家基金管理公司經(jīng)營。</p><p>　　第三，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)投資的領(lǐng)域和組合投資的比例。隨著我國的資本市場健康發(fā)展，通過投資多元化、限定投資領(lǐng)域和組合投資比例，可以保證基金風(fēng)險(xiǎn)的可控性。</p><p>　　第四，規(guī)定政府擔(dān)保和基金公司反擔(dān)保的責(zé)任。即規(guī)定投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)

29、對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的收益最低線，超過最低線以上的部分通過協(xié)商的方式確定投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)和受益人之間的分成比例 ；而當(dāng)投資運(yùn)營收益率低于最低線時(shí)，投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)有義務(wù)用自有資產(chǎn)來彌補(bǔ)差額，至于投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)無力彌補(bǔ)的差額而破產(chǎn)，則政府應(yīng)該啟動(dòng)準(zhǔn)備金承擔(dān)最后的“兜底”責(zé)任 。</p><p>　　2.規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)由國家財(cái)政劃撥</p><p>　　過去城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

30、的機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)也是采取“提取”的辦法，1999年后改由財(cái)政劃撥，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行二十多年來卻始終采取“提取”的辦法。相對(duì)城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民作為弱勢(shì)群體不但沒有享受到國民待遇，還受到歧視待遇，應(yīng)該及時(shí)消除這種不正常的現(xiàn)象。</p><p>　?。ㄋ模┻m度提高保障水平和退休年齡</p><p>　　《基本方案》規(guī)定的繳費(fèi)檔次在中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了十多年的發(fā)展之后已證明起不到養(yǎng)老保障的作用，因

31、此在落實(shí)集體補(bǔ)助責(zé)任和國家財(cái)政支持責(zé)任的基礎(chǔ)上應(yīng)合理提高養(yǎng)老金支付水平。提高之后的最低繳費(fèi)檔次應(yīng)保證最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金至少達(dá)到退休當(dāng)年的農(nóng)村最低生活保障線。另外，受人口老齡化的威脅，法國已將退休年齡普遍從60歲提高到65歲，挪威提高到67歲，美國2005年的法定退休年齡是65歲零6個(gè)月，2027年將提高到67歲 。我國是一個(gè)“未富先老”的國家，而上述幾個(gè)國家都是在積累了一定的財(cái)富才進(jìn)入老齡化階段的，因而我國受人口老齡化的沖擊將更嚴(yán)重，更加

32、有必要合理提高退休年齡以削弱老齡化危機(jī)帶來的種種養(yǎng)老挑戰(zhàn)。</p><p><b>　　五、結(jié)語</b></p><p>　　自1986年開始至今，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度經(jīng)歷了探索和試點(diǎn)階段、推廣和健全階段、整頓和規(guī)范階段、恢復(fù)和創(chuàng)新階段，整個(gè)發(fā)展過程是以《基本方案》為核心的，各地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照《基本方案》的原則性規(guī)定，積極的開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但